北極治理的中國參與問題研究綜述

楊振姣 劉雪霞 戰(zhàn)海霞

(1.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100；2.海洋出版社，北京 100081)

近年來由于氣候變暖，北極地區(qū)海冰融化、冰川消融速度加快使得該地區(qū)在國際政治中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。北極地區(qū)以其豐富的資源、重要的軍事價(jià)值和科研價(jià)值、不可替代的國際戰(zhàn)略與航道地位以及對(duì)全球氣候變化的獨(dú)特的影響，日益成為各國政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國作為北半球的發(fā)展中大國，對(duì)于北極地區(qū)的治理不能忽視，要積極參與北極治理，為謀求世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在中國參與問題上，學(xué)者們多從北極治理的動(dòng)因、北極對(duì)中國的影響、中國參與北極治理的思路等幾個(gè)方面展開研究。其中一些具有學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果能夠推進(jìn)北極地區(qū)的和平開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也能增強(qiáng)中國的國際地位。

一、北極治理的動(dòng)因

學(xué)者們認(rèn)為北極治理的動(dòng)因主要集中在北極爭(zhēng)端和環(huán)境影響兩個(gè)方面。全球變暖對(duì)北極海域產(chǎn)生了重大影響；而北極海域?qū)е碌谋鶎尤诨瘜?huì)反作用于全球氣候系統(tǒng)，使全球氣候變暖加速。隨北極海冰消融而來的，是在商業(yè)航運(yùn)、油氣開發(fā)、礦產(chǎn)開采、捕魚業(yè)以及旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的刺激下，北極與世界其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)與地緣政治聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。各國圍繞該地區(qū)海上航道歸屬權(quán)、自然資源開發(fā)權(quán)等而產(chǎn)生的新一輪“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日趨激烈。

(一)北極存在諸多爭(zhēng)端

學(xué)者們多認(rèn)為北極爭(zhēng)端主要是資源、氣候、航道以及軍事戰(zhàn)略方面。吳雪明(2013)提出北極地區(qū)的爭(zhēng)議包括領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海劃界、航道所有權(quán)和通行權(quán)等。在新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，北極具有獨(dú)特的戰(zhàn)略位置、豐富的能源資源、巨大潛力的航運(yùn)貿(mào)易、影響廣泛的環(huán)境氣候，在全球格局與國際體系中的戰(zhàn)略地位不斷提升，引起全世界的廣泛關(guān)注，成為全球治理的重要領(lǐng)域。[1]史春陽(2010)認(rèn)為北極爭(zhēng)端首先是利益之爭(zhēng)，包括北極區(qū)域資源、航運(yùn)和戰(zhàn)略地位爭(zhēng)奪；其次北極之爭(zhēng)也是國家實(shí)力之爭(zhēng)。并指出有關(guān)利益各方不應(yīng)該只顧自身狹隘的利益而應(yīng)該開展合作，在北極地區(qū)的開發(fā)與管理關(guān)系上尋找最佳的平衡。[2]吳慧(2007)認(rèn)為北極地區(qū)之所以引起北冰洋國家的爭(zhēng)奪及全世界的關(guān)注原因：一是自然資源；二是交通航運(yùn)；三是軍事戰(zhàn)略價(jià)值。[3]高育紅(2008)人認(rèn)為大國爭(zhēng)奪北極的原因主要包括爭(zhēng)奪大陸架主權(quán)，開辟航運(yùn)通道，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，占據(jù)軍事要地。[4]李振福(2010)提出北極航線是跨越北冰洋的北極航線中的“西北航道”一旦全線開通，就會(huì)成為又一條“海上生命線”。對(duì)軍事專家而言，北極地區(qū)是戰(zhàn)略導(dǎo)彈的“最佳發(fā)射場(chǎng)”，加上豐富的能源，將成為未來各國政治地理戰(zhàn)略的重點(diǎn)。[5]劉中民(2007)認(rèn)為北冰洋地區(qū)的主權(quán)爭(zhēng)奪、海洋資源與戰(zhàn)略通道的角逐以及軍事戰(zhàn)略較量是北冰洋爭(zhēng)奪的三大國際關(guān)系焦點(diǎn)。[6]

