實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 提高勞動(dòng)者的幸福感

吳可立

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，就業(yè)格局發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的提高卻明顯滯后，這不僅嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生幸福工程的進(jìn)程，更嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的幸福感。如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，提高勞動(dòng)者的幸福感是擺在我們面前的重大課題。

一、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象非常突出

從當(dāng)前的情況看，就業(yè)質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為：

勞動(dòng)報(bào)酬偏低，尚未形成合理的增長(zhǎng)機(jī)制。從宏觀層面看，近幾年我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重不斷下降，工資性收入的增長(zhǎng)明顯低于GDP和財(cái)稅收入的增長(zhǎng)；從微觀層面看，一些企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)的職工工資往往以低工資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)工資，再加超時(shí)加班工資為綜合工資，嚴(yán)重扭曲了正常的工資確定機(jī)制。因此，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，有69.2%的職工認(rèn)為工資待遇偏低，感到不滿意。

勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作壓力大。根據(jù)國(guó)家規(guī)定職工每周工作時(shí)間40小時(shí)，加上加班時(shí)間，每周不超過(guò)8小時(shí)，合計(jì)48小時(shí)。江蘇第六次人口普查情況反映，全省各行各業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間就為46.05小時(shí)，一線生產(chǎn)性企業(yè)的職工工作時(shí)間則更長(zhǎng)。從行業(yè)看，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，均超過(guò)了48小時(shí)；從地區(qū)看，常州、無(wú)錫、蘇州、均超過(guò)48小時(shí)。超時(shí)工作使勞動(dòng)者缺少必要的休閑和娛樂(lè)，失去對(duì)工作的熱情，甚至產(chǎn)生抵抗情緒。

職工流動(dòng)性大，就業(yè)穩(wěn)定性差。企業(yè)普遍缺乏人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備，缺乏人文關(guān)懷。職工也缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。據(jù)2012年清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系與大眾網(wǎng)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》，農(nóng)民工每份工作持續(xù)時(shí)間由2000年3.8年，下降到2008年的1.4年。

培養(yǎng)使用缺失，職業(yè)發(fā)展前景暗淡。不少企業(yè)沒(méi)有履行對(duì)職工教育培訓(xùn)的義務(wù)，普遍存在“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，職工缺少職業(yè)能力提升的機(jī)會(huì)，沒(méi)有正常的向上流動(dòng)渠道，高校畢業(yè)生“學(xué)非所用”問(wèn)題突出，造成就業(yè)后無(wú)法在工作崗位發(fā)揮所學(xué)技能，施展特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，直接影響“自我”發(fā)展。

就業(yè)歧視嚴(yán)重，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)。除了在就業(yè)招聘過(guò)程中仍存在性別、學(xué)歷、地域、年齡等方面的就業(yè)歧視外，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是勞動(dòng)者受編內(nèi)和編外、城市和農(nóng)村、固定工和勞動(dòng)派遣工的影響，在工資待遇、社會(huì)保障等勞動(dòng)權(quán)益上存在明顯差別，同工不同酬、同工不同權(quán)的問(wèn)題突出。侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，據(jù)江蘇勞動(dòng)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2012年全省受理勞動(dòng)保障違法案件51893件，比2002年（21778件）增長(zhǎng)138.3%。

缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。近年來(lái)我國(guó)社保覆蓋面迅速擴(kuò)大，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但已成為城市就業(yè)一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工的社會(huì)保障水平堪憂。據(jù)2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，僅為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。

二、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)及措施

面對(duì)我國(guó)就業(yè)質(zhì)量不高的狀況，我們必須有針對(duì)性地提出階段性?shī)^斗目標(biāo)，采取相應(yīng)的措施，加以改進(jìn)和完善，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

