烏克蘭私立高等教育及其公務(wù)員的成人教育

Nadiia S. Kalashnyk

(烏克蘭總統(tǒng)辦公室 國家管理研究院第聶伯羅彼得羅夫斯克研究所，烏克蘭 第聶伯羅彼得羅夫斯克)

烏克蘭私立高等教育及其公務(wù)員的成人教育

Nadiia S. Kalashnyk

(烏克蘭總統(tǒng)辦公室 國家管理研究院第聶伯羅彼得羅夫斯克研究所，烏克蘭 第聶伯羅彼得羅夫斯克)

烏克蘭是一個高等教育強國。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭的私立高等教育開始逐漸發(fā)展，目前已經(jīng)成為該國高等教育的重要組成部分。對繼續(xù)教育的重視，是烏克蘭私立高等教育發(fā)展迅猛的原因之一。烏克蘭私立高等教育的發(fā)展和中國民辦高等教育的發(fā)展有許多共同之處，可為中國民辦高等教育的發(fā)展提供一些借鑒和啟示。

民辦高等教育；私立高等教育；成人教育；公務(wù)員；烏克蘭

烏克蘭國土面積60萬平方公里,是歐洲第二大國,僅次于俄羅斯;烏克蘭人口大約有4 800萬,接近于法國,在歐洲居第三位。烏克蘭的教育較為發(fā)達,在歷史上曾經(jīng)涌現(xiàn)出蘇霍姆林斯基、馬卡連柯等一批知名教育家。在蘇聯(lián)解體之前,烏克蘭和其他很多社會主義國家一樣,沒有私立教育。蘇聯(lián)解體后,烏克蘭于1991年獨立。之后,私立教育特別是私立高等教育開始出現(xiàn)并獲得迅猛發(fā)展,目前私立高等教育已經(jīng)成為烏克蘭高等教育體系中非常重要的組成部分。

一、烏克蘭的高等教育體系

烏克蘭的高等教育較為發(fā)達,境內(nèi)共有300多所高等教育機構(gòu)。*《烏克蘭教育考察報告》,2012-09-23,http://www.diyifanwen.com/fanwen/kaochabaogao/083637593.html。其中很多高校的辦學(xué)歷史較長,辦學(xué)質(zhì)量較高。烏克蘭最優(yōu)秀的基輔大學(xué)曾被譽為“歐洲十大名?！?基輔工學(xué)院是發(fā)現(xiàn)元素周期律門捷列夫教授曾經(jīng)工作的地方,如今依然在化學(xué)工程、新型材料等方面獨步世界;基輔國際民航大學(xué)曾在世界航空類大學(xué)中名列前茅;還有培養(yǎng)了中國前任科技部長朱麗蘭的敖德薩大學(xué)、蜚聲世界的柴可夫斯基音樂學(xué)院等。

烏克蘭高等教育的一個特殊之處是它將學(xué)歷證書和技能等級證書結(jié)合起來,學(xué)歷證書同時也是技能等級證書,這個特點是受了蘇聯(lián)的影響。根據(jù)烏克蘭2002年頒布的《高等教育法案》,烏克蘭的高等教育共分為六個等級。

第一等級是?？?。學(xué)生在完成了“完全中等教育”(Complete Secondary Education)之后可以進行?？齐A段的學(xué)習(xí)。一般需要學(xué)習(xí)兩年半到三年的時間。

第二等級是學(xué)士學(xué)位。學(xué)生在大學(xué)、高等?？茖W(xué)?；?qū)W院中完成三年半至四年的課程學(xué)習(xí)并通過畢業(yè)考試后，被授予學(xué)士學(xué)位。課程一般設(shè)有人文學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科及工藝學(xué)科幾大類,便于學(xué)生將來繼續(xù)攻讀專業(yè)技術(shù)人員證書或碩士學(xué)位。