(二)北極面臨環(huán)境壓力

孫凱等(2008)認(rèn)為由北極資源開發(fā)帶來的環(huán)境破壞、北極工業(yè)污染造成的破壞以及遠(yuǎn)程污染源對(duì)環(huán)境的影響導(dǎo)致北極環(huán)境面臨壓力。[7]劉慧榮等(2011)認(rèn)為人類活動(dòng)越繁，北極環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力也越嚴(yán)峻。[8]夏立平(2011)認(rèn)為隨著北極地區(qū)氣候迅速變暖,北冰洋海冰加速融化,北極航道開通,環(huán)北極國家對(duì)北極主權(quán)和資源的爭(zhēng)奪將使北極成為全球新的關(guān)鍵戰(zhàn)略競(jìng)技場(chǎng)之一，且影響中國的國家安全。[9]常晶等(2009)認(rèn)為由于人類的工業(yè)發(fā)展和北極地區(qū)附近人類活動(dòng)的增加，使北極生態(tài)環(huán)境更加脆弱，嚴(yán)重威脅北極生態(tài)系統(tǒng)安全。[10]王桂忠等(2005)指出最近30年來,北冰洋海冰和海水發(fā)生了急劇變化威脅著現(xiàn)有與海冰關(guān)系密切的生態(tài)系統(tǒng)，與海冰相關(guān)的食物鏈發(fā)生變化。[11]蔣帥等(2009)指出東西方冷戰(zhàn)結(jié)束后，核污染成為一個(gè)問題。[12]位夢(mèng)華(2001)指出由于北極生態(tài)修復(fù)能力脆弱，氣候條件特殊，石油泄漏等的突發(fā)重大污染事件,礦產(chǎn)資源的開采與冶煉等因素，北極環(huán)境遭受污染更明顯。[13]

二、中國參與北極治理的必要性

雖然中國不是北冰洋沿岸國家，但是北極地區(qū)作為全球氣候變化的放大器對(duì)中國的環(huán)境和氣候影響不容小覷，北極航道的開通對(duì)于中國既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，北極豐富的資源也是中國擁有開發(fā)北極資源的機(jī)遇。作為北半球最大的發(fā)展中國家，北極地區(qū)對(duì)中國未來的發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值?；诖?，中國學(xué)者們對(duì)北極對(duì)中國的氣候、航道、資源、科研等方面的影響進(jìn)行了研究。

(1)北極氣候和環(huán)境變化影響中國氣候和環(huán)境安全。潘正祥(2013)指出北極地區(qū)對(duì)中國的氣候與環(huán)境變化有直接影響：北極地區(qū)冬、夏季海冰的交替變化以及北冰洋、北太平洋和北大西洋的水交換是北半球冷熱循環(huán)的主要冷源，北極臭氧虧損造成的大氣增溫和紫外線增強(qiáng)，直接影響我國的氣候環(huán)境，北極極渦的變化發(fā)展直接影響我國北方冬季的氣候。[14]王林(2000)提出北極的氣候系統(tǒng)左右著我國主要經(jīng)濟(jì)地區(qū)的季節(jié)交替與旱澇風(fēng)霜，北極研究可為我國北方干旱、半干旱區(qū)的荒漠化治理提供必要的科學(xué)依據(jù)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境變遷以及可持續(xù)發(fā)展研究都有重要意義。[15]李志軍(2010)指出中國是世界上因全球氣候變暖引發(fā)自然災(zāi)害最嚴(yán)重國家之一。北極氣候變化對(duì)中國自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在自然植被的地理分布與物種組成可能發(fā)生明顯變化，冰川、凍土和積雪可能減少、湖泊水位下降和面積萎縮、海平面升高、極端天氣氣候事件增加。[16]張耀(2013)認(rèn)為北極環(huán)境變化導(dǎo)致的大氣環(huán)流及洋流的變化還將直接影響到北半球非北極地區(qū)的環(huán)境和氣候,而天氣的變化又將直接對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。[17]陸俊元(2011)從非傳統(tǒng)安全視角指出中國是深受北極環(huán)境變化影響的主要國家之一，北極融冰會(huì)影響我國沿海地區(qū)的安全，北極升溫影響中國的糧食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[18]張喆(2013)指出：瑞典環(huán)境大臣萊娜·?？苏J(rèn)為“如果北極的環(huán)境進(jìn)一步惡化，冰山繼續(xù)融化，將威脅到世界每一個(gè)角落，全球氣候會(huì)驟變，海平面會(huì)上升，中國沿海很多城市，可能包括上海在內(nèi)都會(huì)被大海侵蝕，海洋漁業(yè)資源也會(huì)因之遭受毀滅性打擊。因此，中國加入北極理事會(huì)很有必要?！盵19]

