美國戰(zhàn)略東移背景下中美印三角關(guān)系的變與不變

羅會(huì)鈞

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙，410083)

美國戰(zhàn)略東移背景下中美印三角關(guān)系的變與不變

羅會(huì)鈞

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙，410083)

奧巴馬政府宣布美國“重返亞太”，實(shí)施戰(zhàn)略重心東移。這一戰(zhàn)略對中美印三角關(guān)系的影響明顯，它使中美印三角關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)、出現(xiàn)新變化。但由于中美印彼此之間原有利益或矛盾的延續(xù)性，它們之間的關(guān)系也顯示出某種程度的穩(wěn)定性。中美印三角關(guān)系的這種“變”與“不變”具體表現(xiàn)為：美印戰(zhàn)略合作深入，但兩國仍難以建立同盟關(guān)系；中美戰(zhàn)略互疑加深，但雙方仍希望加強(qiáng)合作，避免沖突；中印關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，但發(fā)展關(guān)系依然符合兩國的利益。

美國戰(zhàn)略東移；中美印三角關(guān)系；亞太地區(qū)；國際關(guān)系

大國關(guān)系歷來是國際關(guān)系的重心與關(guān)注點(diǎn)。在亞太地區(qū)，中、美、印三個(gè)大國因其領(lǐng)土與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力、外交戰(zhàn)略與其在國際社會(huì)中的影響力，其彼此關(guān)系的發(fā)展走向不僅影響各自的國家利益，而且對地區(qū)乃至世界的局勢會(huì)產(chǎn)生重要影響。隨著中國和印度近年來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和綜合國力的大幅提升，中外學(xué)界和戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，中美印三國之間如何互動(dòng)以及如何處理彼此之間的關(guān)系，“將直接影響亞洲地區(qū)未來的和平與穩(wěn)定”[1]，甚至“在很大程度上影響到未來世界的戰(zhàn)略格局和國際體系的走向”[2]。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于中印關(guān)系大多處于僵化狀態(tài)，中美關(guān)系長期對立，印美關(guān)系冷淡，因而中美印三角關(guān)系較為松散，國際影響力不大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美印三角關(guān)系在呈現(xiàn)出非對抗性特征的同時(shí)，彼此間合作加深，互動(dòng)性加強(qiáng)，國際影響力不斷擴(kuò)大，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。奧巴馬政府上任以來，美國調(diào)整對外戰(zhàn)略，高調(diào)宣布“重返亞太”，實(shí)施戰(zhàn)略重心東移。美國重返亞太戰(zhàn)略以軍事安全為核心，涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面，勢必對亞太地區(qū)國際關(guān)系，尤其是中美印三角關(guān)系產(chǎn)生重要影響。本文將探討美國戰(zhàn)略東移背景下中美印三角關(guān)系的發(fā)展變化及其趨勢。

一、中國和印度是美國重返亞太戰(zhàn)略重要相關(guān)方

奧巴馬上臺(tái)伊始就提出了“回歸亞太”的戰(zhàn)略方向，之后，美國重返亞太戰(zhàn)略日漸顯形。2011年11月，國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷檀香山發(fā)表演講時(shí)聲稱，亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì)。2012年1月，美國五角大樓在總統(tǒng)奧巴馬的主持下發(fā)布《2012年國防戰(zhàn)略評估報(bào)告》，報(bào)告宣稱美國戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，它標(biāo)志著美國 “重返亞太”戰(zhàn)略的正式提出。但“重返亞太”這一表述引發(fā)了國內(nèi)外爭議，認(rèn)為“轉(zhuǎn)移”一詞歧議太大，隨即改為“再平衡”，意在強(qiáng)調(diào)美國從未離開亞太地區(qū)，只是在伊、阿兩場戰(zhàn)爭后，對關(guān)注重點(diǎn)的重新調(diào)整。同年6月，時(shí)任美國防長帕內(nèi)塔在第11屆香格里拉對話會(huì)上，發(fā)表《美國對亞太的再平衡》演講，重點(diǎn)談及美國在亞太地區(qū)的作用以及如何推進(jìn)“再平衡”的新軍事戰(zhàn)略。去年3月，美國國家安全顧問托馬斯·多尼倫在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表重要演講，再次闡明奧巴馬的再平衡戰(zhàn)略?！爸胤怠币埠?，“再平衡”也罷，只是言詞表述的不同，其實(shí)質(zhì)沒變，“就是要到亞洲來鞏固它的主導(dǎo)地位或者霸權(quán)地位”[3]，確保美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益與現(xiàn)實(shí)利益。

