從海洋政策的演變看韓國的海洋意識(shí)

侯典芹

(煙臺(tái)大學(xué) 人文學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

朝鮮半島三面環(huán)海的地緣環(huán)境在很大程度上塑造了韓國人的海洋意識(shí)，這種意識(shí)上升到理論層面逐漸影響了韓國政府的經(jīng)濟(jì)政策。反過來，透過韓國海洋政策的發(fā)展演變軌跡，我們清晰地看到韓國人對海洋的日益依賴，也就是說韓國人的海洋意識(shí)逐步增強(qiáng)。從當(dāng)初被動(dòng)地利用海洋資源，到后來主動(dòng)利用海洋資源，挖掘海洋的潛力，目前更是以戰(zhàn)略的高度主動(dòng)開發(fā)海洋資源，發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)。本文試圖透過韓國海洋政策發(fā)展演變的過程，分析不同時(shí)期韓國人的海洋意識(shí)。

一、海洋與國家政策

在當(dāng)今世界上，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的日益發(fā)達(dá)，人類對資源的需求越來越多。而由于人類對經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷追求，陸地資源枯竭的趨勢越來越明顯。世界各國對資源的爭奪也越來越加激烈，并且爭奪的方向已經(jīng)從陸地資源轉(zhuǎn)向海上資源。為了規(guī)范各國對海洋資源的爭奪，國際社會(huì)經(jīng)過長期的不懈努力，終于在1982年通過聯(lián)合國頒布了《聯(lián)合國海洋法公約》。1994年，在經(jīng)過60個(gè)國家的政府正式批準(zhǔn)后，這部國際海洋法公約正式實(shí)施。到目前為止，世界上已經(jīng)有150多個(gè)國家比準(zhǔn)加入了國際海洋法公約。

海洋占地球表面積的71%，隱藏著巨大的資源和財(cái)富，因而是地區(qū)自然地理區(qū)域的主要組成部分，與人類的生存和生活密切相連。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，人類利用海洋、開發(fā)海洋的能力也顯著提高，范圍也擴(kuò)大了很多。從某種意義上講,由于海洋資源的無限廣大，使得人們在利用海洋資源方面顯得混亂無序。在這種情況下，國家作為一種合法的使用者，通過制定海洋政策來加強(qiáng)對海洋的管理和使用。在人們的傳統(tǒng)觀念中，海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，但對他的管理應(yīng)該是政府的職責(zé)，而非個(gè)人。國家制定海洋政策，以規(guī)范人們對海洋的使用。因此，海洋政策將被用來作為“一種用來實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的手段，諸如安全、食物、能源和資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公眾健康和安全的保護(hù)等”。[1]隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)對海洋的使用越來越頻繁，尤其是20世紀(jì)后期《聯(lián)合國海洋法公約》正是生效，反映了國家之間在海洋利益的爭奪越來越激烈。要處理有關(guān)海洋權(quán)益問題，必須由國家出面解決。因此，制定海洋政策不但是海洋部門的事情，往往需要外交部門的參與。因?yàn)楹Ｑ蟛粌H是國家安全的一道重要屏障，而且還是對外聯(lián)系的重要通道。因此，國家的海洋政策制定還要考慮當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境。

