城市老舊社區(qū)整治規(guī)劃評(píng)析與發(fā)展困境研究

王之璇 邱清玥 馬妍

摘要：老舊小區(qū)治理作為社區(qū)治理的一部分，日益成為城市建設(shè)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題。隨著人們對(duì)居住品質(zhì)追求的提高，老舊社區(qū)亟待更新和改善，與城市區(qū)域發(fā)展的關(guān)系也需要梳理和協(xié)調(diào)。本文以洛陽(yáng)市洛鋼社區(qū)南、北院為例，對(duì)實(shí)施中的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)析，深入研究分析了老舊社區(qū)內(nèi)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：老舊社區(qū);整治規(guī)劃;治理困境

引言

2020 年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。城市老舊小區(qū)是我國(guó)城市社區(qū)的一部分，主要指單位制改革之前的由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，一般地處城市老城區(qū)，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，房屋設(shè)備和配套設(shè)施比較陳舊。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，老舊小區(qū)的弊病不斷顯現(xiàn)。本文以老舊小區(qū)治理困境為研究出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)市洛鋼社區(qū)南、北院環(huán)境整治規(guī)劃進(jìn)行研究評(píng)析，并總結(jié)小區(qū)治理遭遇困境的原因，以期找出治理困境的突破口。

1.洛鋼社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)析

1.1社區(qū)基本情況

洛鋼路社區(qū)南、北院位于洛陽(yáng)市洛龍區(qū)內(nèi)，建成時(shí)間為1958年，是洛陽(yáng)市關(guān)林街道的老舊小區(qū)之一。南、北院有1340戶居民，總建筑數(shù)量23棟，建筑面積8.7萬(wàn)平方米，占地面積5萬(wàn)平方米。居住人群為退休職工、一般市民。

1.實(shí)施進(jìn)程評(píng)析

1.2.1住區(qū)住宅類型及住宅群布局

規(guī)劃對(duì)社區(qū)商業(yè)街進(jìn)行改造，外墻仿面磚真石漆。提升小區(qū)入口形象，增加門禁、人車分流等?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察到商業(yè)街店鋪招牌已基本統(tǒng)一，南院入口人車分流已投入使用;噴漆部分尚未動(dòng)工，人臉、車牌識(shí)別功能未開設(shè)。設(shè)內(nèi)廊式住宅，結(jié)構(gòu)布局規(guī)整簡(jiǎn)明，樓梯服務(wù)戶數(shù)較多，用地相對(duì)更為節(jié)省。但這種平面組織方式各戶只有一個(gè)朝向，采光和通風(fēng)都大大降低。調(diào)研觀察到建筑紅磚墻面整新正在進(jìn)行中，戶外電線凌亂現(xiàn)象仍未得到整治，存在很大安全隱患。

1.2.2綠地系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)

小區(qū)現(xiàn)狀綠化總面積為3299平方米，綠地率為7%，已無(wú)法滿足居民對(duì)適宜生活的要求。規(guī)劃小區(qū)補(bǔ)綠后，綠化總面積9487平方米，綠地率為20%。洛鋼社區(qū)楊樹移除后，院內(nèi)綠化較少，夏天無(wú)遮蔽。規(guī)劃綠化系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)為南北院兩個(gè)游園，添加社區(qū)樂(lè)道、下沉式綠地、兒童娛樂(lè)設(shè)施、文化長(zhǎng)廊等。但生活圈內(nèi)綠地組織形式較為單一，沒有符合新定義的公園綠地。從人均水平來(lái)看，由于人口規(guī)模的增加，人均綠地面積可能會(huì)所下降。

1.2.3公共服務(wù)設(shè)施

規(guī)劃針對(duì)設(shè)施匱乏的問(wèn)題，補(bǔ)充黨建中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心，增設(shè)兩個(gè)智能快遞社區(qū)主廣場(chǎng)，設(shè)多處兒童活動(dòng)場(chǎng)地及運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地散布在各個(gè)組團(tuán)當(dāng)中。住區(qū)內(nèi)部配套設(shè)施小而散，居民只能進(jìn)行散步、遛狗等簡(jiǎn)單的休閑行為活動(dòng)。南北院分布不均，北院的居民生活上便捷性較東區(qū)居民大大減弱。從常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置規(guī)模均在用地及建筑量方面存在一定缺口，規(guī)劃的控制目標(biāo)的適用性和有效性可能不足。

2.社區(qū)治理規(guī)劃評(píng)估結(jié)論

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)點(diǎn)

住區(qū)所處城市區(qū)位較好，周邊設(shè)施齊全;小區(qū)道路交通組織較好，到達(dá)各個(gè)住宅組團(tuán)的便捷行較強(qiáng);住區(qū)建筑的布置方式延續(xù)城市肌理隱于城市中。同時(shí)內(nèi)部建筑水平間距布置合理，老舊住宅及住區(qū)環(huán)境經(jīng)過(guò)整治后外觀得到極大提升;綠化率提高許多，一改數(shù)年不變的老柳絮亂飛現(xiàn)象，規(guī)劃新種植物種類多樣，四季常年有綠化;因此小區(qū)內(nèi)空氣清新，噪聲少，居民的隱私性得到較好的保障。

2.2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)缺點(diǎn)

小區(qū)用地規(guī)劃和空間規(guī)劃較為單一，不靈活，整個(gè)住區(qū)內(nèi)部缺乏大規(guī)模的公共開放空間。住區(qū)交通模式采用“人車混行和局部分行”，使得住區(qū)道路人安全性降低。且停車場(chǎng)數(shù)目規(guī)劃不合理導(dǎo)致車輛占停車道的現(xiàn)象;主要公共服務(wù)設(shè)施集中于南院，北院居民生活的便捷性降低，同時(shí)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，不利于鄰里交流等。

3洛鋼社區(qū)南、北院面臨的治理困境

3.1.新型物業(yè)管理制度難建立

由于建成時(shí)間長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不到位等原因，老舊小區(qū)在住宅區(qū)改造及社區(qū)物業(yè)管理工作方面，存在著很多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。現(xiàn)狀管理架構(gòu)主要存在無(wú)管理主體、各管一攤，協(xié)調(diào)困難，影響管理效果的問(wèn)題。且在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的居民住房福利制度，使很多老舊小區(qū)居民習(xí)慣了由原單位的房產(chǎn)管理部門的管房模式，多數(shù)居民認(rèn)為實(shí)行物業(yè)管理就是想多收錢，從而使得門禁系統(tǒng)、刷臉識(shí)別等物業(yè)管理制度難以建立。

3.2施工環(huán)境差且歷時(shí)久

由于洛鋼社區(qū)退休職工居多，老年人對(duì)居住環(huán)境要求較高，而整治過(guò)程中所帶來(lái)的建筑垃圾、噪音污染、出行隱患給居民近期生活帶來(lái)極大不便，例如進(jìn)行給排水過(guò)程中地面凹凸不平，甚至有坑未填，且部分無(wú)警示圖，極大的限制了居民的出行，小部分居民存在不配合整治的現(xiàn)象，成為了施工一大難題。

3.3社區(qū)基層組織缺乏有效治理機(jī)制

老舊小區(qū)面臨著匱乏的人力資源與組織資源，主要是街道、居委會(huì)等組織發(fā)揮力量，居民參與小區(qū)治理的渠道比較狹窄，當(dāng)生活在老舊小區(qū)的居民遇到利益侵犯時(shí)，只能通過(guò)個(gè)體獨(dú)特的方式進(jìn)行抵抗?？傊^(qū)治理不能只依靠基層政權(quán)組織，自組織的建設(shè)也很重要，自組織是政府和居民互動(dòng)的橋梁，自組織的發(fā)展則關(guān)系到居民切身利益的實(shí)現(xiàn)

4 結(jié)語(yǔ)

隨著單位體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的許多事務(wù)下沉到社區(qū)，老舊社區(qū)配套設(shè)施不齊、違章搭建嚴(yán)重、停車位不足等問(wèn)題日益凸顯，直接影響了居民生活的質(zhì)量、和諧社區(qū)的構(gòu)建和美好城市的建設(shè)。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)洛陽(yáng)市洛龍區(qū)洛鋼社區(qū)南、北院治理實(shí)施中的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)析，并總結(jié)出此次規(guī)劃的優(yōu)缺點(diǎn)與老舊社區(qū)改造治理的困境，找到通過(guò)小區(qū)組織化形成社區(qū)組織化的群眾基礎(chǔ)，把居民參與社區(qū)建設(shè)納入組織體系的突破口，以期能更有效提高社區(qū)品質(zhì)，滿足城市需要。推動(dòng)小區(qū)治理走向善治，克服老舊小區(qū)面臨的治理困境。

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作者簡(jiǎn)介：

王之璇（1997-），女，漢，碩士研究生，研究方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

邱清玥（1997-），女，漢，碩士研究生，研究方向：風(fēng)景園林歷史理論

馬妍（1997-），女，漢，碩士研究生，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)