《2012年國防戰(zhàn)略評估報(bào)告》對亞太地區(qū)的界定是“從西太平洋和東亞到印度洋和南亞的弧形地帶”，而希拉里·克林頓2011年9月的一次演講中也明確將亞太界定為“從印度次大陸到美國西海岸”的廣闊區(qū)域。其中，中國和印度注定要成為美國重返亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)對象。中印是地理相鄰的兩個(gè)亞洲大國，其經(jīng)濟(jì)、軍事和政治影響力決定了兩國在亞太地緣政治中的重要地位，中國“龍”印度“象”(“虎”)成為近年來國際輿論的熱點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國開始調(diào)整全球戰(zhàn)略，把更多的注意力從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，如何評估中國和印度的地位及作用，如何與中國和印度打交道，這是美國亞太戰(zhàn)略中必須思考和面對的問題。美國官方和學(xué)術(shù)界幾乎一致的看法是：中國和印度是亞洲兩個(gè)迅速崛起的大國，印度尤其是中國的崛起正在改變亞太地區(qū)的力量對比和國際秩序，必將對美國在亞太地區(qū)乃至全球的利益產(chǎn)生重要影響，美國必須認(rèn)真應(yīng)對。

然而，對待同樣是崛起中的兩個(gè)大國，美國的認(rèn)知卻大相徑庭。雖然有一種意見認(rèn)為，中國和印度的崛起將同時(shí)對美國構(gòu)成威脅，例如2005年1月美國國家情報(bào)委員會(huì)的一份報(bào)告預(yù)測了“中印在二十年內(nèi)崛起并對抗美國”的前景[4]，但支持者屈指可數(shù)。而包括決策層在內(nèi)的不少意見僅將中國視為威脅，認(rèn)為崛起的中國必然會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國際秩序和美國的世界霸權(quán)地位，威脅美國在亞太地區(qū)乃至全球的利益，美國必須對中國加以遏制或防范。美國不時(shí)泛起“中國威脅論”，成了國際輿論鼓噪“中國威脅論”的大本營。美國學(xué)者約翰·米爾斯海默以其“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論預(yù)測中國在東北亞的崛起將是美國在21世紀(jì)面對的最危險(xiǎn)的局面，認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)大的中國不會(huì)安于現(xiàn)狀，它會(huì)具有侵略性，注定要獲得地區(qū)霸權(quán)[5]。美國國防部《2020年前景》則以不點(diǎn)名的方式暗示中國將成為美國的頭號假想敵。美國自發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭以來，相對忽視了在亞洲的存在，與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在亞太地區(qū)的影響力大大提升，中美在亞太地區(qū)影響力此消彼長的趨勢，加重了美國對中國崛起的擔(dān)憂。盡管包括副總統(tǒng)和國防部長在內(nèi)的奧巴馬政府高級官員表示美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略并非遏制中國，但美國的所作所為表明，美國防范中國的戰(zhàn)略意圖是明顯的。比如，正值中國與東南亞部分國家在南海主權(quán)問題上的爭端激化之時(shí)，美國插手南海爭端，一方面鼓勵(lì)東南亞小國聯(lián)合起來將南海問題國際化，給中國施加壓力，另一方面，加強(qiáng)了在南海周邊地區(qū)的軍事存在，并與菲律賓、印尼等多個(gè)東盟國家聯(lián)合軍演。法新社認(rèn)為，2013年8月下旬美防長哈格爾的東南亞之行，就是沖著南海問題而來，意在凸顯美國重返亞太[6]。再比如，自釣魚島爭端再起以來，美國偏袒日本，公然表示《日美安保條約》適用于釣魚島，同時(shí)加強(qiáng)與日本的同盟關(guān)系，將日本作為對華牽制的重要力量。美國有戰(zhàn)略家指出，美國在釣魚島問題的表現(xiàn)行為是要“阻止亞洲以中國為核心的崛起”，但這是美國在東亞玩的“危險(xiǎn)游戲”，對美國“毫無益處”[7]。而在去年舉行的香格里拉對話會(huì)議上，美國防長哈格爾與東盟部分成員國的防長就直截了當(dāng)?shù)刂鲝垖υ趤喬貐^(qū)增強(qiáng)影響力的中國進(jìn)行牽制[8]。此外，奧巴馬政府還強(qiáng)力推進(jìn)TPP(《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)，與亞太一些國家一道建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，以此主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在2012年10月22日美國總統(tǒng)選舉電視辯論中奧巴馬承認(rèn)，美國追求TPP的主要目的是對被排除在會(huì)談之外的北京施壓。對于美國再平衡戰(zhàn)略的意圖，中國政府有著清醒的認(rèn)識，并對美國提出了勸告。去年8月中旬，中國防長常萬全訪問美國，在與美國防長哈格爾舉行會(huì)晤時(shí)提出：“希望美國亞太再平衡戰(zhàn)略不要針對中國并對中國進(jìn)行‘弱化?！盵9]美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站刊登的一篇文章也認(rèn)為，美國的“轉(zhuǎn)向亞洲政策”不僅以軍事內(nèi)容為主，而且赤裸裸地以中國為目標(biāo)[10]。

為防范中國，美國積極拉攏印度，十分重視印度在美國再平衡戰(zhàn)略中的地位與作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為了維護(hù)其世界霸主地位，積極推行霸權(quán)均勢戰(zhàn)略，即在確保地區(qū)均勢和大國均勢的基礎(chǔ)上謀求世界霸權(quán)。為此，在亞太地區(qū)，美國加強(qiáng)與日本、澳大利亞、菲律賓、韓國等的雙邊同盟關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與印度的關(guān)系，遏制中國、俄羅斯崛起，企圖讓日、中、俄、印等國在均勢中相互制衡，以構(gòu)建美國主導(dǎo)下的亞太地區(qū)均勢，以便美國對這一地區(qū)的控制[11]。亞太再平衡戰(zhàn)略，實(shí)際上是美國霸權(quán)均勢戰(zhàn)略的繼續(xù)。面對中國的日益強(qiáng)大，美國加緊利用亞洲其他國家的力量來制衡中國。不少美國戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，印度將中國看作是最大的戰(zhàn)略威脅，因而歡迎美國重返亞太的政策。而美國視印度為“天然盟友”和“最大民主國家”，認(rèn)為印度與中國存在邊界糾紛等歷史遺留問題以及地緣戰(zhàn)略競爭，因而是平衡中國力量的理想伙伴。美國媒體坦言，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，打“印度牌”抗衡中國為美國歷屆政府亞洲戰(zhàn)略的重要組成部分[12]。印度尼赫魯大學(xué)國際問題專家約蓋什·喬希也認(rèn)為，“中國使得美印加強(qiáng)關(guān)系對于華盛頓而言具有戰(zhàn)略意義”[13]。2011年11月，國務(wù)卿希拉里·克林頓在美國《外交政策》季刊發(fā)表《美國的亞洲世紀(jì)》一文，對印度的角色行為予以高度評價(jià)，稱印度是與美國緊密合作的崛起中大國和亞洲最具活力、最具影響力的民主國家之一，相信增強(qiáng)印度在世界舞臺(tái)上的作用將增進(jìn)和平與安全，并預(yù)言印度的重要性將繼續(xù)增強(qiáng)[14]。在《2012年國防戰(zhàn)略評估報(bào)告》中印度的作用受到了特別強(qiáng)調(diào)?！秷?bào)告》提出，“印度能夠促進(jìn)亞太地區(qū)的長期和平與安全，美國的重返亞太戰(zhàn)略需要與印度建立長遠(yuǎn)的伙伴關(guān)系，使印度成為亞洲經(jīng)濟(jì)的支柱與安全提供者?！?012年6月，美國防長帕內(nèi)塔在新德里會(huì)晤印度防長時(shí)重點(diǎn)談到了美國亞洲戰(zhàn)略“再平衡”，說美印安全合作是美國調(diào)整在亞太地區(qū)軍事部署的“關(guān)鍵”[15]。去年7月，美國副總統(tǒng)拜登訪問印度，旨在加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系。當(dāng)時(shí)，美國之音電臺(tái)網(wǎng)站就以“拜登訪印是亞洲‘再平衡’戰(zhàn)略的關(guān)鍵”為題進(jìn)行了報(bào)道，承認(rèn)“美國將印度視為奧巴馬政府向亞洲‘再平衡’戰(zhàn)略的重要組成部分”[16]。

