聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系建設(shè)思考

郭全魁, 李相良, 王敦士

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系建設(shè)思考

郭全魁, 李相良, 王敦士

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

著眼裝備保障指揮面臨新的環(huán)境和諸多新問題,梳理分析了裝備保障指揮體系變化的動(dòng)因,提出了裝備保障指揮體系構(gòu)建的總體思路、原則和基本設(shè)想,旨在為推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)發(fā)展完善提供借鑒。

裝備保障;指揮體系;聯(lián)合作戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,隨著新型作戰(zhàn)力量和武器裝備的建設(shè)發(fā)展,產(chǎn)生了新的作戰(zhàn)思想和作戰(zhàn)力量運(yùn)用的新模式,裝備保障的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求有了重大變化,需要新的裝備保障體系與裝備保障指揮模式與之適應(yīng)。研究論證聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系構(gòu)建的基本原則和編組模式,科學(xué)建立裝備保障指揮體系,是聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1 體系變革動(dòng)因

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)變革的動(dòng)因,從大的角度可區(qū)分為內(nèi)因和外因2個(gè)方面,還可細(xì)分為現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、需求動(dòng)因和規(guī)律動(dòng)因3大類。

1.1 現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

現(xiàn)行裝備保障指揮體制在做好軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備中發(fā)揮了重要的作用,但還存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1.1 平戰(zhàn)分離轉(zhuǎn)換慢

現(xiàn)行的裝備保障指揮體系,在基于職能轉(zhuǎn)換型的指揮體制構(gòu)架下,其戰(zhàn)時(shí)的裝備保障指揮機(jī)構(gòu)寓于平時(shí)管理體制中,一旦遇到突發(fā)事件,裝備保障通常由平時(shí)分管的部門轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)的裝備保障指揮部位行使指揮權(quán)力。由于指揮職能轉(zhuǎn)換受平時(shí)管理體制影響,職能分散難以集中,諸多任務(wù)需要跨部門進(jìn)行協(xié)調(diào)[1],機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率低。

1.1.2 機(jī)構(gòu)編組不科學(xué)

裝備保障指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織籌劃、決心建議、計(jì)劃控制等任務(wù),需要科學(xué)設(shè)置指揮部位。但在目前的機(jī)構(gòu)編組中,對(duì)于部分需要統(tǒng)一籌劃與組織實(shí)施的裝備保障業(yè)務(wù),尚缺少明確的指揮部位實(shí)施,有的甚至沒有賦予裝備保障指揮機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職能。由于后臺(tái)信息支援保障功能弱,裝備保障指揮信息的統(tǒng)一融合、分發(fā)、審核等工作沒有對(duì)應(yīng)部位給予支撐,造成了信息處理與使用渠道不暢,不能充分發(fā)揮基于信息系統(tǒng)指揮的效率優(yōu)勢(shì),遲滯了指揮效能的發(fā)揮。

1.1.3 指揮關(guān)系不順暢

目前裝備保障指揮體系中,從指揮層級(jí)角度看尚缺少起過渡作用的中間性環(huán)節(jié),特別是戰(zhàn)役層面沒有設(shè)置區(qū)域或方向性的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu),造成指揮關(guān)系銜接不暢,同時(shí)也造成了職能分配的不合理。

1.2 需求動(dòng)因

按照一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求和裝備保障的客觀需要,未來作戰(zhàn)中的裝備保障指揮體系要能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合籌劃與指揮,實(shí)現(xiàn)指揮模式轉(zhuǎn)型。

1.2.1 聯(lián)合保障需要聯(lián)合指揮

未來信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn),為了滿足跨時(shí)空裝備保障需求,裝備保障指揮需要在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合態(tài)勢(shì)共享、聯(lián)合任務(wù)預(yù)計(jì)、聯(lián)合決心確定、聯(lián)合計(jì)劃制訂、聯(lián)合行動(dòng)控制,因此應(yīng)在相應(yīng)層面建立聯(lián)合性質(zhì)的指揮機(jī)構(gòu)[2]。同時(shí),聯(lián)合作戰(zhàn)既需要建立通用裝備區(qū)域保障和軍兵種間同類專用裝備相互支援的保障體制,也需要裝備保障指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置與之相適應(yīng),以滿足聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮的要求。