正因如此，國家的海洋事務(wù)范圍廣泛，海洋政策也逐步形成一個(gè)其龐雜的法律體系。相應(yīng)之下，海洋政策的制定也是出自多個(gè)部門。根據(jù)西方學(xué)者在20世紀(jì)70年代末的研究，制定海洋政策的每一個(gè)步驟都要經(jīng)過政府的立法程序，尤其是下面的政府部門：海洋環(huán)境和海岸帶管理部門；海洋研究和工程開發(fā)部門；海上防御及其政策制定部門；漁業(yè)部門；海洋礦產(chǎn)資源管理部門；海洋能源管理部門以及海洋運(yùn)輸、港口和碼頭管理部門；造船部門。[2]隨著人類海洋活動(dòng)的日益增多，國家經(jīng)濟(jì)對海洋的以來也越來越明顯。相應(yīng)之下，人類對海洋的李永和探索活動(dòng)也越來越多。政府中的涉海部門也同時(shí)增多，從而造成各部門在海洋管理權(quán)力上的重疊。由于政出多門，結(jié)果往往造成行政效率低下，國家制定海洋政策的過程繁瑣，政策的制定過程長時(shí)間拖延。在具體的海洋管理過程中，也往往會(huì)出現(xiàn)個(gè)管理部門之間爭奪權(quán)力，或者管理空擋等現(xiàn)象。韓國海洋研究與發(fā)展協(xié)會(huì)海洋工業(yè)與政策分會(huì)會(huì)長洪成勇認(rèn)為：“海洋政策可以說是有關(guān)海洋事務(wù)中的國家意志及行動(dòng)準(zhǔn)則的體現(xiàn)，其目的是利于海洋資源及空間的綜合管理，避免或減少因利用海洋而產(chǎn)生的沖突，以確保國家的長遠(yuǎn)利益，并希望隨著國家管轄海域范圍的擴(kuò)大而從中獲得更多的利益。應(yīng)該指出，韓國的海洋政策并非僅僅是旨在取得民族利益的國內(nèi)政策，它還包括國家海洋主權(quán)擴(kuò)展的涉外問題，即作為沿海國家在新的國際法秩序下對控制海洋空間所履行的責(zé)任(或義務(wù))?！盵3]

20世紀(jì)90年代，國際社會(huì)在制定海洋法規(guī)、實(shí)施國際海洋合作的探班取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。先是，1992年聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)通過了《21 世紀(jì)議程》；接著1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效。在這種背景下，世界各海洋國家都紛紛調(diào)整本國的發(fā)展戰(zhàn)略、海洋政策和相關(guān)的法律法規(guī)。美國雖未在《聯(lián)合國海洋法公約》上簽字，但也很快調(diào)整海洋戰(zhàn)略。在90年代制定的一系列涉海法律的基礎(chǔ)上，美國國會(huì)于2000年8月通過了《海洋法令》。就在這一年，美國總統(tǒng)親自指定16位專家組成美國海洋政策委員會(huì)。該委員會(huì)于2004年4月發(fā)布了《美國海洋政策初步報(bào)告(草案)》。在廣泛征求意見后，于9月向美國總統(tǒng)和國會(huì)提交了國家海洋政策報(bào)告，名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。隨后，美國總統(tǒng)布什也發(fā)布行政命令，公布《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》，作為落實(shí)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的具體措施。俄羅斯的海洋戰(zhàn)略曾隨著蘇聯(lián)解體、國力衰落而陷入深重危機(jī)。普京任俄羅斯總統(tǒng)后，在重振俄羅斯大國地位的同時(shí)，把重建海洋強(qiáng)國也成為俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要組成部分。從2000年3月開始，普京政府先后出臺(tái)了一系列重整海軍的法律文件。次年7月，普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》，全面闡述了俄羅斯國家海洋政策實(shí)質(zhì)、原則、內(nèi)容及其實(shí)施手段。日本、韓國等海洋強(qiáng)國也都先后制定了面向21實(shí)際的海洋政策，以便應(yīng)對國內(nèi)、國際層面的變化。

同時(shí)，隨著21世紀(jì)以來各國紛紛實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策，突出海洋開發(fā)，對海洋權(quán)益的爭奪也日趨激烈。為了便于在對外關(guān)系的處理中能夠迅速做出反應(yīng)，也促使國家把海洋事務(wù)的管理提上了把國家議事日程的突出位置。

