試論我國種業(yè)發(fā)展存在問題及解決途徑

梁文艷

（中國產(chǎn)經(jīng)新聞報社，北京 100024）

試論我國種業(yè)發(fā)展存在問題及解決途徑

梁文艷

（中國產(chǎn)經(jīng)新聞報社，北京 100024）

論述了我國種業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題、解決途徑及未來發(fā)展趨勢，為化解我國種業(yè)危機(jī)提供相關(guān)參考。

種業(yè)；現(xiàn)狀；問題；解決途徑；未來發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石至關(guān)重要。一直以來，鑒于其重要作用，從“種子企業(yè)無種”到“轉(zhuǎn)基因”，業(yè)內(nèi)人士對于種子的討論也從未停止過。作為農(nóng)業(yè)大國，國內(nèi)種業(yè)可謂“危機(jī)四伏”。我國種業(yè)存在高庫存、弱研發(fā)和“盜種”的問題；由于投資周期長、當(dāng)期收益小，“無種”現(xiàn)象特別普遍；此外，我國大多數(shù)小型企業(yè)根本不具備科技創(chuàng)新能力，無法自主研發(fā)，相當(dāng)多的公司還處在依靠代繁和貼牌生產(chǎn)求生存的尷尬境地。

1 我國種業(yè)的現(xiàn)狀

種業(yè)是我國戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。對于種業(yè)發(fā)展，近幾年高層頻發(fā)的文件力度之大，史無前例。國務(wù)院在2011年就連續(xù)出臺相關(guān)文件扶持我國種業(yè)發(fā)展。從《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》到 《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，再到2013年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革 提高創(chuàng)新能力的意見》，2014年又被確定為種業(yè)改革年，這些舉措無不彰顯我國政府對保障糧食安全的信念與決心。農(nóng)業(yè)部也采取多項政策措施，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作。這些政策措施主要集中在6個方面：一是深化種業(yè)科研體制改革；二是支持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力；三是組織國家良種重大科研攻關(guān)，會同科技部，以水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜為重點，編制國家良種重大攻關(guān)5年規(guī)劃；四是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)管理，編制種質(zhì)資源保護(hù)利用中長期發(fā)展規(guī)劃；五是推進(jìn)國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)；六是加大種子市場管理力度。

目前，中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1 100多個，從事育種科研的專業(yè)研究所達(dá)400多個，新中國成立以來共育成各類農(nóng)作物品種5 000余個，搜集、整理種質(zhì)資源達(dá)35萬份以上，科研育種取得了巨大的成就。僅1997—2000年全國通過國家級審定的品種就達(dá)284個，相當(dāng)于我國“八五”期間審定品種總數(shù)的2.41倍，年審定品種總數(shù)相當(dāng)于“八五”期間審定數(shù)的4倍。無論在增產(chǎn)還是在抗病、抗蟲、抗旱等方面，都比老品種有了較大的改進(jìn)。特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到國際領(lǐng)先水平?？梢哉f，中國農(nóng)作物種子科研和生產(chǎn)取得了較大成績。

當(dāng)前，我國良種覆蓋率已達(dá)95%以上，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)40%，種業(yè)已成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國種業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2013年，中國種業(yè)市場規(guī)模已突破780億元，成為繼美國之后全球第二大種子市場。

2 我國種子企業(yè)存在的問題

盡管近年來我國種業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)作物種子科研和生產(chǎn)都取得了不錯的成績，但我國種子企業(yè)自身存在的問題也不少。

我國種業(yè)的市場化程度不高，集中度比較低；公司多而小，同時不具備科技創(chuàng)新能力；種子的品種保護(hù)力度不夠，沒有形成真正的市場化競爭，中國種業(yè)存在高庫存、弱研發(fā)和“盜種”的問題。

種子的一個品種要推向市場，一般都需要8～10年的時間，種子選出后，要經(jīng)過選育、審定。這期間需要種子企業(yè)持續(xù)的科技投入，以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力來支撐，不過投資周期長、當(dāng)期收益小，因此，企業(yè)“無種”現(xiàn)象特別普遍。此外，我國大多數(shù)小型企業(yè)根本不具備科技創(chuàng)新能力，無法長期自主研發(fā)。

雖然我國是農(nóng)業(yè)大國，但是技術(shù)水平與國外相比還存在很大差距，其中一個很重要的原因就是產(chǎn)業(yè)集中度不夠，而做大的目的就是做強(qiáng)。國內(nèi)種子企業(yè)在技術(shù)要求高、利潤空間大的雜交種子和經(jīng)濟(jì)作物種子方面發(fā)展不夠，科技創(chuàng)新能力不足，大部分企業(yè)沒有自主研發(fā)能力，相當(dāng)多的公司還處在依靠代繁和貼牌生產(chǎn)求生存的尷尬境地。中國種子企業(yè)與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比也存在一定差距，特別是在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種的應(yīng)用與推廣方面。此外，中國種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，抵御自然災(zāi)害能力也不強(qiáng)。

另外，我國現(xiàn)行種子管理體制政、企職責(zé)不清，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力，沒有形成高效運行、良性循環(huán)的種子產(chǎn)業(yè)體系，影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代開始，我國高層就已制定了雜交玉米、雜交水稻、雜交高粱以及小麥、棉花和常規(guī)水稻種子的生產(chǎn)（繁、制）規(guī)程，頒布實施了《中華人民共和國種子管理條例》《中華人民共和國種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則》《種子檢驗管理辦法》《種子管理員證、章管理辦法》等規(guī)章，并有20多個?。ㄊ?、區(qū)）人大或政府頒布了地方性的種子管理條例?！斗N子法》的頒布實施，為加強(qiáng)我國種子管理提供了法律依據(jù)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

由于缺乏足夠的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國內(nèi)的育種體系、育種單位和同一育種單位的不同育種者之間沒有充分的信息與資源共享，國內(nèi)以育種家個人為單位的育種活動不斷重復(fù)育種思路、材料和組合。據(jù)估計，全國的育種資源約有2/3以上被浪費，這是導(dǎo)致我國科研水平無法與世界先進(jìn)水平國家拉近距離的關(guān)鍵因素之一。

另外，由于長期“各自為戰(zhàn)”，科研材料、評價標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，將是阻礙中國未來科技進(jìn)步的巨大障礙。

總之，當(dāng)前我國種子行業(yè)還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，在國際市場上還不具備競爭能力。事實上，我國的種子企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量及售前和售后服務(wù)上都落后于國外。以國產(chǎn)大豆為例，存在競爭力低、產(chǎn)量低、出油率低、價格貴等問題。同時在售后服務(wù)上，國外的種子公司在農(nóng)民賣不出去種的時候還可以幫忙聯(lián)系倉庫，而國內(nèi)企業(yè)卻做不到。

3 解決我國種業(yè)問題的途徑

面對問題不是最終目的，如何解決才是關(guān)鍵。

3.1 注重國產(chǎn)種子質(zhì)量的提高

中國種業(yè)的發(fā)展不僅僅是品種的問題，種子質(zhì)量才是種業(yè)競爭的關(guān)鍵。培育成一個好品種只是完成了種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的40%，而對于商業(yè)化育種來說，大量的工作主要集中在種子的生產(chǎn)過程中。種子作為一種特殊商品，從育種材料到成為商業(yè)化產(chǎn)品，這之間要經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)。而我國種子企業(yè)能力在種子的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上有所偏差，企業(yè)往往只重視種子的發(fā)芽率，卻忽視了種子的純度、活力、生命力、健康性等多項指標(biāo)，這也是造成國產(chǎn)種子質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因。

3.2 注重科研和人才培養(yǎng)

目前在科研和人才培養(yǎng)上，我國科研院所、大專院校等科研機(jī)構(gòu)在育種目標(biāo)設(shè)置、育種戰(zhàn)略、育種計劃、育種信息資源等方面各自為戰(zhàn)，并沒有太多的相互交流，因此也造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)和社會資源的浪費。

3.3 做大做強(qiáng)種子企業(yè)

企業(yè)做大也尤為重要，只有做大了企業(yè)，才有能力和資源展開種子的研究和推廣。多年來，我國沿襲的傳統(tǒng)育種模式是科研院所的教授帶著一幫學(xué)生的“課題組制”，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)，育種效率低。作為市場主體的國內(nèi)種子企業(yè)多數(shù)“只買不研”，他們面對著分工精細(xì)、育繁推一體化的跨國種企，就好比“小作坊博弈大工廠”，根本不是同一個重量級。

3.4 提高科技創(chuàng)新能力，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

首先，種業(yè)需要發(fā)展，一個強(qiáng)有力的行業(yè)組織是必不可少的。政府管理部門和行業(yè)協(xié)會需要充分發(fā)揮在種業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)行為，建立公平、公開、統(tǒng)一的種業(yè)市場，為企業(yè)提供全面的信息服務(wù)。

其次，種業(yè)的競爭是新品種的競爭，是科技創(chuàng)新的競爭，因而種子企業(yè)或者政府需要對相關(guān)的科技創(chuàng)新投入大量資金，同時種子企業(yè)可以與高等院校、科研院所等相互合作，以較小的成本獲得科技創(chuàng)新與新品牌開發(fā)方面的優(yōu)勢。

最后，知識產(chǎn)權(quán)不容忽視。有了新的品種，種子的核心競爭力還在知識產(chǎn)權(quán)上。新品種在這一方面還存在許多問題，既包括技術(shù)方面，也包括法律法規(guī)方面。我國有必要制定和修改相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使種業(yè)的競爭在知識產(chǎn)權(quán)方面也得到更加有效的保護(hù)。

3.5 實施戰(zhàn)略育種

首先，科研院所領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該考慮和解決科研和育種戰(zhàn)略問題。

其次，在科研和育種操作層面，重點是種質(zhì)資源、核心應(yīng)用技術(shù)、育種思路、信息與資源共享體系以及測試體系的建設(shè)問題。

其三，是體制或者機(jī)制問題，這里主要是指所有制、決策機(jī)制和獎勵機(jī)制以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的問題。

4 我國種業(yè)的未來發(fā)展趨勢

我國種子企業(yè)要想做強(qiáng)做大，不僅要立足國內(nèi)市場，還應(yīng)走向國際，而走向國際市場要想不成為一句空話，還需要用自身實力來證明。

當(dāng)然，要走向國際市場，利用核心技術(shù)是必然選擇。核心應(yīng)用技術(shù)主要是指生物技術(shù)、分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)和單倍體技術(shù)。

對于核心技術(shù)而言，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識到生物技術(shù)對于未來傳統(tǒng)育種技術(shù)和種子產(chǎn)業(yè)的沖擊和提升作用。國內(nèi)種子企業(yè)不能夠滿足于某項技術(shù)的基本掌握和發(fā)表論文，而且要迅速形成高效率、低成本、流水線式的生產(chǎn)能力，形成生產(chǎn)力，否則無法與跨國公司競爭。

另外，對于國內(nèi)種子企業(yè)與國際接軌的問題，人才、技術(shù)等關(guān)鍵詞必不可少，市場的營銷也需要去完善。其實每一個獨立的方面都不足以改變種子企業(yè)的現(xiàn)狀，種子企業(yè)所面對的系統(tǒng)改變或許更為重要。

1005-2690（2014）09-0018-02

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