補(bǔ)短板的“兩規(guī)”，沒有兩頭甜

李永忠

在反腐敗斗爭中，“兩規(guī)”既是反腐利器，又備受爭議。

回顧歷史，“兩規(guī)”產(chǎn)生于反腐實(shí)踐。1982年開始的打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)中，各級紀(jì)委深感手段的不力，“一張桌子一支筆、一張紙加一張嘴”的辦案手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗需要，“兩規(guī)”便應(yīng)運(yùn)而生。

“兩規(guī)”的威力具體可概括為“兩句要言”與“三大定律”。兩句要言一是只有永遠(yuǎn)的利益，沒有永遠(yuǎn)的朋友；二是因身外之物的經(jīng)濟(jì)利益而暫時(shí)結(jié)盟的所謂鐵哥們朋友，通常在身內(nèi)之物（身體、生命）受到威脅時(shí)，成為最先背叛者。

三大定律包括“馬桶”定律“散臭”：腐敗分子被“兩規(guī)”后，屁股離開“馬桶”，臭味迅速飄逸出去，眼力好的辦案人員就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“馬桶”里面是黃的、黑的、還是紅的……可以再獲得兩三張、三五張“牌”。

“樹倒猢猻散”定律“去勢”：無論多大官員，一旦被“兩規(guī)”，權(quán)力即被中止，依附于這棵大樹的“猢猻”，紛紛作逃離狀。辦案人員冷眼旁觀，即可發(fā)現(xiàn)哪只意志堅(jiān)強(qiáng)或驚惶失措，哪只身強(qiáng)力壯或體弱多病……集中兵力各個(gè)擊破，又可以獲得三五張、七八張“牌”。

信息不對稱定律“擊虛”：這是“兩規(guī)”最具殺傷力的功效！無論被規(guī)對象此前的攻守同盟做得再好，一旦被“兩規(guī)”，便失去聯(lián)系，里外情況一無所知，處于絕對劣勢，而辦案人員則握有信息不對稱的絕對優(yōu)勢。隨著時(shí)間的推移，這種優(yōu)劣的差距則不斷加大。總結(jié)我在地方紀(jì)委多年任案件檢查室主任的辦案體會：沒有查不破的案件，只有下不了的決心。

盡管這些年來，90%左右的大要案件，是運(yùn)用“兩規(guī)”取得了突破?！皟梢?guī)”成了克敵制勝的法寶，所向無敵的利器，但是甘蔗沒有兩頭甜——隨著對“兩規(guī)”在查辦大要案中的路徑依賴，導(dǎo)致其邊際效應(yīng)的逐年遞減。

“兩規(guī)”手段越來越陷入“二難悖理”的困境——使用“兩規(guī)”，既利于破案，也容易出事；規(guī)范“兩規(guī)”，雖然減少出事，但加大了破案的難度?！皟梢?guī)”這一彌補(bǔ)體制短板的“殺威棒”，并非持續(xù)科學(xué)反腐的“金剛鉆”，面臨著越來越嚴(yán)格的空間規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、審批規(guī)范、警衛(wèi)規(guī)范、詢問規(guī)范……等壓力。

所以，“兩規(guī)”雖應(yīng)運(yùn)而生，但卻有利有弊；“兩規(guī)”雖現(xiàn)階段還利大于弊，但從長遠(yuǎn)來看將會利漸少而弊漸多。據(jù)此，可以清楚地認(rèn)識到：“兩規(guī)”是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)體制改革不到位的產(chǎn)物，是權(quán)力反腐的權(quán)宜之計(jì)，而非制度反腐的長久之策。

從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和反腐敗現(xiàn)實(shí)斗爭來看，紀(jì)檢體制改革還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在制度反腐還未實(shí)現(xiàn)，依法治國還在努力爭取之時(shí)，“兩規(guī)”還須堅(jiān)持“四用”：一是要用，否則現(xiàn)在不用“兩規(guī)”，額首稱慶的只能是腐敗分子；二是慎用，“兩規(guī)”與現(xiàn)行法律并非沒有沖突，因此使用“兩規(guī)”必須慎之又慎；三是少用，使用“兩規(guī)”負(fù)作用不少，因此可用可不用的堅(jiān)決不用；四是最后不用，是否可以以五年為期，每年減少百分之二十，五年后不用“兩規(guī)”，或以十年為期，每年減少百分之十，十年后不用“兩規(guī)”！

如果通過黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和紀(jì)檢體制的真正改革，不再使用“兩規(guī)”之時(shí)，必定是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)名副其實(shí)之日！