第三等級是專業(yè)技術(shù)人員(如工程師、教師和醫(yī)生等)任職資格證書。在大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、學(xué)院或者公立藝術(shù)學(xué)校學(xué)完全部課程后，可獲得這種文憑。對中學(xué)畢業(yè)生來說,學(xué)習(xí)年限為五至六年,具體時間的多少取決于學(xué)校的類型;而對學(xué)士學(xué)位持有者來說,學(xué)習(xí)年限則為一至兩年。

第四等級是碩士學(xué)位。碩士階段的課程由2—3個階段組成,學(xué)生通過相應(yīng)階段的學(xué)習(xí)也可以獲得學(xué)士學(xué)位或?qū)I(yè)技術(shù)任職資格。學(xué)生必須通過畢業(yè)考試和國家學(xué)位評定委員會主持的某一專業(yè)領(lǐng)域的科研論文答辯,才能獲得碩士學(xué)位。*Kremen V, Encyclopedia of Education, Dnipropetrovs: Acad. Pedagogical Sciences of Ukraine,2008.

第五等級是科學(xué)副博士(相當(dāng)于中國的博士)學(xué)位。申請者經(jīng)過三至四年獨立的研究工作,完成論文,并通過由特別科學(xué)委員會組織的答辯后,可獲得科學(xué)副博士學(xué)位。科學(xué)副博士學(xué)位由烏克蘭最高證書委員會頒發(fā)。

第六等級是科學(xué)博士(相當(dāng)于中國的博士后)學(xué)位。科學(xué)博士學(xué)位是烏克蘭的最高學(xué)位。它通過特別科學(xué)委員會組織，對申請人所獨立從事的科學(xué)項目進行公開答辯,由烏克蘭最高證書委員會認可,申請者須以高級研究人員身份工作兩年。

二、烏克蘭私立高等教育發(fā)展迅猛

從上世紀(jì)80年代烏克蘭的第一批私立高校誕生至今,私立高等教育已經(jīng)成為烏克蘭高等教育體系中非常重要的組成部分。由于私立高等教育的歷史不長,烏克蘭政府對私立高校的監(jiān)管措施還在積極探索之中。然而由于缺乏政府的有力扶持,烏克蘭的私立高校在發(fā)展中也面臨了不少困惑。

(一)烏克蘭私立高等教育的發(fā)展歷程

在長達70多年的蘇聯(lián)時期,烏克蘭的教育只有公辦教育一種形式:大約90%的學(xué)生在普通公立學(xué)校接受教育,還有10%的學(xué)生在工廠或其他機構(gòu)的附屬學(xué)校接受教育,這些學(xué)生在畢業(yè)后必須進入這些工廠工作。*Privatization in Higher Education: Cross-country Analysis of Trends, Policies, Problems, and Solutions,2012-09-19，http://www.ihep.org/assets/files/publications/m-r/(Issue_Brief)_Privatization_in_Higher_Education-Cross_Country_Analysis_of_Trends__Policies__Problems__and_Solutions.pdf.蘇聯(lián)解體后,烏克蘭的私立高等教育開始復(fù)蘇。這個過程與烏克蘭經(jīng)濟領(lǐng)域中的私有化進程是一致的。需要注意的是,在烏克蘭,人們一般使用“私立教育”(Private Education)這個概念，而不是“營利性教育”(Proprietary Education)這個概念。

在蘇聯(lián)時期,烏克蘭的高等教育實行國家計劃和控制,高等教育遠遠滿足不了受教育者的需求。蘇聯(lián)解體后,烏克蘭的高等教育規(guī)模迅速擴大,在2006/2007學(xué)年,烏克蘭高等教育在校生人數(shù)是蘇聯(lián)時期人數(shù)最多時的3.4倍。*Privatization in Higher Education: Cross-country Analysis of Trends, Policies, Problems, and Solutions,2012-09-19，http://www.ihep.org/assets/files/publications/m-r/(Issue_Brief)_Privatization_in_Higher_Education-Cross_Country_Analysis_of_Trends__Policies__Problems__and_Solutions.pdf.