二、美印戰(zhàn)略合作深入，但同盟關(guān)系仍難以建立

冷戰(zhàn)期間，由于美國與巴基斯坦結(jié)成軍事同盟關(guān)系，而印度奉行不結(jié)盟政策，美印關(guān)系大部分時(shí)間里疏遠(yuǎn)冷淡。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美印關(guān)系不斷發(fā)展，雙方除了頻繁的高層互訪之外，開展了全方位的交流與合作。美國提出重返亞太以來，更加重視發(fā)展與印度的戰(zhàn)略合作，印度也積極響應(yīng)美國的亞太戰(zhàn)略。

美印加強(qiáng)合作，主要是出于雙方戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)利益的需要。在制衡中國這一點(diǎn)上雙方利益不謀而合，不僅美國十分重視印度在平衡中國力量上的作用，印度也希望利用美國防范中國的意圖，通過深化與美國的軍事與安全合作來共同遏制中國的發(fā)展，削弱中國在南亞以及印度洋的影響，確立自己在該地區(qū)的霸主地位[17]。印度總理前顧問巴魯就直言不諱說道：“印度和美國都面臨著中國崛起的威脅，沒有人希望中國獨(dú)霸亞洲?！盵18]此外，對美國而言，加強(qiáng)與印度的合作，還可以實(shí)現(xiàn)如下的目標(biāo)或利益：一是將印度納入美國的戰(zhàn)略軌道，實(shí)現(xiàn)美國構(gòu)想的地緣戰(zhàn)略格局。在美國看來，如果把印度這個(gè)“實(shí)力不斷上升的強(qiáng)國”作為美國在亞洲的一個(gè)新型伙伴納入自己的戰(zhàn)略軌道中，就可以利用印度在南亞的戰(zhàn)略地位，保持亞洲的力量均衡。二是維護(hù)美國在海上的安全利益。印度是美國在中東、東亞兩大軍事部署重心之間的最大軍事強(qiáng)國，并控制著中東石油的進(jìn)出要道——印度洋。與印度在印度洋上的合作可以減少美國保障石油和貿(mào)易運(yùn)輸線安全的成本，為美國的商船和軍艦提供更多一層安全保障，也可以為美軍提供新的訓(xùn)練伙伴和場地。三是謀取經(jīng)濟(jì)利益。印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場潛力，讓許多美國人認(rèn)為，必須重視對印度市場的開發(fā)，加強(qiáng)對印度的投資和雙方的經(jīng)貿(mào)合作，從而為美國謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益。對印度來說，通過與美國的合作，可以提升印度的大國地位。印度作為南亞地區(qū)的大國，隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，其世界大國的夢想日漸膨脹。印度認(rèn)為，加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略合作，能提高印度的國際地位和影響，創(chuàng)造有利于自己的國際和周邊安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)成為世界大國的夢想。

當(dāng)前，美印正致力于發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以追溯到2000年3月克林頓對印度的訪問，這是自1978年以來美國總統(tǒng)首次訪印，印度學(xué)者拉加蒙尼(Venu Rajamony)稱其為“美印關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”[19]。同年9月，瓦杰帕伊總理對美國回訪，稱美國是印度的天然盟友，因?yàn)槊烙《际敲裰鲊摇Ｖ蟮男〔际舱畡t極力推動(dòng)發(fā)展美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。奧巴馬政府執(zhí)政以來，為實(shí)現(xiàn)重返亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是積極推動(dòng)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，雙方高層互訪頻繁，在軍事防務(wù)、核技術(shù)、海洋安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作加強(qiáng)。2009年7月，希拉里國務(wù)卿訪問印度，目的是進(jìn)一步深化美印關(guān)系，促進(jìn)兩國在多個(gè)領(lǐng)域開展廣泛而深入的戰(zhàn)略合作。同年11月，辛格總理訪問美國，他由此成為奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來接待的首位對美國進(jìn)行國事訪問的外國領(lǐng)導(dǎo)人。2010年6月，印美正式開始雙邊戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。同年11月奧巴馬訪問亞洲四國，印度作為首站被輿論稱為是奧巴馬亞洲之行的重中之重。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美國與印度真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是他外交策略中最為緊要的[20]。去年7月，美國副總統(tǒng)拜登訪問印度，旨在加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系。鑒于美印關(guān)系的不斷升溫，有西方媒體聲稱未來世界是“印美國”而不是“中美國”[21]。