(2)北極航道的開通影響中國海上運(yùn)輸。陳明義(2013)指出北極冰蓋融化后可以出現(xiàn)三條連接大西洋和太平洋的通道，我國是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國,其中大部分貿(mào)易是與西歐和北美國家進(jìn)行的,因此,北極航路一旦可以運(yùn)用,將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重大積極意義。[20]王建忠(2008)認(rèn)為“中國地處西北太平洋,北極的變化深刻影響著中國未來海上運(yùn)輸, 尤其是對(duì)中國與北美洲、歐洲國家的海上運(yùn)輸影響巨大。它也會(huì)對(duì)中國工業(yè)中心重新布局產(chǎn)生重大影響,中國北方沿海城市的發(fā)展將迎來更大的機(jī)會(huì)?！盵21]劉匡(2013)通過層次分析法對(duì)北極東北航道進(jìn)行SWOT分析得知，北極航線的開通可以縮短我國到歐洲、北美的航海的距離，可以促進(jìn)我國航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。[22]李振福(2009)在分析北極航線問題的重要性的基礎(chǔ)上，分析了中國開辟北極航線的機(jī)會(huì)和威脅。[23]張俠、屠景芳、郭培清等通過對(duì)北極遠(yuǎn)洋航線的海運(yùn)里程和成本的計(jì)算評(píng)估了北極航線的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)潛力，并分析了該航線對(duì)于我國國際貿(mào)易和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。[24]吳宇楨等(2013)指出：趙雅丹認(rèn)為北極航道除了積極的方面，中國需要深入了解北極帶來的挑戰(zhàn)。若北極航線開通，中國的戰(zhàn)略地位反倒可能降低，俄羅斯的戰(zhàn)略地位會(huì)提升。[25]總體來說，當(dāng)前我國對(duì)北極航道的研究主要集中在對(duì)航道的介紹和對(duì)國外研究結(jié)果的轉(zhuǎn)述上，許多結(jié)論僅涉及到理論的分析和策略的建議，研究深度不夠，缺乏系統(tǒng)分析，缺少前瞻性和預(yù)見性，學(xué)科交叉研究力度不夠。

(3)北極資源為我國開發(fā)資源提供機(jī)遇。郭叢溪(2010)指出北極的資源屬于公海和國際海底區(qū)域的資源，是全人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)，我國自然也就享有了北極的資源。[26]周良(2011)認(rèn)為北極未來的開發(fā)將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局。如果能分享到北極資源，對(duì)我國來說將是一筆巨額財(cái)富。[27]孫凱(2012)指出特別是超過200海里的北極中央?yún)^(qū)域?qū)儆诠?，即使有一天北極國家延伸外大陸架成功，其上覆水體依然是公海。在擴(kuò)展大陸架成功之前，中央海底屬于全人類。[28]由于中國不是北冰洋沿岸國家，所以在中國參與資源的開發(fā)中不占優(yōu)勢(shì)，因此學(xué)者們對(duì)資源開發(fā)方面的策略研究量很少。

(4)北極地區(qū)對(duì)中國科研極具價(jià)值。趙福平(2010)通過對(duì)中國北極科考的歷史進(jìn)行分析，指出極地科學(xué)考察關(guān)系著全球變化和人類的未來，也是一個(gè)國家綜合國力、高科技水平在國際舞臺(tái)上的展顯和角逐，在政治、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境、軍事和社會(huì)等方面都有其深遠(yuǎn)和重大的意義。[29]王軍敏(2009)也指出中國目前在北極的活動(dòng)主要是科學(xué)考察活動(dòng)。2004年我國第一個(gè)北極科學(xué)考察站——“黃河站”的建成是我國北極活動(dòng)的一個(gè)標(biāo)志性事件。[30]賈宇(2013)指出中國可以在北冰洋部分海域獲得極其寶貴的數(shù)據(jù)、資料和樣品。[31]

三、中國參與北極治理的優(yōu)劣勢(shì)以及參與路徑

在北極日益成為北半球國家利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)時(shí)，中國也在參與北極治理問題上進(jìn)行了一定的探究，中國學(xué)者主要分析了中國在參與北極治理方面目前擁有的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)因素，并根據(jù)目前存在的條件提出了一系列參與北極治理的途徑和思路。

(一)中國參與北極治理的優(yōu)勢(shì)

(1)中國成為北極理事會(huì)的正式觀察員國。程保志(2013)提出北極理事會(huì)的機(jī)制化、法律化不斷加速，正逐漸從一個(gè)政策塑造型的政府間高級(jí)論壇日益轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞Q策型的組織機(jī)構(gòu)，其治理功能也不斷從環(huán)境及發(fā)展領(lǐng)域向能源及航運(yùn)等“軟安全”領(lǐng)域“外溢”。中國作為北極域外國家，應(yīng)在北極理事會(huì)處于“建章立制”階段積極參與其中，盡早解決常任觀察員資格問題。[32]秦華江(2013)認(rèn)為北極理事會(huì)“正式觀察員國”地位的獲得,將保障中國在北極地區(qū)的正?；顒?dòng)。成為北極理事“正式觀察員國”,意味著中國北極活動(dòng)及其相關(guān)主張獲得了理事會(huì)成員國的一致理解和認(rèn)可。[33]張喆(2013)認(rèn)為中國加入北極理事會(huì)有利于保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境。[19]賈宇(2013)認(rèn)為北極理事會(huì)正式觀察員國，是中國在北極事務(wù)中的新角色。我們應(yīng)該理性思考，客觀定位。[31]孫豫寧(2011)認(rèn)為北極理事會(huì)已經(jīng)成為協(xié)商北極事務(wù)的一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái),各國在此平臺(tái)之內(nèi)就北極事務(wù)進(jìn)行磋商。相關(guān)各國都不拒絕合理的互動(dòng)。[34]

(2)中國參與北極治理有法理依據(jù)。潘敏(2013)指出法律依據(jù)，中國是《斯瓦爾巴德條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》的成員國，也是國際海事組織的A類理事國，又得到北歐北極五國的支持，而且北極國家之間的矛盾與分歧，客觀上有利于中國參與北極事務(wù)。[35]孫凱(2012)也指出中國在北極擁有依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法所規(guī)定的權(quán)益。[28]柳思思(2012)認(rèn)為近北極機(jī)制的提出有其合法性和合理性，利于中國參與北極治理。[36]

(二)中國參與北極治理的劣勢(shì)

(1)北極國家的阻撓。潘敏(2013)指出中國遭到了北極八國“門羅主義”的阻撓，俄羅斯對(duì)華政策的兩面性，尤其是2011年努克會(huì)議上，俄羅斯成為阻撓中國進(jìn)入北極的急先鋒。[35]韓逸疇(2010)認(rèn)為在資源開發(fā)方面，環(huán)北極國家無論從地理、歷史和政治，或者從國際法而言，跟北極都有著密切的聯(lián)系。出于自身利益考慮，環(huán)北極國家不贊成在北極建立新的國際法機(jī)制，而更愿意在現(xiàn)有《海洋法公約》基礎(chǔ)上處理北極事務(wù)。[37]

(2)中國參與度很低。程保志(2011)指出當(dāng)前北極治理的主要依據(jù)是由主權(quán)國家主導(dǎo)的無約束軟法和有約束性的硬法結(jié)合，北極地區(qū)現(xiàn)有的機(jī)制安排都是針對(duì)具體問題的，缺乏全面的治理機(jī)制。目前與美國、俄羅斯和挪威等北極理事會(huì)成員國相比，我國的北極參與度還很低，在國際法上處于相對(duì)不利的地位。[38]肖洋(2012)指出目前北極地區(qū)周圍的陸地與島嶼已被北極八國分占完畢，使得中國在北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配中，面臨北冰洋航道沿岸各國先占先得與國際協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等不利因素。[39]

(三)中國參與北極治理的路徑思考

(1)加大對(duì)北極的科研力度。陸俊元(2011)認(rèn)為中國應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)北極地區(qū)科學(xué)研究和調(diào)查的力度，更細(xì)致地掌握北極地區(qū)的資源、環(huán)境、航道等情況，為評(píng)估我國在北極地區(qū)的利益提供科學(xué)支持。[18]吳雪明(2013)認(rèn)為中國除繼續(xù)做好北極科學(xué)考察并推動(dòng)有關(guān)合作外，還有必要加大對(duì)北極問題軟科學(xué)研究的支持力度，包括以及治理評(píng)估等，為中國未來參與北極全球治理提供理論與數(shù)據(jù)的支撐。[40]程保志(2012)提出中國參與北極事務(wù)，首先還是應(yīng)以科學(xué)考察為突破口和立足點(diǎn)。[41]任曉偉等(2008)指出隨著中國科學(xué)技術(shù)能力的不斷增強(qiáng),中國將來可以提供充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),比如海底探礦、采礦的技術(shù)、在西伯利亞荒原凍土上進(jìn)行建設(shè)所需的施工技術(shù)等。[42]

(2)制定國家層面的法律法規(guī)。董躍(2010)通過對(duì)北極國家對(duì)于北極考察的管理制度進(jìn)行比較研究,認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)制定一部專門規(guī)范我國極地考察行為的行政法規(guī)或行政規(guī)章，更好地規(guī)劃我國的國家及民間北極考察行為。[43]陸俊元(2011)提出要深入研究《斯瓦爾巴德條約》，探究維護(hù)我國在斯瓦爾巴德地區(qū)權(quán)益的領(lǐng)域、途徑、方式及其操作細(xì)節(jié)。[44]劉惠榮(2011)認(rèn)為北極國家的國內(nèi)法不足以充分完成北極環(huán)境治理的任務(wù)，北極理事會(huì)要實(shí)現(xiàn)對(duì)北極環(huán)境的綜合治理需要改進(jìn)其結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境法原則的實(shí)施，并最終形成穩(wěn)定的，具有約束力的習(xí)慣法。[8]

(3)加強(qiáng)國際多邊以及雙邊合作。程保志(2010)認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)與某些環(huán)北極國家的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，逐步擴(kuò)大中國在北極的利益，同時(shí)也將雙邊關(guān)系中另一方的利益與中國的利益結(jié)合在一起，這其中尤其應(yīng)深化與冰島、挪威、瑞典等北歐各國的聯(lián)系與合作。[45]申耘宇等(2011)提出可以通過深化與北極沿岸國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，逐步擴(kuò)大在這一地區(qū)的利益。[46]葉江(2013)提出由于北極區(qū)域原住民非政府組織對(duì)當(dāng)前北極區(qū)域治理具有明顯的作用與影響，所以中國必須在參與北極事務(wù)中不斷增強(qiáng)對(duì)北極原住民和原住民非政府組織各種動(dòng)向的關(guān)注，主動(dòng)把握北極區(qū)域治理的發(fā)展方向。[47]潘敏(2013)也認(rèn)為中國在參與北極治理時(shí)適合走“曲線路徑”，加強(qiáng)與原住居民的合作。[48]

(4)明確表明我國的立場(chǎng)。程保志(2012)認(rèn)為中國的相關(guān)治理主張要充分體現(xiàn)“人類共同利益”、“人類共同關(guān)切”這些具有倫理性意味的觀念，明確反對(duì)非法掠奪和侵占。[41]郭叢溪(2010)認(rèn)為中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一和世界上最大的發(fā)展中國家，中國在國際事務(wù)上的作用正日益擴(kuò)大。在國際事務(wù)上，我國一貫遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，支持按照聯(lián)合國憲章的精神所進(jìn)行的各項(xiàng)國際工作，遵循現(xiàn)有的國際公約，提倡并參與國際合作和平開發(fā)北極資源。[26]暢言(2010)認(rèn)為當(dāng)前中國不宜加入俄美加等國激烈爭(zhēng)奪中但可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)表聲明宣布北極屬于全世界，表明我國在北極問題上的立場(chǎng)。敦促和推動(dòng)國際社會(huì)盡早簽署和平開發(fā)和利用北極的國際條約。[49]

四、對(duì)北極治理的中國參與問題研究成果的評(píng)價(jià)及展望

總體上說，自20世紀(jì)90年代以來，世界各國對(duì)北極地區(qū)的研究從未間斷，中國對(duì)北極的研究也不斷深入，研究視角不斷豐富，內(nèi)容推陳出新，有價(jià)值的研究成果大量涌現(xiàn)并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

(一)在研究角度上，展現(xiàn)出跨學(xué)科及交叉研究的趨勢(shì)。如從政治學(xué)、法學(xué)等角度展開的研究，指出了北極產(chǎn)生爭(zhēng)端的法律原因和地緣政治原因，并提出了一些北極治理法律的建議，但是必須指出的是在中國參與方面學(xué)者們的研究角度過于狹窄，缺乏從社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等角度出發(fā)探究參與途徑；

(二)在研究?jī)?nèi)容上，多注重宏觀研究忽視微觀層面研究。學(xué)者們多從世界局勢(shì)出發(fā)研究中國在北極地區(qū)治理上的地位以及參與途徑，缺少對(duì)局部地區(qū)的探究。如缺少對(duì)北極地區(qū)土著居民治理方式的研究，缺少中國參與北極治理對(duì)其他國家的影響的研究，對(duì)于北極航道開通對(duì)我國的國際地位的挑戰(zhàn)的研究不深入。

(三)從研究結(jié)果看，重理論探討缺實(shí)踐分析。注重對(duì)問題的理論分析，缺乏對(duì)已發(fā)事件的深入分析和總結(jié)。多注重靜態(tài)分析缺少前瞻性分析。如學(xué)者們的研究多集中于研究北極地區(qū)目前的態(tài)勢(shì)，中國目前參與北極治理的對(duì)策建議，對(duì)這些建議缺少可行性分析，以及風(fēng)險(xiǎn)防范研究，缺少對(duì)已發(fā)事件的深層次探究，對(duì)于未來態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)意義不強(qiáng)。對(duì)于已制定的政策的實(shí)施監(jiān)督性措施研究較少，比如對(duì)于違反國際法律的懲罰措施研究較少。

總之，關(guān)于我國參與北極治理還處于初期階段，參與度很低，所取得的研究成果還需接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，從這個(gè)意義上說，開展深層次的研究仍具有較大拓展空間。為此，提出未來研究的幾點(diǎn)建議。

首先，相關(guān)理論探討有待深入，研究視角仍需擴(kuò)大。盡管近年來關(guān)于我國對(duì)于北極地區(qū)治理的理論研究也取得了一定的突破，中國的參與度也在不斷提高，但是，與美國、俄羅斯等環(huán)北極國家的合作問題來說研究力度嚴(yán)重不足，需要不斷深入。另外，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于北極地區(qū)對(duì)中國的影響的研究主要還是從傳統(tǒng)安全視角出發(fā)的，缺少從非傳統(tǒng)安全視角出發(fā)對(duì)北極地區(qū)對(duì)中國影響的探究。另外，從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度仍有較大的研究空間和價(jià)值。

其次，對(duì)于取得成果經(jīng)驗(yàn)以及已發(fā)事件的總結(jié)、分析有待加深。對(duì)國外其他國家參與北極治理取得的成就的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行去粗取精，深入分析，尤其要借鑒相對(duì)成熟的治理模式，以此完善和推動(dòng)改革。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合我國國情，因地制宜，提煉出適合我國國情的北極治理參與機(jī)制，重視政策的針對(duì)性、可行性和有效性。

再次，增強(qiáng)微觀研究，重視對(duì)策評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析。未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國局部地區(qū)在參與北極治理中的影響的研究，以及北極地區(qū)土著居民的研究。另外，目前我國學(xué)者研究得出的策略尚處于驗(yàn)證階段，缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，因此為了減輕策略不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失，應(yīng)加強(qiáng)研究的前瞻性，增強(qiáng)對(duì)各種策略的評(píng)估，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及防范研究。

最后，應(yīng)倡導(dǎo)研究方法的多樣性與科學(xué)性。以往的研究定性分析的比較多，而定量分析的研究方法使用偏少，還可以使用比較研究法、案例分析法、內(nèi)容分析法等開展研究工作，以使研究成果更加精確可靠。

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