要大力改善就業(yè)環(huán)境，提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，讓廣大勞動(dòng)者有充分就業(yè)的機(jī)會(huì)始終是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題，因此在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)，保持就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定在任何時(shí)候都不能放松。一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)保持社會(huì)就業(yè)率在70%；二是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，由目前的“二、三、一”就業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”轉(zhuǎn)變；三是要加大對(duì)就業(yè)的投入，特別是要加大對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的扶持，投入結(jié)構(gòu)由原來(lái)的各種安置型就業(yè)為主向扶持創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)收入與分配制度改善，促進(jìn)勞動(dòng)者報(bào)酬合理增長(zhǎng)。勞動(dòng)報(bào)酬是衡量就業(yè)質(zhì)量高低最直觀重要的因素，當(dāng)前勞動(dòng)報(bào)酬低是勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量不滿意最突出的問(wèn)題，必須加以改進(jìn)。一是要通過(guò)收入分配制度改革，提高工資性收入在國(guó)民收入分配中的比重；二是要堅(jiān)持“兩個(gè)同步”的原則，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展工資集體協(xié)商制，確立經(jīng)營(yíng)者收入與一線職工工資的合理比例，推動(dòng)收入分配向一線職工傾斜；三要建立低工資收入者保護(hù)機(jī)制，根據(jù)GDP、CPI增長(zhǎng)情況，及時(shí)合理調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)；四要規(guī)范用工行為消除同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，顯著提升勞動(dòng)者就業(yè)技能。技能是立身之本，勞動(dòng)者只有掌握了一門(mén)甚至多門(mén)熟練的職業(yè)技能，才能從根本上實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)和體面的勞動(dòng)，也才能有良好的職業(yè)發(fā)展前景。要按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人，就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”總體要求，使每個(gè)在崗勞動(dòng)者都能得到一次能力提升培訓(xùn)。到2020年?duì)幦∶咳f(wàn)名勞動(dòng)者中擁有高技能人才600人。一是重點(diǎn)抓好就業(yè)培訓(xùn)。加快建立城鄉(xiāng)普惠的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人四個(gè)群體，使每個(gè)有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能得到一次就業(yè)培訓(xùn)。二是大力開(kāi)展崗前培訓(xùn)。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體作用，按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，結(jié)合崗位技能要求，對(duì)新錄用及轉(zhuǎn)崗的職工，開(kāi)展以基本技能和從業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，積極推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)符合企業(yè)崗前培訓(xùn)條件的，給予企業(yè)相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)建立新型學(xué)徒制度的企業(yè)，給予企業(yè)和培訓(xùn)單位職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)，依托經(jīng)省認(rèn)定的就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位，為符合條件的本省籍高校畢業(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位并按照不低于每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。三是全面加強(qiáng)在崗培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵等形式，加快提升在崗職工的技能水平。積極推行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)學(xué)校的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策，對(duì)于完成規(guī)定培訓(xùn)課程和學(xué)時(shí)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)后，可以獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書(shū)。對(duì)企業(yè)組織職工參加技能提升培訓(xùn)和技能鑒定，分別按照職工當(dāng)年獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的相應(yīng)技能等級(jí)，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予企業(yè)和個(gè)人培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。使每個(gè)在崗勞動(dòng)者都能得到一次能力提升培訓(xùn)。大力推行企業(yè)待遇水平與技能水平相掛鉤的做法，鼓勵(lì)職工通過(guò)提升技能水平增加工資性收入。endprint

全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)群體就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要表現(xiàn)。要努力做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。“十二五”期間，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年均新增25萬(wàn)人以上、就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)。一是加快健全平等就業(yè)制度。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。規(guī)范用工單位用人和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中介活動(dòng)行為，在勞動(dòng)者性別、民族、地域等問(wèn)題上不得進(jìn)行就業(yè)歧視，向全體勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。二是全力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)實(shí)施崗位拓展、就業(yè)服務(wù)與援助、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，突出抓好就業(yè)見(jiàn)習(xí)和基層公益性崗位開(kāi)發(fā)，建立健全實(shí)名制管理統(tǒng)計(jì)制度，千方百計(jì)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)，確保困難家庭高校畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)。把幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，制定公益性崗位開(kāi)發(fā)管理使用辦法，擴(kuò)大就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，創(chuàng)新公益性崗位安置方式，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)三位一體工作機(jī)制，全面推行農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，有效落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是重點(diǎn)保障農(nóng)民工就業(yè)。依法保障農(nóng)民工同工同酬、同城同權(quán)，進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，建立工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，定期組織開(kāi)展清理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議快調(diào)快裁的綠色通道和全省聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴中心，推進(jìn)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)三位一體的舉報(bào)投訴渠道建設(shè)，積極為農(nóng)民工提供高效便捷的維權(quán)服務(wù)。全力推進(jìn)農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)做好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)民工落戶(hù)城市；著力幫助農(nóng)民工享受平等的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市。