但從美印關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來看，所謂“印美國”的提法帶有渲染的成分。印美目前仍只是“伙伴”，而非盟友，兩國今后建立同盟關(guān)系還面臨不少的困難。首先，印度外交長期以來奉行不結(jié)盟政策，而且實(shí)踐證明，不結(jié)盟政策使印度可以左右逢源，為印度贏得廣闊的外交空間，印度不可能輕易放棄這一既能獲得國際聲譽(yù)又能獲得實(shí)際利益的外交傳統(tǒng)。有印度戰(zhàn)略專家指出，對印度更有利的政策選擇并不是一種聯(lián)盟關(guān)系，而是在一對一(雙邊)基礎(chǔ)上相互支持和不斷鞏固的關(guān)系，在一系列問題上達(dá)成并擴(kuò)大戰(zhàn)略共識的關(guān)系[22]。其次，印度如果與美國結(jié)盟，就難免被綁上美國對華遏制的戰(zhàn)車，與中國建立的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系勢必解體，這對與中國有著愈來愈廣泛戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的印度來說是無法接受的。印度觀察家研究基金會(huì)分析家拉賈·莫漢認(rèn)為，印度雖然和美國一樣不愿意中國統(tǒng)治亞洲，但印度也不會(huì)成為一個(gè)渴望平衡或抗衡中國努力的美國盟友[23]。再次，美印雖然在開展全方位的合作，但雙方在核不擴(kuò)散、知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)以及經(jīng)貿(mào)合作等問題上仍存在分歧。美印尤其是在爭奪印度洋主導(dǎo)權(quán)問題上的矛盾難以調(diào)和。長期以來，印度的海洋戰(zhàn)略是“確保沒有一個(gè)敵對的大國在印度洋占主導(dǎo)地位，從而使印度執(zhí)印度洋之牛耳”[24](92)?，F(xiàn)任印度海軍司令庫馬爾·威爾瑪強(qiáng)調(diào)，“印度絕不會(huì)容忍任何國家或個(gè)體在印度周邊海域胡作非為”[25]。但目前西方大國在印度洋的影響力日益增長，尤其是美國在該地區(qū)保持了強(qiáng)大的軍力，實(shí)力遠(yuǎn)超印度，美國企圖憑借自己的優(yōu)勢全面控制印度洋上具有戰(zhàn)略意義的航道、海峽和海域。這樣，印美之間因爭奪印度洋的控制權(quán)難免產(chǎn)生沖突。由于以上諸多制約因素，美印只可能結(jié)成松散的戰(zhàn)略伙伴。美國助理國防部長彼德· 羅德曼曾一語道破天機(jī)，“美印關(guān)系是有限的，印度不可能成為美國的忠實(shí)盟友”[4]。

三、中美戰(zhàn)略互疑加深，但避免沖突仍是共同選擇

中美自建交以來，兩國關(guān)系取得了長足的進(jìn)展。但由于美國對華政策長期在接觸與遏制之間搖擺，中美關(guān)系呈競爭與合作相交織的狀態(tài)，兩國關(guān)系成為當(dāng)今世界最為復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一。隨著中國的日益強(qiáng)大，美國對中國崛起的疑慮與擔(dān)憂日漸增多，要求防范或遏制中國的呼聲越來越影響到美國的外交與戰(zhàn)略決策。小布什政府上任之初將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”和“美國在亞洲面臨的最大挑戰(zhàn)”之舉至今記憶猶新。雖然隨后的反恐戰(zhàn)爭使美國把對中國崛起的憂慮暫時(shí)擱在一邊，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)美國進(jìn)行全球反恐期間中國在亞太地區(qū)影響迅速擴(kuò)大之后，奧巴馬政府決定進(jìn)行對外戰(zhàn)略調(diào)整，將戰(zhàn)略重點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

