年度反腐特點：“四度”并舉

和正升

2013年，中國反腐的力度達(dá)到一個新的水平。這種新水平可以通過“四度”來表現(xiàn)，即新力度、新速度、新高度和新制度。

在構(gòu)筑反腐體系時，不僅嚴(yán)懲當(dāng)前，在斃后方面也有所作為。事實上在習(xí)近平當(dāng)選總書記后，其通過借鑒黨史經(jīng)驗，開展了多輪的從嚴(yán)治黨動作。這其中包括“八項規(guī)定”、“正四風(fēng)”

以及目前正在進(jìn)行的群眾路線。此外，中央紀(jì)委還針對一些具體問題出臺了相關(guān)的“條例”或“通知”，這在一定程度上控制了腐敗滋生的土壤。

另一方面，相比2012年十八大后在反腐輿論上的喧嘩，2013年的輿論顯得更有秩序性。這一方面與官方強(qiáng)勢介入，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入正規(guī)渠道有關(guān)；另一方面，這也與今年整頓互聯(lián)網(wǎng)秩序而形成的輿論大氣候息息相關(guān)。

新力度：19省部大員落馬

反腐新力度首先體現(xiàn)在數(shù)量層面，劉鐵男、衣俊卿、李達(dá)球、蔣潔敏、季建業(yè)、廖少華、郭有明、童明謙、李東生等19名省部級官員在過去一年中相繼落馬，在數(shù)量上已經(jīng)超越了同期水平。足以表明高層反腐的新力度。

事實上，中央領(lǐng)導(dǎo)新班子上臺后的反腐力度都比較大。據(jù)新華社2004年的報道，十六大后，在一年內(nèi)連查13名省部級腐敗高官和許多縣處級以上官員，其中一些被判處死刑或者死緩，還有的被判處無期或十年以上的有期徒刑。

其次，反腐新力度也體現(xiàn)在寬領(lǐng)域上。梳理過去一年的反腐行動不難發(fā)現(xiàn)，打擊貪腐的動作涉及到了各個領(lǐng)域。從中央到地方，從官場到商場。

上述提及的18名省部級官員，涉及中央和地方兩個層面。自王岐山執(zhí)掌中央紀(jì)委后，其主導(dǎo)的肅貪行動一直秉承著“老虎”和“蒼蠅”一起打的思路。此外，中央紀(jì)委對于社會熱點個案（無論涉事官員的級別大小）的關(guān)注和回饋都是十分及時的，尤其是通過自己構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺及時地與民眾進(jìn)行互動。

這實際上體現(xiàn)了一種反腐思路。通過“打老虎”鞏固執(zhí)政黨威信，使得民間對于反腐保持期望；同時，“打虎”也能夠起到震懾高級官員的作用。而“拍蒼蠅”則讓民間能夠切實從中央的反腐中受益，通過發(fā)生在身邊的“反腐”感同身受中央的誠意。

此外，在過去一年中，中央還加強(qiáng)了對于企業(yè)領(lǐng)域的反腐力度，截至12月6日，已有16名大型國企高管被調(diào)查或免職。王岐山早年長期在金融行業(yè)工作，熟悉金融規(guī)律，也對金融腐敗有著清醒的認(rèn)識，王岐山曾表態(tài)稱，“本屆中央紀(jì)委若干工作重點之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動，不達(dá)目的絕不收兵。”

通過上述舉動，實際上可以在一定程度上削弱利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實力、斬斷金源。不難發(fā)現(xiàn)，國企與地方利益集團(tuán)進(jìn)行政商勾兌的案例呈愈演愈烈之勢。一方面，通過來自企業(yè)的利益輸送，豐富了一些利益集團(tuán)進(jìn)行活動的經(jīng)費；另一方面，利益集團(tuán)也通過自身的政治影響力為企業(yè)或其主要負(fù)責(zé)人帶來權(quán)力紅利。

反腐的力度之新也反映在查“窩案”上。過去一年中，在懲治貪腐層面敢于向“窩案”開刀。其中較為引人關(guān)注的便是整頓“石油系”。“石油系”上下牽涉了各種利益，是一些有實力官員的勢力范圍。因此處理“石油系”這一棘手問題受到了國內(nèi)和國際輿論的一致好評。

相比反腐的個案突破，“窩案”處理起來一般更為棘手和麻煩?！案C案”涉及到由上自下盤根錯節(jié)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。此外，還要考慮平抑由“窩案”引發(fā)局地政治氣候不穩(wěn)的影響。處理“窩案”需要充分把握住反腐、穩(wěn)定的關(guān)系。力查“窩案”，既彰顯了中央的反腐魄力，也體現(xiàn)了中央高超的政治手腕。

新速度：舉報—落馬更有效率

在處理貪腐問題上，應(yīng)對速度也提升到了一個新的層次上。速度問題主要體現(xiàn)在三個“快”上。

第一“快”是處理時間快，從發(fā)現(xiàn)問題到著手調(diào)查的時間短了。從今年5月底開始，10個中央巡視組密集進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、人民大學(xué)等部門。而進(jìn)入9月份以后，巡視工作情況陸續(xù)對外公布。

在巡視工作進(jìn)行中和結(jié)束后不久，一些被巡視的地方就有官員落馬。12月初，作為巡視組第一輪唯一進(jìn)駐的高校，人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生因招生腐敗而被調(diào)查。貴州則挖出了原貴州省委常委、遵義市委書記廖少華。有消息稱，原內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅是巡視組挖出的首名副部級官員，他也是目前落馬的唯一60后省部級官員。此外被巡視的湖北則在巡視工作結(jié)束后有兩名省部級官員落馬。