1.2.2 集中指揮需要模式轉(zhuǎn)型

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,隨著指揮信息化水平的提高,裝備保障指揮體系的扁平化、指揮功能的集約化、指揮部位的模塊化成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型趨勢(shì),裝備保障由指揮與建設(shè)管理一體化向指揮與建設(shè)管理雙線運(yùn)行轉(zhuǎn)變,即戰(zhàn)時(shí)指揮線專司戰(zhàn)時(shí)裝備保障的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)任務(wù),提出裝備保障需求;平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理線則負(fù)責(zé)裝備保障建設(shè)與管理,響應(yīng)并落實(shí)指揮線提出的裝備保障需求。這種指揮與建設(shè)管理相對(duì)獨(dú)立的模式,將大大排除指揮機(jī)構(gòu)受到的干擾因素,提高裝備保障指揮效能。

1.2.3 軍地統(tǒng)籌需要后臺(tái)支撐

隨著高新技術(shù)武器裝備大量列裝部隊(duì),迫切需要走裝備保障的軍民融合之路,戰(zhàn)時(shí)成立相關(guān)的專業(yè)支前保障隊(duì)伍,遂行高新技術(shù)裝備保障任務(wù)。而從頂層設(shè)計(jì)、超前規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)方面做好對(duì)裝備動(dòng)員力量與動(dòng)員資源的運(yùn)用,建立三軍一體、軍民一體的協(xié)調(diào)機(jī)制[3],必須依靠常設(shè)裝備機(jī)關(guān)和政府有關(guān)主管部門,為戰(zhàn)時(shí)裝備保障提供強(qiáng)有力的后臺(tái)支撐。

1.3 規(guī)律動(dòng)因

準(zhǔn)確把握裝備保障能力生成的基本規(guī)律以及裝備保障指揮體系演變的普遍規(guī)律,對(duì)于促進(jìn)裝備保障指揮體系構(gòu)建沿著正確的方向進(jìn)行下去,具有重要意義。

1.3.1 保障指揮要與作戰(zhàn)指揮層次統(tǒng)一

信息化條件下的基本作戰(zhàn)形式是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn),其實(shí)質(zhì)是通過各種力量、各個(gè)行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致來贏得作戰(zhàn)勝利。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮必然要求裝備保障同步實(shí)施聯(lián)合籌劃和協(xié)同,這就要求裝備保障指揮與作戰(zhàn)指揮在層次上相一致,并通過對(duì)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合編組實(shí)現(xiàn)指揮主體的統(tǒng)合,從而達(dá)成聯(lián)合保障與統(tǒng)一指揮的目的。

1.3.2 保障業(yè)務(wù)要與指揮層級(jí)職能匹配

裝備保障業(yè)務(wù)層面大致可分為戰(zhàn)勤計(jì)劃業(yè)務(wù)、調(diào)配保障業(yè)務(wù)、修理保障業(yè)務(wù)等,同時(shí)裝備保障不僅要滿足統(tǒng)一制式裝備保障和跨軍兵種裝備保障需要,也要考慮到各軍兵種特色裝備的保障需要,這就需要建立“統(tǒng)分結(jié)合”“一體化與專業(yè)化結(jié)合”的裝備保障模式[4]。根據(jù)能級(jí)結(jié)構(gòu)理論,不同指揮層次指揮機(jī)構(gòu)的能量狀態(tài)是相異的,因此在裝備保障指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí),同時(shí)要兼顧業(yè)務(wù)層面和保障體制模式的雙重需要,使保障業(yè)務(wù)與指揮層級(jí)[5]職能相匹配,才能發(fā)揮最佳效能。

1.3.3 指揮環(huán)節(jié)要與保障體系有機(jī)協(xié)調(diào)

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系的建立與運(yùn)行依賴并受限于裝備保障體系,同時(shí)裝備保障指揮體系又對(duì)裝備保障體系產(chǎn)生反作用,這就要求裝備保障指揮各環(huán)節(jié)要與裝備保障體系相協(xié)調(diào)、相互推動(dòng)、螺旋上升、有效耦合,產(chǎn)生合力和倍增力。

2 體系構(gòu)建的總體思路與原則

2.1 總體思路

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系構(gòu)建,必須緊緊依據(jù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),以建立“職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系順暢、運(yùn)行高效”的裝備保障指揮體系為目標(biāo),著眼未來聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障需要,堅(jiān)持“與作戰(zhàn)指揮體系相一致、與裝備保障需求相適應(yīng)、與裝備保障部門職責(zé)相匹配”的原則,建立完善戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)裝備保障指揮體系,為聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障組織實(shí)施提供支撐。

2.2 基本原則

一是要與作戰(zhàn)指揮體系相一致。裝備保障指揮體制客觀上必須服從和服務(wù)于作戰(zhàn)指揮體系,才能確保作戰(zhàn)行動(dòng)和裝備保障行動(dòng)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一指揮。具體而言,聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系要與其所對(duì)應(yīng)類型的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系[6]相適應(yīng),才能確保聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制高效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)與保障的深度有機(jī)融合。

二是要與裝備保障需求和資源相適應(yīng)[7]。裝備保障的重要任務(wù)是解決裝備保障供需矛盾。聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系構(gòu)建的主要目的就是能夠合理掌控裝備保障資源和裝備保障力量,實(shí)現(xiàn)裝備保障資源效益的最大化發(fā)揮。因此,在設(shè)置聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)時(shí),要統(tǒng)籌考慮裝備保障需求管理因素和裝備保障資源管控因素,實(shí)現(xiàn)裝備保障需求與資源的最佳匹配。

三是要與裝備保障部門職責(zé)相匹配。為了實(shí)現(xiàn)快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,在裝備保障指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上,通常其職責(zé)與平時(shí)擔(dān)負(fù)的相關(guān)職能具有一定的銜接性,這是縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)間,提高裝備保障快速反應(yīng)能力的需要。因此,在確定裝備保障指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)時(shí),要建立健全戰(zhàn)時(shí)裝備保障制度,明確其戰(zhàn)時(shí)職責(zé)任務(wù)、協(xié)同機(jī)制、工作程序方法等。

3 體系建設(shè)的基本設(shè)想

基于裝備保障指揮機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因分析和原則目標(biāo),本文按照“整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化崗位、調(diào)整職能、全面構(gòu)建”的要求,對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮體系及機(jī)構(gòu)[8]的設(shè)置情況進(jìn)行了初步設(shè)想。

3.1 體系結(jié)構(gòu)

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級(jí)體系,即聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略裝備保障指揮機(jī)構(gòu)-聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)-戰(zhàn)術(shù)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略裝備保障指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)按照雙線運(yùn)行的方式建立,戰(zhàn)術(shù)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)主要基于部隊(duì)建制保障部門建立。

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是根據(jù)作戰(zhàn)決心,整體籌劃裝備保障,統(tǒng)籌裝備保障資源,組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)裝備保障工作,為聯(lián)合作戰(zhàn)提供及時(shí)可靠、堅(jiān)強(qiáng)有力的裝備保障。裝備保障建設(shè)與管理由本級(jí)裝備領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),裝備保障指揮機(jī)構(gòu)與本級(jí)裝備領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)是決策計(jì)劃與具體落實(shí)的關(guān)系。戰(zhàn)略裝備保障指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家層面裝備保障物資與力量的統(tǒng)一調(diào)配與運(yùn)用,戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域性或方向性裝備保障資源的調(diào)配與運(yùn)用。

3.2 指揮機(jī)構(gòu)編組模式

聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮機(jī)構(gòu),按照業(yè)務(wù)統(tǒng)籌型、軍種對(duì)應(yīng)型、寓于綜合保障型等3種類型[9],提出3種編組設(shè)想。