中美之間雖然認(rèn)識到兩國的合作和兩國關(guān)系的發(fā)展必須基于戰(zhàn)略互信，但由于在歷史文化、價(jià)值觀念、政治制度、外交戰(zhàn)略意圖與目標(biāo)等方面的差異，兩國間長期存在戰(zhàn)略互疑，而美國重返亞太戰(zhàn)略無疑進(jìn)一步加劇了兩國之間的互不信任，尤其是中國對美國戰(zhàn)略意圖的疑慮。無論美國官方承認(rèn)與否，美國重返亞太，實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的舉措，在客觀上對中國的安全、外交乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展均構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在軍事與安全方面，美國向亞太地區(qū)增加軍費(fèi)，增派兵力和船艦，加強(qiáng)與亞太盟友的軍事關(guān)系，同中國周邊的一些國家頻繁進(jìn)行軍事演習(xí)等，這些舉措一方面擾亂了亞太地區(qū)原有的軍事安全結(jié)構(gòu)，使該地區(qū)的軍事安全關(guān)系更加復(fù)雜化，不穩(wěn)定因素增加。另一方面，由于美國對相關(guān)國家在軍事與安全上的援助和支持，中國與相關(guān)國家之間在解決領(lǐng)土和海洋主權(quán)爭端上的難度進(jìn)一步增加，因此而爆發(fā)武力沖突的危險(xiǎn)性加大。在外交方面，美國著手在中國周邊構(gòu)造“雁型安全模式”。在這種模式中，美國是雁首；第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美國在亞太地區(qū)的基石；第三梯隊(duì)是美國與澳大利亞、菲律賓和泰國等盟國的關(guān)系；第四梯隊(duì)是美國與印尼、越南和印度的關(guān)系。美國通過構(gòu)造“雁型安全模式”，壓縮中國的外交活動(dòng)空間，使中國的周邊外交和睦鄰?fù)饨幻媾R巨大的壓力。在經(jīng)濟(jì)方面，美國強(qiáng)力推進(jìn)TPP，美國的目的除了要分享亞洲高速經(jīng)濟(jì)增長外，更看重的是掌握亞太區(qū)域統(tǒng)合的主導(dǎo)權(quán)。TPP一旦運(yùn)轉(zhuǎn)，將對中國產(chǎn)生復(fù)雜影響。首先，亞太地區(qū)其他經(jīng)貿(mào)體制將面臨被架空和掏空的危險(xiǎn)。其次，美國主導(dǎo)下的TPP使美國成為亞太經(jīng)貿(mào)機(jī)制的中心，這將改變亞太經(jīng)貿(mào)版圖。最后，除經(jīng)貿(mào)之外，其影響不可避免地?cái)U(kuò)展到軍事和政治領(lǐng)域。TPP的經(jīng)貿(mào)吸引將增加成員國之間的凝聚力，同樣也會(huì)形成政治和軍事上的共同意識。兩國學(xué)界與戰(zhàn)略界有人指出，目前中美彼此之間的戰(zhàn)略不信任有加深的趨勢，并警告如果任由這種“戰(zhàn)略互疑”發(fā)展下去，勢必使所有相關(guān)各方付出沉重的代價(jià)[26]。

但我們也要看到，中美兩國雖然存在不少的分歧與矛盾，阻礙兩國關(guān)系發(fā)展的因素很多，而新形勢下，兩國擁有的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，而且兩國的共同利益越來越多，合作領(lǐng)域也越來越寬。例如，中美在維護(hù)世界及地區(qū)和平與安全，促進(jìn)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長與繁榮，打擊恐怖主義、販毒等跨國有組織犯罪，防止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散，以及解決環(huán)境惡化等全球問題上，擁有廣泛的共同利益；在兩國利益交匯最集中的亞太地區(qū)，兩國都希望該地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮，都希望亞太地區(qū)各國之間，特別是大國之間，建立起一種正常、友好的關(guān)系，認(rèn)識到在解決該地區(qū)熱點(diǎn)問題上需要加強(qiáng)溝通與配合；作為世界上最大的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國在貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)合作方面保持著良好的發(fā)展勢頭，社會(huì)、文化交流在也不斷增加，相互依存關(guān)系進(jìn)一步加深。因此，建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型中美關(guān)系不僅符合兩國人民的根本利益，也符合世界人民的利益。中國十分重視發(fā)展與美國的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，而構(gòu)建中美新型大國關(guān)系無疑是重中之重。去年9月，中國外交部長王毅在訪美時(shí)明確表示，中方希望與美方一道，把中美之間不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏這一新型大國關(guān)系的精神實(shí)質(zhì)真正落實(shí)到中美關(guān)系的方方面面。美國有識之士也認(rèn)識到中美合作的重要性。美國國家安全顧問托馬斯·多尼倫撰文認(rèn)為，“構(gòu)建新型大國關(guān)系是美中兩國的共同責(zé)任”[27]。美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理茲比格涅夫·布熱津斯基指出：“美中建立伙伴關(guān)系符合兩國和全世界的共同利益，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該就支持這一提法達(dá)成共識。全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全球安全依賴于美中之間真正的伙伴關(guān)系?！盵28]可喜的是，目前中美兩國元首已就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達(dá)成重要共識，避免沖突成了雙方理智的選擇，兩國關(guān)系將向前發(fā)展。正如美國前助理國防部長查斯·弗里曼所說，盡管兩國在相互理解上有問題，但雙方“發(fā)生沖突的可能性在下降，而合作的需求越來越大，取得成功的機(jī)會(huì)日益明顯”[29]。

四、中印關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，但發(fā)展兩國關(guān)系仍是理性選擇

中印是亞洲兩個(gè)相鄰的大國，發(fā)展雙邊關(guān)系對雙方都具有極為重要的意義。早在2005年4月溫家寶總理訪印時(shí)，中印簽署聯(lián)合聲明，確定建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但中印之間存在的領(lǐng)土爭端、西藏問題、貿(mào)易摩擦以及互信度不夠等問題，影響著兩國關(guān)系的發(fā)展。美國重返亞太，為較為復(fù)雜的中印關(guān)系增添了新的變數(shù)。

面對中國的崛起，印度對中國有疑慮，尤其是由軍隊(duì)和部分安全戰(zhàn)略專家組成的強(qiáng)硬派大肆渲染“中國威脅論”，認(rèn)為強(qiáng)大的中國在地緣上對印度構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對印度的崛起是一個(gè)挑戰(zhàn)，主張對華采取強(qiáng)硬政策，包括與達(dá)賴簽訂邊界條約，向臺(tái)灣出售核和導(dǎo)彈技術(shù)，不承認(rèn)西藏、臺(tái)灣為中國領(lǐng)土等。鑒于印度自身實(shí)力的不足，強(qiáng)硬派主張與美國、日本、俄羅斯等大國聯(lián)手鉗制中國。印度新德里政策研究中心分析家布拉馬·切拉尼曾說：“印度是從一個(gè)包含著他的最大鄰國——中國的更大框架內(nèi)來看待印美戰(zhàn)略關(guān)系的……印度必須為自己找到一個(gè)盟友，因?yàn)橹袊找鎻?qiáng)大和充滿自信對印度長遠(yuǎn)利益越來越不利?！盵30]因此，在對華戰(zhàn)略上，印度需要美國，而美國重返亞太為印度借美制華提供了機(jī)會(huì)。美國重返亞太給中印關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，外部力量的干擾影響到兩國關(guān)系的發(fā)展。近年來，印度為爭取外部力量尤其是世界大國的支持，實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，為自己謀取最大的國家利益。美國重返亞太，加強(qiáng)與印度的全方位合作，既有聯(lián)合制華的目的，也有防范中印聯(lián)手抗美的意圖。美印戰(zhàn)略關(guān)系的加強(qiáng)，無疑對中印發(fā)展的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。其次，兩國之間解決領(lǐng)土爭端的阻力增大。中印邊界爭端是長期影響兩國關(guān)系發(fā)展的一個(gè)歷史遺留問題。值得注意的是，在中印邊界爭端問題上，美國決非局外人，而是積極干預(yù)者，例如在1962年的中印邊界沖突中，當(dāng)時(shí)的肯尼迪政府支持印度，而且立場強(qiáng)硬。奧巴馬上任以來，加強(qiáng)了與印度在軍事安全領(lǐng)域的合作，支持印度的軍事現(xiàn)代化，并利用涉華軍力報(bào)告在中印之間制造矛盾。美國對印度在軍事安全領(lǐng)域的支持，增加了印度與中國進(jìn)行邊界問題談判的資本，不利于兩國邊界問題的和平解決。再次，印度將加快“東向”，與中國在東亞東南亞地區(qū)難以避免利益碰撞?！皷|向政策”是印度在上世紀(jì)90年代初提出的，當(dāng)時(shí)印度東向政策的著重點(diǎn)主要還是在經(jīng)濟(jì)方面，同地緣政治的關(guān)系不大。近年來，與東亞東南亞國家的合作內(nèi)容超越了經(jīng)濟(jì)范圍，明顯向軍事、文化合作方面發(fā)展，印度的東向政策因此成為印度外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。美國為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略“東移”，積極鼓勵(lì)印度參與東亞東南亞事務(wù)，與美形成合力。目前，印度已同東盟國家建立自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)，參加“10+3”“10+6”等東亞合作機(jī)制和東盟安全論壇等。更有甚者，印度還插手南海爭端，在南海問題上對中國指手畫腳。對于印度“東向”戰(zhàn)略的意圖，英國《簡氏防務(wù)周刊》的一篇文章說得很直白，指出該戰(zhàn)略旨在培養(yǎng)印度與中國的鄰國，尤其是東盟國家之間的國防和戰(zhàn)略關(guān)系，以抗衡中國在該地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)和軍事影響力[31]。印度的“東向”戰(zhàn)略不僅威脅我國從南海經(jīng)馬六甲海峽和北印度洋到非洲和波斯灣的石油運(yùn)輸安全，擠壓我海洋戰(zhàn)略空間，還影響到我與東南亞國家關(guān)系的發(fā)展，并使中國在解決南海爭端問題上面臨更為復(fù)雜的形勢。最后，美國推進(jìn)TPP也將影響中印之間的經(jīng)貿(mào)合作。印度雖然還不是TPP成員，但美國試圖拉印度加入，印度也在考慮是否加入TPP談判。印度一旦加入TPP，將樂于加強(qiáng)與美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，并借TPP平臺(tái)與中國爭奪在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，從而不利于中印在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作。