第二“快”是應(yīng)對時間快。中央紀(jì)委在針對中管干部的調(diào)查進(jìn)行了提速，并做好了充分的保密工作。多名省部級官員在從最后一次公開露面到進(jìn)入調(diào)查程序的時間可以以小時計。原南京市市長季建業(yè)最后一次見諸公開報道是10月15日。江蘇省和南京市領(lǐng)導(dǎo)10月16日上午和下午分別聽取了關(guān)于季建業(yè)被調(diào)查的消息傳達(dá)，當(dāng)晚人民網(wǎng)就對外公布了消息。

第三“快”則是對外公開時間快。梳理以往官員落馬的案例不難發(fā)現(xiàn)，一個官員從進(jìn)入中央紀(jì)委調(diào)查程序到對外公開其被調(diào)查的時間是比較長。這個“空窗期”也給小道消息和流言提供了生長的空間。但是在過去一年中，這一“空窗期”的時間縮短了，這一點在高級別官員的查處上體現(xiàn)得尤為明顯。

自去年中央紀(jì)委網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)整升級后，網(wǎng)站成了中央紀(jì)委對外公開查處消息的重要平臺。一定級別的官員落馬往往會第一時間在中央紀(jì)委網(wǎng)站上公布，這種縮短“空窗期”的舉動也彰顯了中央紀(jì)委治貪上的公開透明。

新高度：懲前毖后共舉，線上線下并行

中央紀(jì)委除了強(qiáng)力“治標(biāo)”外，還在抑制腐敗滋生的土壤上琢磨頗多。這一方面的動作與習(xí)近平主導(dǎo)的治黨、整黨工作相互配合，協(xié)同前進(jìn)。而具體動作則主要體現(xiàn)在“條例”和“通知”治理上。

過去一年里，中央紀(jì)委就一些問題下發(fā)了多個“條例”或“通知”，旨在通過這種方式打好“預(yù)防針”剎住貪腐風(fēng)。譬如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及年末發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》等等。在最近的一次通報中，中央紀(jì)委還首次實名曬違紀(jì)，而此前違反八項規(guī)定只提職務(wù)。通過上述措施，對于官員的行為進(jìn)行了約束、盡可能的打好提前量。

同時，用新媒體通過線上與線下并舉的措施，完善紀(jì)檢監(jiān)察的渠道建設(shè)。9月2日，經(jīng)過改版之后的中央紀(jì)委網(wǎng)站上線，該網(wǎng)站集舉報、信息發(fā)布等功能于一體。網(wǎng)站的首頁顯著位置設(shè)置了“我要舉報”專欄，同時中央紀(jì)委監(jiān)察部在各大新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)舉報專區(qū)。

截至目前，全國有30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、14個副省級城市的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）開通官方網(wǎng)站，加上中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，從中央到地方的全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站群已初步形成。此外，開通微博和微信等延拓新媒體的動作也已經(jīng)明確列入中央紀(jì)委的計劃之中。

藉由上述行動，中央紀(jì)委在反貪層面將網(wǎng)絡(luò)反腐納入了正規(guī)軍和制度建設(shè)層面。

新制度：標(biāo)本兼治，制度反腐有斬獲

王岐山對于打擊貪腐和整頓黨紀(jì)有自己清晰的認(rèn)識和理論體系。“堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”，王岐山如此向外界表態(tài)。在通過殲滅戰(zhàn)樹立威信外，王岐山還要通過制度建設(shè)構(gòu)筑持久戰(zhàn)的戰(zhàn)力。

而反腐持久戰(zhàn)的勝敗就在于制度性建設(shè)。在機(jī)構(gòu)層面，將負(fù)責(zé)反貪的“八大室”擴(kuò)容為“十大室”；自管理層次上，中央紀(jì)委由過去的雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)方向上加強(qiáng)；在監(jiān)督體制構(gòu)建上，從同體監(jiān)督向半同體、異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)向也在加速。

中國的紀(jì)檢監(jiān)察體制效法前蘇聯(lián)建立——同體監(jiān)督體制。改革開放30多年來，鮮有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題由同級紀(jì)委監(jiān)察局檢舉揭發(fā)出來，這對于紀(jì)檢監(jiān)察體制而言無疑是一種困境。通過結(jié)合歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，王岐山將制度改革著眼點放在了從巡視和派駐這兩個方面上。

王岐山通過對巡視制度的調(diào)整，將其查處貪腐問題的作用提到一個新的高度。與此同時，紀(jì)委還加強(qiáng)了對于黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢工作。三中全會閉幕后，中央紀(jì)委翌日即在京召開會議，就中央紀(jì)委的改革作出部署。中央紀(jì)委將向有中央四大直屬部之稱的中宣部、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和中央對外聯(lián)絡(luò)部派駐紀(jì)檢組。相比較派駐這類半同體的監(jiān)督方式，巡視組更接近異體監(jiān)督。王岐山通過兩輪巡視，縮小巡視組過去寬泛的工作，現(xiàn)在已經(jīng)十分明顯的效果。

12月25日，《建立健全和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》公布，提出從“總體目標(biāo)”等5個方面進(jìn)行反腐頂層設(shè)計，清晰傳遞出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗新的戰(zhàn)略思路。endprint