高等教育的擴張是由公立高校和私立高校這兩種力量拉動的。公立高校的數(shù)量從1990年的169所增長至2002年的232所。在上世紀(jì)的八九十年代,烏克蘭誕生了第一批商業(yè)性的營利性教育機構(gòu)。私立高等教育的產(chǎn)生,迎合了當(dāng)時烏克蘭社會公眾對高等教育的旺盛需求。2005年～2010年,在烏克蘭私立高等教育發(fā)展高峰期間,曾經(jīng)有250多所私立高校。但到2011年,許多私立高校倒閉、重組或者被公立高校兼并,目前,烏克蘭大約有105所私立高校,占烏克蘭高?？倲?shù)的40%。*Privatization in Higher Education: Cross-country Analysis of Trends, Policies, Problems, and Solutions,2012-09-19，http://www.ihep.org/assets/files/publications/m-r/(Issue_Brief)_Privatization_in_Higher_Education-Cross_Country_Analysis_of_Trends__Policies__Problems__and_Solutions.pdf.

烏克蘭存在多種形式的私立高等教育:既有各種獨立設(shè)置的私立高校,也有公立高校開辦的各種形式的營利性部門。烏克蘭公立高等教育在蘇聯(lián)時期結(jié)束之后所采取的很多改革措施,都借鑒了私立高等教育的某些做法,帶有明顯的市場化色彩。比如:收取學(xué)費、向?qū)W生提供貸款、從多種渠道籌集經(jīng)費(學(xué)校開展社會服務(wù)、出租校產(chǎn)、提供咨詢服務(wù)、有償出版及學(xué)校經(jīng)營餐廳)、募集捐款以及從外國公司、基金會和個人等渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費等。

(二)烏克蘭政府對私立高校的監(jiān)管

烏克蘭私立高等教育所面臨的最大挑戰(zhàn)之一是如何應(yīng)對國家控制較為嚴(yán)格的經(jīng)濟體制和教育體制。雖然從理論上講,烏克蘭的經(jīng)濟體制已經(jīng)是市場經(jīng)濟,但是國家對高等教育的監(jiān)管并沒有減弱。

烏克蘭大部分私立高校都是營利性質(zhì)的,需要照章納稅,一般采取和私立企業(yè)相同的運營模式進行經(jīng)營。不過,關(guān)于私立高校財務(wù)監(jiān)管方面的法律規(guī)章并不清晰,很多私立高校的創(chuàng)辦者和管理者認為,他們的諸多做法缺乏明確的法律引導(dǎo)。由于相關(guān)法律法規(guī)不明確,私立高校的很多做法都處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。

烏克蘭的私立高校必須接受烏克蘭教育和科技部(Ministry of Education and Science)的認證和評估。對私立高校進行認證和評估,是烏克蘭對私立高校進行監(jiān)管的最主要手段。國家評估委員會(SAC)是對私立高校進行認證和評估的實施機構(gòu),該機構(gòu)的人員組成包括教育和科技部工作人員以及一些重要大學(xué)的人員。只有經(jīng)過認證的私立高等教育機構(gòu)才可以頒發(fā)教育部認可的學(xué)歷證書,而這對于私立大學(xué)來說十分重要,因為只有經(jīng)過認證的學(xué)歷證書,才具有市場價值,才能吸引學(xué)生前來就讀。為了保證私立高等教育機構(gòu)所提供的教育質(zhì)量和公立高校所提供的教育質(zhì)量水平相當(dāng),國家評估委員會在對高校進行評估時并不區(qū)分公立高校和私立高校,對兩者采取同樣的評估標(biāo)準(zhǔn)。很多私立高校認為,這樣的評估有失公平,而且標(biāo)準(zhǔn)太高,因為即使對于已經(jīng)建立很久的公立高校來說,一些評估標(biāo)準(zhǔn)也很難達到。

(三)烏克蘭私立高校的教師、學(xué)生和辦學(xué)性質(zhì)

烏克蘭私立高等教育機構(gòu)很難吸引到最佳的教授。相對于私立高校,公立高校具有幾個明顯的優(yōu)勢:第一,公立高校教職工的工作穩(wěn)定性高;第二,公立高校教師退休后有高昂的退休金；第三,公立高校教師可以享受國家提供的其他福利,如可以以較低的成本參加培訓(xùn)。私立高校有時可以提供較有競爭力的“工資”,但私立高校教師的“總收入”(包括貨幣性收入和非貨幣性收入)不如公立高校的教師高。私立高校教師似乎只有一個明顯的優(yōu)勢:他們可以享受較大的學(xué)術(shù)自由,可以使用較有創(chuàng)新性的教學(xué)方法，可以開設(shè)較為新穎的課程。

大多數(shù)的學(xué)生表示,相對于公立高校，私立高校在很多方面具有優(yōu)勢:私立高校對學(xué)生的需求更加靈敏,能夠根據(jù)學(xué)生的需求隨時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法,呈現(xiàn)出“學(xué)生需求導(dǎo)向”的特征;私立高校對市場的變化也很靈敏,能夠根據(jù)市場需求的變化調(diào)整專業(yè)和課程的設(shè)置,呈現(xiàn)出“市場需求導(dǎo)向”的特征;此外,私立高校更加強調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才,注重學(xué)生動手實踐能力的培養(yǎng)。

烏克蘭的一些私立高校已經(jīng)獲得了短期的非營利身份。要想獲得這種身份,私立高校要將所有的經(jīng)費都投入到學(xué)校的教學(xué)和科研活動中,而不能挪作他用。獲得這種身份有兩個好處:第一,私立高校的學(xué)費和從科研中獲得的收入將獲得稅收減免;第二,可以更好地開展國際合作。大部分歐洲國際教育項目都不與營利性私立高等教育機構(gòu)合作,只有非營利性的私立高校,才可以擁有和歐洲其他國家高校合作的機會。而這種合作可以提高學(xué)校的聲譽,進而使學(xué)校招到更多的學(xué)生。雖然教育和科技部承認私立高校短期的非營利性身份,但由于相關(guān)法律不清晰,稅收部門沒有明確的程序來鑒別哪些私立高校具有短期非營利性身份,因此，私立高校往往要花費很大的努力來證實自己的非營利身份，從而獲得稅收的減免。

三、烏克蘭私立高等教育發(fā)展的重要原因:挖掘成人教育市場

烏克蘭政府和社會公眾非常重視成人教育。由于烏克蘭政府對成人教育的監(jiān)管不像對學(xué)歷教育的監(jiān)管那樣嚴(yán)格,這為私立高校的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。烏克蘭很多私立高校利用成人教育市場這一巨大的空間,實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。

(一)烏克蘭人對成人教育的重視

眾所周知,人類的知識每十年翻一番。因此,即使一個人接受了高水平的教育,獲得了高學(xué)位,如果在畢業(yè)后不再繼續(xù)學(xué)習(xí),都可能導(dǎo)致知識的退化。因此,人必須“活到老學(xué)到老”。從社會融合的角度看,成人教育是社會不同階層實現(xiàn)社會融合的最有效手段之一,尤其是對于那些低收入者和極端貧困者更是如此。若低收入者和極端貧困者有機會接受成人教育,則他們的生存境況就會得到極大的改善。*Mironyuk I, Self-education as A Way of Cultural Self-development of Personality,2012-09-19，http://kak-ya.ru/sept/documents/sept.

正是因為成人教育的重要性,烏克蘭人對參加各類成人教育充滿了熱情。一項在烏克蘭展開的調(diào)查顯示,大約48.5%的受訪者表示,他們有參加繼續(xù)教育的意愿,即使“自掏腰包”,也愿意接受繼續(xù)教育,只要繼續(xù)教育能夠帶來實際的勞動力市場價值。*Burluca A V, Self-education of A Person as A Sociocultural Phenomenon, Kharkiv State Academy of Culture,2005,5(3)，pp.286-288.