全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，積極開(kāi)展形式多樣的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的全程監(jiān)測(cè)，努力保持勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上，其中1年以上中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)60%以上；建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率從目前的90%左右提升到95%以上，勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。一是提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。綜合運(yùn)用多種手段，著力規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，重點(diǎn)提高建筑行業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率，提高各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同的續(xù)訂率，提高中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的簽訂率，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)安全感。加大協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系的工作力度，推動(dòng)用人單位和勞動(dòng)者開(kāi)展對(duì)話和增進(jìn)合作，不斷增強(qiáng)集體協(xié)商制度實(shí)效性，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，做到建制形式、覆蓋范圍、要約形式和協(xié)商內(nèi)容“四個(gè)靈活”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)商與行業(yè)（區(qū)域）協(xié)商同步推進(jìn)。二是完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。以“運(yùn)行實(shí)體化、資源社會(huì)化、工作長(zhǎng)效化”為方向，著力完善勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)方面代表共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，創(chuàng)新三方機(jī)制組織形式和工作模式，發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在擬訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商等方面的獨(dú)特作用，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建范圍由大企業(yè)向中小企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)和民辦非企業(yè)單位發(fā)展，創(chuàng)建主體由單個(gè)企業(yè)向加工制造、餐飲服務(wù)、紡織服裝等行業(yè)和社區(qū)、樓宇和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)建主題由基本權(quán)益向體面勞動(dòng)延伸。三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全和保護(hù)力度。指導(dǎo)和督促企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，幫助企業(yè)不斷提高人力資源管理水平，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，進(jìn)一步完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和特殊工時(shí)的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)，依法安排勞動(dòng)者休息休假，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。

大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，提升勞動(dòng)者就業(yè)層次。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。要通過(guò)政策引導(dǎo)和服務(wù)提升，全面激發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能，使其勇于投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中?！笆濉逼陂g，每年扶持15萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，其中農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人，帶動(dòng)80萬(wàn)名勞動(dòng)者就業(yè)。一是落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。強(qiáng)化完善并落實(shí)現(xiàn)行的稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金規(guī)模，加大創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和成功創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的扶持力度。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，全方位提供創(chuàng)業(yè)信貸支持，增加小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門(mén)檻，并按照創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)比例的貸款貼息。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地在落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的重要作用，制定實(shí)體在孵企業(yè)的扶持引導(dǎo)政策和具體操作辦法，形成項(xiàng)目入園、政策到戶(hù)的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。二是健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在南京等六個(gè)城市被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展第二批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市推薦工作，啟動(dòng)新一輪省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)的積極性，在全省建立100個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。以提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)管理隊(duì)伍建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程和標(biāo)準(zhǔn)。依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，力爭(zhēng)做到省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）全覆蓋，為全民創(chuàng)業(yè)提供最快捷和方便的服務(wù)。三是提高創(chuàng)業(yè)層次。提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更多的勞動(dòng)者從生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，重點(diǎn)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和幫助一批高學(xué)歷人才在本地創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，帶動(dòng)就業(yè)工作邁上新臺(tái)階。完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的堅(jiān)實(shí)保障。要努力構(gòu)建從省到村、五級(jí)貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)均等化。一是要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，按照建立統(tǒng)一、規(guī)范和靈活的人呼資源市場(chǎng)的要求，整合就業(yè)和人才市場(chǎng)的資源，重點(diǎn)推進(jìn)公共就業(yè)（人才）服務(wù)政策、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類(lèi)公共就業(yè)（人才）服務(wù)實(shí)體開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。二是夯實(shí)基層平臺(tái)就業(yè)服務(wù)能力。堅(jiān)持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)水平。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照6000名服務(wù)對(duì)象配備1名工作人員，每個(gè)社區(qū)、村應(yīng)至少配備1名專(zhuān)職工作人員，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)范工作職能和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。三是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照“金保工程”二期建設(shè)總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)到村的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立全省統(tǒng)一、實(shí)名制的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，記載勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)狀況、接受公共就業(yè)人才服務(wù)等情況，勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》跨地區(qū)享受規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全省查詢(xún)”。在人員流動(dòng)量較大的車(chē)站、碼頭設(shè)立電子顯示屏，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、12580求職通手機(jī)等媒體，提供便捷的互動(dòng)服務(wù)。

（作者系江蘇省人力資源與社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint