基層創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的基本著力點

江建文

為進一步探索推進基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的策略和方法，近期我們對常州市武進區(qū)部分基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部進行了專題調(diào)查和研究，獲得了一些初步成果。

一、基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本判斷

從基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動正式啟動以來，武進區(qū)基層黨組織認(rèn)真落實黨中央的部署要求，緊密圍繞本部門、本單位的中心工作，精心組織謀劃，全面扎實開展。調(diào)研分析顯示，目前全區(qū)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動起步扎實，態(tài)勢良好。

學(xué)習(xí)認(rèn)識提高，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有序開展。調(diào)查結(jié)果顯示，有95.9%的被調(diào)查者認(rèn)為武進區(qū)各級黨員干部對參與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織積極性高漲。廣大黨員干部對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要性、必要性和緊迫性有了更加明確的認(rèn)識，“要我學(xué)”開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。在對“每周用于學(xué)習(xí)的時間”進行調(diào)查時，有65.3%的被調(diào)查者的學(xué)習(xí)充電時間達5小時以上，其中超過10%的黨員干部達到了10小時以上。

學(xué)習(xí)制度健全，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)基礎(chǔ)扎實。制度建設(shè)是一項工作和活動能永葆生機的保證。調(diào)查結(jié)果顯示，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中，武進區(qū)各部門建立和完善各種“領(lǐng)學(xué)”、“督學(xué)”、“導(dǎo)學(xué)”等機制，把“軟”學(xué)習(xí)與“硬”制度有機結(jié)合起來。加強和改進了黨委中心組集體學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用；健全和完善了切合實際的學(xué)習(xí)活動規(guī)劃、實施方案和黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把開展好黨員干部學(xué)習(xí)作為完善黨的組織生活的有機組成部分；健全和完善了學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)效能評估機制，把黨員干部學(xué)習(xí)情況與評先評優(yōu)、年終考核結(jié)合起來。調(diào)查結(jié)果表明，各基層黨組織通過落實各種學(xué)習(xí)制度，已逐步形成許多學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型基層黨支部和學(xué)習(xí)型黨員，有力地推動了全區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的開展。

武進區(qū)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)雖取得了一定成效，但與學(xué)習(xí)型黨組織目標(biāo)和要求相比還存在著一定的差距，還有一些不容忽視和亟待解決的問題。

思想認(rèn)識不深刻。調(diào)查顯示，有57.1%的被調(diào)查者認(rèn)為武進區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織最大障礙是思想認(rèn)識高度不夠，這也是當(dāng)前全區(qū)推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中亟待解決的主要問題之一。部分黨員干部膚淺地把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為一場“運動”，是為了完成上級黨組織布置的任務(wù)，以至于沒有把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織擺到應(yīng)有位置，認(rèn)為對于基層來講，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，學(xué)習(xí)只是軟任務(wù)，出現(xiàn)了因業(yè)務(wù)工作忙而放松學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。當(dāng)工作和學(xué)習(xí)發(fā)生矛盾時，選擇“因工作取消學(xué)習(xí)”或“因工作推遲學(xué)習(xí)”的占了30%。還有部分基層黨組織存在著走過場的現(xiàn)象，重布置、輕落實，沒有真正達到提升黨員干部素質(zhì)的目的。

學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃厚。當(dāng)前在武進區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，仍然有部分黨員干部學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，部分黨組織尚未形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，學(xué)習(xí)存在走過場、做表面文章的現(xiàn)象。一些基層黨組織還沒有形成重視學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍，部分黨員干部對學(xué)習(xí)興趣不高，自覺性和主動性不強，存在不勤學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)等問題。

學(xué)習(xí)制度不健全。學(xué)習(xí)制度不健全，是武進區(qū)當(dāng)前推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中亟待解決的又一主要問題。同時，已建立的制度落實難以到位，一些基層黨組織盡管制訂了一系列關(guān)于加強黨員干部學(xué)習(xí)的實施意見和辦法，但在具體的執(zhí)行中，存在走過場的現(xiàn)象，缺乏把“虛”的學(xué)習(xí)任務(wù)量化成讓人看得見摸得著的考評標(biāo)準(zhǔn)和方法手段，以及有效的獎優(yōu)罰懶措施。

學(xué)習(xí)創(chuàng)新不給力。部分基層黨組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織實踐中，仍然沿襲陳舊落后的學(xué)習(xí)模式，在學(xué)習(xí)的形式、載體、方法、手段上缺乏創(chuàng)新。在理論學(xué)習(xí)上仍以灌輸為主，缺乏感染力；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上仍比較單一，學(xué)習(xí)的形式比較陳舊，學(xué)習(xí)空氣比較沉悶。調(diào)查顯示，廣大黨員干部喜歡的學(xué)習(xí)方式主要為“短期集中培訓(xùn)”、“參觀學(xué)習(xí)、交流”、“專題講座、報告”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”。

二、推進基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的路徑思考

針對武進區(qū)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在的問題，必須采取有效措施，進一步加強和改進全區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。筆者認(rèn)為，推進基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：

深化思想認(rèn)識，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成為全體黨員干部的自覺行動。確立學(xué)習(xí)是一種政治責(zé)任的理念，深刻認(rèn)識到學(xué)習(xí)是我黨在改革發(fā)展的新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)水平的根本途徑、執(zhí)政為民的責(zé)任所系、履行職責(zé)的本質(zhì)要求；確立學(xué)習(xí)是一種執(zhí)政能力的理念，深刻認(rèn)識到學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的核心能力，其執(zhí)政的過程就是學(xué)習(xí)的過程，學(xué)習(xí)的目的在于更好地為民執(zhí)政；確立學(xué)習(xí)是一種終身教育的理念，深刻認(rèn)識到學(xué)習(xí)不再區(qū)分“教育階段”和“工作階段”，實現(xiàn)黨建全過程與學(xué)習(xí)全過程的融合，使工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化成為自覺而持久的行動；確立學(xué)習(xí)是一種改革創(chuàng)新的理念，深刻認(rèn)識到一個組織的生命力源于創(chuàng)造力、根植于學(xué)習(xí)力，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷更新管理理念、創(chuàng)新工作機制、提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)水平；確立學(xué)習(xí)是一種終身財富的理念，深刻認(rèn)識到學(xué)習(xí)是一種比錢財更珍貴的財富，并堅持以人為本，倡導(dǎo)教育關(guān)懷，把學(xué)習(xí)視為一種福利、一種報酬，積極引導(dǎo)機關(guān)黨員干部用學(xué)習(xí)改變生活，用知識成就人生。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的吸引力。改善組織學(xué)習(xí)的方式，能夠使學(xué)習(xí)活動事半功倍。一要拓寬學(xué)習(xí)渠道。采取輔導(dǎo)報告、專家講座、參觀考察等途徑，開展廣大黨員干部喜聞樂見、寓教于樂的學(xué)習(xí)實踐活動。尤其要注重總結(jié)和探索組織學(xué)習(xí)的規(guī)律，探索和創(chuàng)新團隊學(xué)習(xí)、互動式學(xué)習(xí)、反思式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)、共享式學(xué)習(xí)等更能體現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織特征的新的組織學(xué)習(xí)方式，改變灌輸式、單向式、封閉式的學(xué)習(xí)模式，變“被動學(xué)”為“主動學(xué)”，不斷增強學(xué)習(xí)的吸引力。二要拓展學(xué)習(xí)陣地。充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國民教育體系的作用，對廣大黨員進行脫產(chǎn)與不脫產(chǎn)、長期與短期、集中與分散的培訓(xùn)。依托黨校、高校等資源，認(rèn)真開展黨員干部教育培訓(xùn)。充分利用基層宣傳文化中心戶（站）、愛國主義教育基地、理論進基層聯(lián)系示范點、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)教育陣地，形成覆蓋各級黨組織和全體黨員終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺。三要構(gòu)建活動平臺。充分運用廣大黨員干部喜聞樂見的手段，開展主題學(xué)習(xí)教育活動，推動形成崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。開展重大決策部署學(xué)習(xí)貫徹活動，以中央和省、市、區(qū)委重大會議的召開為契機，組織學(xué)習(xí)貫徹黨的理論創(chuàng)新成果和中央、省、市、區(qū)委重大決策部署，引導(dǎo)黨員干部增強貫徹中央和省、市、區(qū)委重大決策部署的自覺性和堅定性。endprint

豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的針對性。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織必須從實際出發(fā)，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性。一要把政治理論學(xué)習(xí)放在首位。二要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識。黨員干部應(yīng)把學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和客觀要求有機結(jié)合起來，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等方面的知識，在不斷優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)、開闊思路、把握規(guī)律中提高創(chuàng)新思維和辯證思維能力，不斷提升自身素養(yǎng)，切實提高工作能力。三要以培養(yǎng)廣大黨員干部的公仆精神、服務(wù)意識為目標(biāo)，鼓勵黨員盡量豐富哲學(xué)、歷史、文學(xué)等方面知識。并把思想建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來，把弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與借鑒人類發(fā)展最新成果結(jié)合起來，著力通過學(xué)習(xí)和實踐解決做人與做事相統(tǒng)一問題。

完善學(xué)習(xí)制度，夯實建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的基礎(chǔ)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有一套長效機制作保證。而且衡量一個黨組織是不是學(xué)習(xí)型黨組織，很重要的是看有沒有建立一套符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度。因此，當(dāng)前必須圍繞落實學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果，建立健全科學(xué)完備、符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度。一要建立健全學(xué)習(xí)的組織保障機制。二要建立健全督促檢查機制。完善學(xué)習(xí)效果考核評價制度，定期對黨員干部學(xué)習(xí)情況進行檢查、考核，防止圖形式、走過場。三要建立健全激勵與約束機制。對學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)情況、黨員學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)成果給予量化，把學(xué)習(xí)作為判斷干部素質(zhì)、認(rèn)定干部實績的首要條件，把學(xué)習(xí)與單位評先、與干部升降、工作考核掛起鉤來，形成鼓勵學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新的用人導(dǎo)向。四是建立健全考核評估機制。制定學(xué)習(xí)型基層黨組織考核評價辦法，形成科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)績效評價體系，對學(xué)習(xí)型基層黨組織創(chuàng)建工作進行定期檢查考核。

注重學(xué)以致用，增強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實效性。學(xué)習(xí)的最終目的是為了更好地開展工作、推動實踐、服務(wù)群眾。一要把理論學(xué)習(xí)和實際工作相結(jié)合。黨員干部要把學(xué)習(xí)的著力點放在研究和解決社會主要矛盾和問題上，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題，并能用學(xué)到的新思想、新知識、新經(jīng)驗去解決矛盾和問題。真正把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為實際工作能力。二要堅持學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合。要針對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，確定調(diào)研課題，帶著問題深入基層調(diào)查研究，切實做到學(xué)用結(jié)合，找出問題的癥結(jié)所在，進而分析原因，研究對策，找出解決問題的方法。

總之，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項龐大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要制定長期規(guī)劃、建立健全各項制度，更需要各級黨委及相關(guān)職能部門齊心協(xié)力加以推進。只有這樣，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作才能抓出實實在在的效果。

（作者系中共常州市武進區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長）

責(zé)任編輯：錢國華endprint