在烏克蘭,成人一般可以通過兩種方式接受繼續(xù)教育。一種是通過“正規(guī)”的方式接受成人教育,比如接受中等教育、職業(yè)教育、高等教育或研究生教育等。正規(guī)教育一般可以獲得某種證書,特別是可以獲得國家認可的學(xué)歷證書。第二種是通過“非正規(guī)”的方式接受成人教育,比如參加與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的訓(xùn)練、參加通用技能的訓(xùn)練、在成人教育中心和圖書館進行自學(xué)以及通過電視或網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等。非正規(guī)教育不能獲得證書,更不能獲得國家認可的學(xué)歷。

(二)烏克蘭私立高校對成人教育領(lǐng)域的挖掘

烏克蘭私立高校抓住成人教育這個大市場,是導(dǎo)致私立高等教育發(fā)展迅猛的重要原因。烏克蘭的學(xué)歷教育受政府管制較多,但對成人教育這個市場政府基本上采取了“放任自流”的態(tài)度,管制很少。在這樣的政策環(huán)境下,私立高等教育能否生存和發(fā)展,就看私立高等教育機構(gòu)所提供的教育服務(wù)能否滿足社會和受教育者的需要。因此,烏克蘭的私立高等教育機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、課程安排以及教學(xué)方法等方面進行了積極的探索,以提高自身的教學(xué)效果和吸引力。事實證明,烏克蘭私立高校在提供成人教育服務(wù)方面具有很強的競爭力,絲毫不遜于一些公立高校。從服務(wù)對象來看,私立高校不僅重視對貧困人口的繼續(xù)教育,也重視包括公務(wù)員在內(nèi)的高端人群的在職教育。

近年來,烏克蘭政府也認識到繼續(xù)教育對于提升國民素質(zhì)的重要性。烏克蘭政府還認識到,公務(wù)員作為一個特殊群體,在管理國家經(jīng)濟和社會中扮演著十分重要的作用。這個群體的知識、技能和素質(zhì),對于國家的發(fā)展尤為重要,因此,這個群體也應(yīng)該積極參加成人教育，從而更好地提高管理水平。*Burluca A V, Self-education of A Person as A Sociocultural Phenomenon, Kharkiv State Academy of Culture,2005,5(3)，pp.286-288.很多烏克蘭私立高校抓住這個寶貴時機,爭取到了與政府合作的機會,向政府公務(wù)員提供成人教育；很多私立高校在這個過程中實現(xiàn)了自身的快速發(fā)展,也提高了自身的社會聲譽和吸引力。

(三)案例:烏克蘭人力資源管理學(xué)院

成立于1989年的烏克蘭人力資源管理學(xué)院目前是烏克蘭最大的私立高等教育機構(gòu),旗下包括一所預(yù)科學(xué)校、一所學(xué)院和一所研究生院,在校生共計5萬多人。烏克蘭人力資源管理學(xué)院在發(fā)展早期,和其他的私立高等教育機構(gòu)一樣默默無聞，但該校領(lǐng)導(dǎo)者敏銳地發(fā)現(xiàn)了成人教育是一塊“大蛋糕”。他們積極地進行社會調(diào)查,了解用人單位和受教育者的需求,在此基礎(chǔ)上精心安排課程并進行教學(xué)方法的改革,最大限度地提高人才培養(yǎng)的效果。功夫不負有心人,他們成為烏克蘭成人教育領(lǐng)域中的一所明星學(xué)校。

從2009年起,烏克蘭人力資源管理學(xué)院抓住了政府重視公務(wù)員在職教育這一寶貴時機,受政府委托進行公務(wù)員的在職教育。由于他們在成人教育領(lǐng)域具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗,其開設(shè)的課程受到了政府公務(wù)員的高度評價。該校聘請有名的教授和高級別的國家干部來校舉辦講座?？紤]到公務(wù)員工作繁忙,沒有大段時間在校園接受教育,學(xué)校將學(xué)生50%的時間用于聽講座和班級授課,其他的時間則進行自學(xué)。*Protasova N G, Theoretical bases of Training of Civil Servants in the System of Training and Improvement of Qualification, Traning-method Appliance,2000,8(5)，pp.37-39.

