建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制的思考

趙玲麗

（新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，河南 新鄉(xiāng) 453700）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是社會(huì)穩(wěn)定、百姓樂業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、農(nóng)村繁榮和諧、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑。良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的“利器”，更是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的“強(qiáng)心劑”。近年來，新鄉(xiāng)縣不斷探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)存在問題，提出對(duì)策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制主要做法

1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任

新鄉(xiāng)縣成立以縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管副局長(zhǎng)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施意見》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作細(xì)則》等工作方案。確立了“農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一責(zé)任人，縣農(nóng)業(yè)局各專業(yè)口分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科站（股、室）直接監(jiān)管本專業(yè)口的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資質(zhì)量安全工作”的監(jiān)管責(zé)任分工。

1.2 分工協(xié)作，各司其職，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

為了充分落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新鄉(xiāng)縣以“分工協(xié)作、各司其職、形式合力、齊抓共管”的統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，要求各監(jiān)管部門結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門監(jiān)管工作責(zé)任制，構(gòu)建責(zé)任到人的監(jiān)管體系，并與各自監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、基地、市場(chǎng)、門店、魚塘負(fù)責(zé)人簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）承諾書》，承諾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，堅(jiān)決杜絕銷售、購(gòu)買、使用禁用農(nóng)藥、違禁漁藥和假劣農(nóng)資，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治常抓不懈。將農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到崗、到人，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。特別是抓好“雙節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”、“國(guó)慶”等重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)管。二是加強(qiáng)源頭治理。每年春季、“三夏”和秋季等重要農(nóng)時(shí)，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推廣高效、低毒農(nóng)藥。三是強(qiáng)化基地監(jiān)管。不定期對(duì)“三品一標(biāo)”(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案等內(nèi)容檢查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，科學(xué)指導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)投入品。

1.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)

新鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組不定期舉行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息通報(bào)會(huì)，各部門根據(jù)實(shí)際工作情況，匯報(bào)監(jiān)管情況、進(jìn)度以及監(jiān)管過程存在問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成上下溝通，左右聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。通過信息通報(bào)會(huì)這一形式，給各監(jiān)管部門提供經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，提升監(jiān)管成效和水平。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制成效

2.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督工作

通過日常巡查方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管責(zé)任追究，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督抽檢頻次，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。并利用電視、宣傳資料等方式，努力營(yíng)造“人人關(guān)注，人人參與”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

2.2 穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)

全縣獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到22個(gè)，綠色食品1個(gè)，“省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”2個(gè)，“市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”3個(gè)，“市級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建單位”2個(gè)，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題

3.1 傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，監(jiān)管效率低

目前，新鄉(xiāng)縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度不高，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。

3.2 檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚有待健全

目前，新鄉(xiāng)縣超市、生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有建立自律性檢測(cè)室，均為委托檢驗(yàn)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面監(jiān)管。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作發(fā)展對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎每個(gè)人的身體健康，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，通過檢測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)，提升檢測(cè)人員檢測(cè)水平和技術(shù)水準(zhǔn)；通過強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員執(zhí)法水平；通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)

依托縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，加大檢測(cè)設(shè)備更新，檢測(cè)手段提升。強(qiáng)化檢測(cè)人員檢測(cè)水平和技術(shù)培訓(xùn)，使其更好為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。鼓勵(lì)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地建立農(nóng)藥殘留速測(cè)室，以保障農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作全覆蓋。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量和人員；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，形成一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊(duì)伍。

4.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力抓手，必須加快推進(jìn)步伐。一是加快制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，做到有標(biāo)可依；二是培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最有效運(yùn)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；三是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制基地環(huán)境條件,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建立健全生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨和使用記錄等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案，確保生產(chǎn)規(guī)范化；四是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，不斷提升名優(yōu)安全農(nóng)產(chǎn)品水平。

[1]韓慧蘭.農(nóng)藥使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2012（05）：17-19.

[2]郭玉英.韶關(guān)市無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（19）：335.

[3]黃寅玲.馮曉鴿,李青利.科學(xué)施肥，提高作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2010（03）：34-35.

[4]鄒士翔.對(duì)發(fā)展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（15）：355.

[5]張于勇.宋道清,曾輝.充分發(fā)揮植保體系在確保農(nóng)產(chǎn)品安全中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（24）：143-144.

[6]王玉霞.無公害產(chǎn)品生產(chǎn)中的幾個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2008（04）：14.