綜上所述，在美國重返亞太背景下，美國因素將越來越多地影響中印關(guān)系，兩國關(guān)系將面臨更多的挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人和有識之士也越來越深刻地認(rèn)識到，中印都是發(fā)展中國家，存在許多共同的利益，沒有結(jié)構(gòu)性矛盾；中印關(guān)系發(fā)展的前提是互不視對方為威脅，基礎(chǔ)是和平共處五項(xiàng)原則；“和”則兩利，“斗”則兩傷，中印之間的不和，只會(huì)讓其他大國

“漁翁得利”。這些共識，是解決兩國間矛盾與分歧、推動(dòng)中印關(guān)系向前發(fā)展十分寶貴的因素。正如新加坡前領(lǐng)導(dǎo)人李光耀所說，“如果印度和中國的關(guān)系變得敵對，世界各國、尤其是該地區(qū)將受到影響。緊張局勢和不穩(wěn)定的環(huán)境將妨礙貿(mào)易和投資，減緩該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。中印兩國保持穩(wěn)定友善的關(guān)系，符合所有國家的利益?！盵32]印度知名學(xué)者兼政治家馬達(dá)哈夫·納拉帕特不久前撰文力促中印兩國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，認(rèn)為“兩個(gè)亞洲最大的強(qiáng)國需要團(tuán)結(jié)，否則只會(huì)讓企圖挑撥兩國關(guān)系的國家遂愿”[33]。令人欣慰的是，目前兩國關(guān)系取得了許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：建立了中印安全對話機(jī)制和中印反恐合作機(jī)制；邊界談判工作進(jìn)展順利；經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速；軍事交流取得積極進(jìn)展等?？梢哉f，中印關(guān)系已經(jīng)邁入了一個(gè)互利雙贏、良性互動(dòng)的快車道。一些西方人總是以懷疑的眼光來看待中印關(guān)系，甚至期盼著“龍”(中國)“象”(印度)之爭，但在相互依賴、合作共贏的全球化深入發(fā)展的今天，“龍象共舞”才是中印關(guān)系發(fā)展的正道！

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On the triangular relationship between China,America and India since US Pivot to Asia

LUO Huijun
(School of Marxism, Central South University, Changsha 410012, China)

Since taking office, Obama administration has declared US return to Asia-Pacific with a great fanfare in order to achieve its pivot to Asia. American strategy of returning to Asia-Pacific will certainly exert great influence on both the region’s situation and the international relations. As China and India are the important related parties of US pivot to Asia, the triangular relationship between the three states will be especially influenced by this new strategy, which makes the three states face new challenges and changes. Yet, the relations among them, in some degree, remain stable owing to the previous interests or conflicts between each other. The change and unchanged of the triangular relationship between them is as follows: The strategic cooperation between the US and India is going forward, but it is difficult for them to become an alliance. The strategic distrust between China and India is going deeply, however, the two countries still hope to strengthen cooperation and avoid conflict. The relation between China and India is confronted with new challenges, yet they can develop their relations to meet each national interests.

US pivot to Asia; triangular relationship between China; America and India; Asia-Pacific region; international relations

B822

A

1672-3104(2014)06-0177-06

[編輯: 顏關(guān)明]

2014-02-28；

2014-10-24

羅會(huì)鈞(1964-)，男，湖南寧鄉(xiāng)人，北京大學(xué)國際政治專業(yè)博士，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向：國際關(guān)系與中國外交