《新約·馬太福音》中有一則寓言:“凡有的,還要加給他叫他多余;沒有的,連他所有的也要奪過來。”這就是馬太效應(yīng)。馬太效應(yīng)非常符合烏克蘭人力資源管理學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)實。目前,烏克蘭人力資源管理學(xué)院壟斷了烏克蘭大部分公務(wù)員的培訓(xùn),且已成為烏克蘭唯一一所有資格授予國家行政管理專業(yè)(State Management)哲學(xué)博士和科學(xué)博士學(xué)位的高等教育機構(gòu)。*Yakimovich L,MAUP as An Educational Complex,Ukrainian Science of Education,2011,12(7)，pp.24-29.這給烏克蘭其他私立高校帶來了信心:只要認真辦學(xué),努力培養(yǎng)人才,私立高等教育的發(fā)展前景是光明的。

四、中烏兩國民辦高等教育的異同

中烏兩國在政治、經(jīng)濟和教育上都曾有許多共同之處。在計劃經(jīng)濟時期,都是公辦教育一統(tǒng)天下。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程之中,私立高等教育都獲得了迅猛的發(fā)展。從私立高校所提供的教學(xué)內(nèi)容來看,都強調(diào)開設(shè)與勞動力市場結(jié)合較為緊密的學(xué)科和專業(yè)。從國家對私立高校的監(jiān)管來看,兩國政府都比較嚴(yán)格,私立高校并不享受相對于公辦高校的更大辦學(xué)自主權(quán)。還有一點頗耐人尋味,兩國的私立高校都利用了繼續(xù)教育這個市場,在繼續(xù)教育領(lǐng)域深入拓展。

中烏兩國的私立高等教育也有一些不同。從私立高等教育的起步時間來看,烏克蘭比中國稍微晚一些,第一批私立高校出現(xiàn)于1991年至1992年,而中國第一批民辦高校在改革開放之初就出現(xiàn)了。也就是說,中國民辦高校比烏克蘭私立高校的誕生時間要早10年左右。從私立高校的發(fā)展速度看,烏克蘭私立高校的發(fā)展速度超過了中國民辦高校的發(fā)展速度。烏克蘭目前私立高校占國內(nèi)高?？倲?shù)的比例為40%,而中國遠遠低于這個數(shù)字。另外,從私立高等教育的辦學(xué)層次來看,烏克蘭私立高等教育已經(jīng)擁有了博士層面的學(xué)歷教育,而中國直到2010年才有5所民辦高校獲得了專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育資格。從政府的扶持手段來看,烏克蘭政府將公務(wù)員培訓(xùn)等重要的事務(wù)放在私立高校中進行,也體現(xiàn)了政府對私立高等教育的扶持；中國也可以嘗試通過向民辦高校購買教育服務(wù)的方式,促進民辦高校的發(fā)展。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Private Higher Education and Adult Educationfor Civil Servants in Ukraine

Nadiia S. Kalashnyk

(Dnipropetrovsk,Ukraine,DnepropetrovskRegionalInstituteoftheNationalAcademyofStateManagementAttachedtotheOfficeofthePresidentofUkraine)

Ukraine is a country with well developed higher education system. After the disintegration of the Soviet Union, private higher education started to emerge and now has become a very important part of the national higher educational system. One of the reasons for the rapid expansion of private higher education is due to the government paying attention to continuous education. There are many similarities between the developments of China’s non-governmental higher education and Ukrainian’s private higher education which can be used to provide some references and inspirations for the development of non-governmental higher education system in China.

non-governmental higher education; private higher education; adult education; civil servant; Ukraine

2013-04-19

Nadiia S. Kalashnyk，女，烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克人，副教授，研究所助理，研究方向：私立高等教育與繼續(xù)教育。翻譯：王一濤，男，山東青島人，浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院副研究員，教育學(xué)博士。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.00.003

在線優(yōu)先出版日期:2013-10-17