二、韓國海洋政策的演變

韓國屬于海洋國家,地處朝鮮半島南部。由于朝鮮戰(zhàn)爭后半島南、北雙方尖銳對峙的殘酷現(xiàn)實(shí)，和東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)局面的促使，韓國只能發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，韓國地理自然環(huán)境的便利，也為其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。韓國在朝鮮半島的南半部分，西、南、東三面環(huán)海，其海岸線長達(dá)11542公里，大陸海岸線為6228公里，占全部海岸線的一半以上。周圍還擁有3201個(gè)島嶼，所占海岸線長度也占全部海岸線的46%。韓國還因此擁有2393平方公里的近海灘涂，是世界五大灘涂區(qū)之一，每年海域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)100萬億韓元，因此海洋開發(fā)在韓國發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。[4]《聯(lián)合國海洋法公約》公布以后，韓國宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其所擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)44.7萬平方公里，是其國土面積的4.5倍。再加上，韓國位于北太平洋漁場的南邊，該海域的寒流與暖流在這里交匯，非常適合魚類的生存和繁殖，具有發(fā)展海洋漁業(yè)的得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。

但是，韓國的海洋政策經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程，反映了韓國人對海洋的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深入的過程。在這個(gè)過程中，地理環(huán)境等自然因素仍是其中最基本的原因，但更多地是受到科學(xué)技術(shù)條件不斷提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍日益擴(kuò)大，國際競爭日趨激烈等因素的制約?？偟膩碚f，韓國海洋政策是其海洋地理環(huán)境和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國政府被迫在戰(zhàn)爭的廢墟上重建國家經(jīng)濟(jì)。但是，由于冷戰(zhàn)格局的形成，朝鮮半島南、北兩個(gè)政權(quán)之間的軍事對峙非常激烈，韓國政府不得不把大量的精力用在應(yīng)付冷戰(zhàn)上，與朝鮮軍隊(duì)在三八線上形成直接對峙局面。在這種背景下，韓國不可能實(shí)施對海洋資源的大規(guī)模開發(fā)。1952年初，韓國發(fā)布了《關(guān)于毗鄰海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明》，劃定了韓國在黃海海域的“國家資源控制和保護(hù)區(qū)域”。[5](P123)朝鮮戰(zhàn)爭后嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得韓國國內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)很大，再加上半島南、北兩個(gè)政權(quán)之間持續(xù)不斷的尖銳對峙，使得韓國海洋政策的主要關(guān)注點(diǎn)落在兩個(gè)重要方面：沿海漁業(yè)和防御朝鮮在海上的滲透活動(dòng)。[6]所以，就50年代韓國的海洋政策而言，主要以近海漁業(yè)捕撈為目標(biāo)。從現(xiàn)代海洋開發(fā)的思路來看，這仍然是一種傳統(tǒng)的被動(dòng)利用海洋的產(chǎn)業(yè)方式。當(dāng)時(shí)無論是就技術(shù)條件，還是就政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)條件，韓國都沒有大規(guī)模開發(fā)海洋的條件和能力。海洋漁業(yè)是韓國的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，從50年代開始，韓國就制定了《漁業(yè)資源保護(hù)法》，確定了海洋開發(fā)首先以漁業(yè)為中心，然后進(jìn)行綜合開發(fā)發(fā)展的方向。1950年，捕撈業(yè)所占水產(chǎn)品總量的比重為98.93%。這表明，這個(gè)時(shí)期韓國水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴于捕撈業(yè)?？v觀20世紀(jì)60年代韓國的漁業(yè)政策的特點(diǎn)，仍然是主要通過出口提高漁業(yè)產(chǎn)量。其根本的原因是，當(dāng)時(shí)韓國仍然處在普遍貧困的狀態(tài)。到1970年，捕撈業(yè)在韓國水產(chǎn)品總量中的比重仍為85.84%。

從60年代中后期開始，隨著國內(nèi)、國際局勢的發(fā)展變化，韓國的海洋政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從這時(shí)韓國頒布的海洋政策來看，主要受到工業(yè)化迅速發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及國際海洋秩序變化的影響。在國際社會(huì)中，由于發(fā)展中國家的海洋意識(shí)不斷增強(qiáng)，對海洋權(quán)益的追求也日益強(qiáng)烈，這些變化使得傳統(tǒng)的海洋霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。就韓國國內(nèi)環(huán)境而言，從60-70年代韓國確立了“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而帶動(dòng)以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為主的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的興起。作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的重要基礎(chǔ)，造船業(yè)逐漸成為韓國制造業(yè)的一個(gè)部門，而且在海洋產(chǎn)業(yè)中占有非常重要的地位。從60年代中期開始，韓國政府實(shí)行出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，從而促進(jìn)了造船業(yè)的興起。60年代后期，韓國政府就制定了“船舶工業(yè)先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)起飛”戰(zhàn)略方針。1973年1月，韓國政府發(fā)布了“重化工業(yè)化宣言”，積極推動(dòng)重工業(yè)現(xiàn)代化，利用西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把耗能高、資本密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向國外的機(jī)會(huì)，迅速實(shí)施重工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，把70%-80%的資金投向鋼鐵、造船、機(jī)械、汽車、石化、水泥及有色金屬。韓國政府還把鋼鐵、造船、機(jī)械、汽車、石化、電子等六大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提供財(cái)政、金融、稅收等方面的保護(hù)和優(yōu)惠。[7](P100)也就是說，韓國造船業(yè)既是海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，又是韓國重工業(yè)中的一個(gè)分支。韓國造船業(yè)的發(fā)展離不開其大力發(fā)展重化工業(yè)的大背景，比如，20世紀(jì)70年代建立的具有2000萬噸造船能力的現(xiàn)代蔚山造船廠，120萬噸規(guī)模的大宇玉浦造船廠，都是在韓國“重工業(yè)-化工業(yè)宣言”契機(jī)下建立起來的。[8](P196)

20世紀(jì)70年代，韓國政府開始實(shí)施以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策。一方面保護(hù)本國的漁業(yè)資源，另一方面借以滿足人們對水產(chǎn)品的日益增長的需求。因此，到80年代，韓國的漁業(yè)政策就已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由捕撈漁業(yè)向養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，借以保護(hù)其近海漁業(yè)資源。[9]韓國在70年代的以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策分三個(gè)步驟實(shí)施：首先是增殖漁業(yè)資源；其次是保護(hù)和改善海水養(yǎng)殖環(huán)境；第三是，建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。在政府的支持和鼓勵(lì)下，整個(gè)70年代以及80年代前期，韓國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得了較好的發(fā)展。1971年，韓國水產(chǎn)養(yǎng)殖量只有15.19萬噸，占韓國水產(chǎn)總量的14.23%。到1986年，水產(chǎn)養(yǎng)殖量達(dá)到95.24萬噸，占韓國水產(chǎn)總量的26.02%，比例增加了一倍。1986年的水產(chǎn)養(yǎng)殖量是1971年的6.27倍，年均增長13.2%。[10]隨著韓國以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策實(shí)施，養(yǎng)殖的范圍也隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步而迅速擴(kuò)大。在20世紀(jì)60年代，韓國養(yǎng)殖業(yè)主要的產(chǎn)品是以海草養(yǎng)殖為主，主要包括紫菜、紫菜櫻、海芥菜、裙帶菜等。到70年代，貝類養(yǎng)殖開始盛行，主要產(chǎn)品有：貽貝、太平洋牡蠣、赤貝等。而到了80年代，由于養(yǎng)殖技術(shù)和孵化技術(shù)的不斷提高，開始養(yǎng)殖海洋魚類，主要有紅綢魚、牙鲆、黑巖魚等。

韓國東海岸地勢險(xiǎn)峻，平均水深達(dá)到1700米，適合大型船舶?？浚哂薪⒋笮秃８鄣淖匀粭l件；西部海岸雖然平均水深只有44米，也具有建立港口的自然條件。南部海岸相對較淺，但海岸線曲折，港灣深邃，海域廣闊。這些便利的條件也成為韓國積極發(fā)展造船業(yè)、海運(yùn)業(yè)的重要支撐。

韓國政府自上世紀(jì)六十年代起，開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。歷屆韓國政府都重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其重視海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，這也成為韓國海洋經(jīng)濟(jì)日益突出的一個(gè)重要原因。比如，造船業(yè)成為當(dāng)前韓國的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在很大程度上與60-70年代政府大力扶持發(fā)展重工業(yè)有著重要關(guān)聯(lián)。

從20世紀(jì)70年代開始，韓國政府開始實(shí)施以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策。一方面保護(hù)本國的漁業(yè)資源，另一方面借以滿足人們對水產(chǎn)品的日益增長的需求。因此，到80年代，韓國的漁業(yè)政策就已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由捕撈漁業(yè)向養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，借以保護(hù)其近海漁業(yè)資源。韓國在70年代的以養(yǎng)為主的漁業(yè)政策分三個(gè)步驟實(shí)施：首先是增殖漁業(yè)資源；其次是保護(hù)和改善海水養(yǎng)殖環(huán)境；第三是，建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。在政府的支持和鼓勵(lì)下，整個(gè)70年代以及80年代前期，韓國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入90年代，由于國際局勢的變化，韓國政府及時(shí)調(diào)整海洋戰(zhàn)略。

韓國于1996年1月29日正式批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，并在同年8月通過了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，提出200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張。就在這一年，韓國政府為了適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的需要，成立了海洋水產(chǎn)部，實(shí)現(xiàn)了海洋管理機(jī)構(gòu)由分散管理到趨于集中管理的轉(zhuǎn)變。這也標(biāo)志著韓國開始實(shí)行海洋綜合管理體制，尋求海洋政策機(jī)構(gòu)有多元化轉(zhuǎn)變成為一元化。1999年，韓國海洋水產(chǎn)部召集學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、輿論界的相關(guān)專家學(xué)者，制定韓國面向21世紀(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2000年韓國海洋水產(chǎn)發(fā)展委員會(huì)和國務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了這項(xiàng)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，名為《海洋韓國21世紀(jì)》(Ocean Korea 21)。根據(jù)這部海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，韓國提出了三大基本目標(biāo)：創(chuàng)造有生命力的海洋國土、發(fā)展高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)、保持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。[11]在經(jīng)過十年的發(fā)展后，韓國的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得了較大發(fā)展，造船業(yè)、海運(yùn)業(yè)、以及港口建設(shè)等方面已經(jīng)具有世界先進(jìn)水平。在此基礎(chǔ)上，韓國政府于2010年10月又制定了新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，即《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本規(guī)劃(2011—2020)》，進(jìn)一步提高海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。該規(guī)劃主要包括提高海洋科技水平，建成東北亞物流中心，發(fā)展高水平的海洋觀光業(yè)，營造健康而安全的海洋環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，最終建設(shè)成為海洋強(qiáng)國。

三、韓國人海洋意識(shí)的變化

在上世紀(jì)50-60年代，由于受到“冷戰(zhàn)”的國際環(huán)境影響，以及國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)因素的制約，韓國政府在利用海洋方面還并不十分突出。但是，隨著韓國海洋漁業(yè)的發(fā)展，韓國人對海洋的認(rèn)識(shí)也逐步加深。在海洋漁業(yè)資源日益下降的同時(shí)，人們對水產(chǎn)品的消費(fèi)需求卻不斷增加。韓國逐步轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖業(yè)，從70年代主要養(yǎng)殖紫菜和褐藻，到80年代主要養(yǎng)殖牡蠣等貝類，再到90年代主要養(yǎng)殖有鰭魚類，海水養(yǎng)殖業(yè)不斷升級(jí)。這說明韓國人深入挖掘海洋資源的潛力，對海洋的人士也隨之提高。如果把韓國50-60年代的海洋漁業(yè)和70-80年代的海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)加以比較，可以看出韓國人再利用海洋資源方面，逐漸由被動(dòng)利用轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地利用。

從70年代開始，隨著貿(mào)易立國思想的確立，重工業(yè)化戰(zhàn)略也不斷取得新的成就，海水養(yǎng)殖業(yè)、近海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和造船業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展機(jī)遇。韓國地處朝鮮半島，國內(nèi)資源相對缺乏，市場狹小，而且半島南方與北方之間嚴(yán)重對立。這些不利因素促使韓國積極發(fā)展海外貿(mào)易，并在70年代逐步確立了“貿(mào)易立國”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布和實(shí)施，韓國開始重視海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)。韓國雖然三面環(huán)海，但周圍海域處在與中國、日本、俄國共處的地位，且與中、日兩國存在海洋爭端。在《聯(lián)合國海洋法公約》頒布之前，這種爭端尚不十分明顯，處于相對模糊的狀態(tài)。在這部國際海洋法規(guī)頒布以后，為各國爭取自己的海洋權(quán)益提供了國際法的依據(jù)，但同時(shí)也使得海洋爭端日益突出。在這種背景下，韓國一方面極力爭取海洋權(quán)益，另一方面利用現(xiàn)有的海洋，在加大開發(fā)力度的同時(shí)，也開始注意海洋資源的可持續(xù)開發(fā)性。隨著韓國工業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)方式、生活方式、消費(fèi)活動(dòng)等越來越依賴資源的消費(fèi)，從而增加了污染物的種類和排放量，海洋污染事件不斷發(fā)生。同時(shí)，沿海地區(qū)的過度開發(fā)，也造成灘涂面積迅速減少，海洋生態(tài)環(huán)境惡化。這使得韓國開始意識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，政府開始制定相關(guān)政策，加大對海洋資源的保護(hù)。1999年，韓國海洋水產(chǎn)部修改了以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的《海洋污染防治法》。2001年韓國制定了《海洋環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，提出了韓國防治海洋污染5年規(guī)劃，用以指導(dǎo)海洋開發(fā)和海洋環(huán)境部門的工作。同時(shí)，由于韓國的陸地資源非常有限，所以越來越重視海洋資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用，“藍(lán)色國土”的意識(shí)明顯地表露出來。從《海洋韓國21世紀(jì)》的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，韓國以實(shí)施“藍(lán)色革命”為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國為發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的海洋發(fā)展目標(biāo)，韓國提出了創(chuàng)造有生命力的海洋國土、發(fā)展以高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)、保持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)三大基本目標(biāo)。為了創(chuàng)造有生命力的海洋國土，實(shí)現(xiàn)海岸帶綜合管理計(jì)劃，韓國加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)措施，將全國的海岸帶創(chuàng)造成為有活力的生存空間，尤其是近岸水質(zhì)從二級(jí)或三級(jí)提高為一級(jí)或二級(jí)，從而改善海岸帶人居環(huán)境，使海岸帶居住人口從2000年占全國人口的33.5%提高到2030年的40.6%。[12](P3)由此可見，韓國的海洋意識(shí)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)奶岣?，不僅看作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且作為改善人類生存環(huán)境的重要條件。

同時(shí)，韓國也利用國際海洋法為自身的海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)尋找新的方法和手段，盡力實(shí)現(xiàn)國家海洋權(quán)益的最大化。這首先表現(xiàn)在，韓國設(shè)立統(tǒng)一的海洋管理部門，即海洋水產(chǎn)部，借以整合國內(nèi)的力量，全力參與國際海洋競爭。另一方面，韓國利用國際海洋法所具有的模糊性的一面，極力擴(kuò)大海洋權(quán)益。在日本海地區(qū)，韓國執(zhí)行大陸架自然延伸原則；而在于中國共有的黃海、東海海域，韓國則執(zhí)行中間線原則，而國際社會(huì)關(guān)于大陸架劃界原則的爭論恰恰就集中在自然延伸原則、等距離原則和公平原則在劃界理論中居于何種地位的問題。[5](P16)透過2010年韓國的《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計(jì)劃》，韓國的目光已經(jīng)不再局限于朝鮮半島周圍的韓國領(lǐng)海，而是轉(zhuǎn)向了全球海洋的開發(fā)。從時(shí)間范圍來看，韓國新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)將目光投向未來。

透過韓國海洋政策的發(fā)展演變過程，我們清晰地看到韓國海洋意識(shí)日益增強(qiáng)的整個(gè)軌跡。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，韓國通過實(shí)施面向21實(shí)際的海洋戰(zhàn)略，已經(jīng)把海洋資源的開發(fā)利用放在戰(zhàn)略的高度上。韓國的海洋意識(shí)已經(jīng)不再局限于目前本國所管轄的海域，開始擴(kuò)大到未來世界海洋資源的開發(fā)前沿。

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