3.2.1 業(yè)務(wù)統(tǒng)籌型

該編組設(shè)想的機(jī)構(gòu)內(nèi)部按照業(yè)務(wù)設(shè)置相應(yīng)部位,裝備戰(zhàn)勤部位主要負(fù)責(zé)組織裝備保障總體籌劃,組織擬制裝備保障計(jì)劃,協(xié)調(diào)裝備保障行動(dòng)等;裝備調(diào)配部位和裝備維修部位主要負(fù)責(zé)掌握各軍兵種裝備調(diào)配和維修保障情況,提出裝備調(diào)配和維修保障建議,擬制、下達(dá)裝備調(diào)配和維修保障計(jì)劃等;裝備管理部位主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)場(chǎng)裝備管理相關(guān)事宜;裝備聯(lián)合訓(xùn)練部位主要負(fù)責(zé)擬制裝備聯(lián)合訓(xùn)練[10]計(jì)劃、制定作戰(zhàn)相關(guān)裝備法規(guī)條例等。該模式便于業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,適應(yīng)業(yè)務(wù)人員精干編組的需要,如圖1所示。

圖1 業(yè)務(wù)統(tǒng)籌型裝備保障指揮機(jī)構(gòu)編組模式

3.2.2 軍種對(duì)應(yīng)型

該編組設(shè)想與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌型設(shè)想的主要區(qū)別在于由按業(yè)務(wù)設(shè)置職能部位轉(zhuǎn)為按軍種設(shè)置職能部位。綜合部位主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的總體性工作以及聯(lián)合訓(xùn)練等,其他各部位主要負(fù)責(zé)掌握本部位分管裝備的調(diào)配和維修保障情況,提出本部位分管裝備的調(diào)配和維修保障建議,制訂下達(dá)本部位分管裝備的調(diào)配和維修保障計(jì)劃等。該設(shè)想便于與聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)裝備保障需求對(duì)應(yīng),適應(yīng)大型聯(lián)合作戰(zhàn)需要,如圖2所示。

圖2 軍種對(duì)應(yīng)型裝備保障指揮機(jī)構(gòu)編組模式

3.2.3 寓于綜合保障型

該編組設(shè)想的主要特點(diǎn)是：基于后勤與裝備保障相關(guān)職能進(jìn)行了合并的前提下,裝備保障業(yè)務(wù)寓于相關(guān)部位職能之中。將裝備保障總體籌劃、擬制保障計(jì)劃、協(xié)調(diào)保障行動(dòng)等寓于后方戰(zhàn)勤部位職能之中;將裝備彈藥以及后勤物資的調(diào)撥運(yùn)輸?shù)仍⒂谡{(diào)配供應(yīng)部位職能之中;將裝備維修保障相關(guān)事宜等寓于裝備維修部位職能之中;將裝備動(dòng)員需求和動(dòng)員資源、動(dòng)員計(jì)劃等寓于后方動(dòng)員部位職能之中。該設(shè)想便于統(tǒng)籌后勤和裝備保障資源,實(shí)施綜合保障,減少了跨后裝部門間的協(xié)調(diào),如圖3所示。

圖3 寓于綜合保障型裝備保障指揮機(jī)構(gòu)編組模式

3.3 運(yùn)行關(guān)系

各級(jí)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)與本級(jí)裝備工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)受本級(jí)指揮員的統(tǒng)一指揮。橫向的運(yùn)行關(guān)系為,裝備保障指揮機(jī)構(gòu)向本級(jí)裝備工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)提出裝備保障需求,本級(jí)裝備工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)響應(yīng)需求?？v向的運(yùn)行關(guān)系為,裝備保障指揮線由下級(jí)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)裝備保障指揮機(jī)構(gòu)提出本級(jí)裝備保障需求,上級(jí)響應(yīng)下級(jí)需求,也可越級(jí)上報(bào)和越級(jí)響應(yīng);領(lǐng)導(dǎo)管理線由下級(jí)裝備工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)向上級(jí)裝備工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)提出本級(jí)無法滿足的裝備保障需求,上級(jí)響應(yīng)下級(jí)需求,也可越級(jí)上報(bào)和越級(jí)響應(yīng),如圖4所示。

圖4 裝備保障指揮體系運(yùn)行關(guān)系

4 結(jié)束語

裝備保障指揮體系的構(gòu)建必將給裝備保障指揮方式和指揮模式帶來一場(chǎng)新的變化。我們要客觀分析裝備保障指揮體系構(gòu)建的影響因素、條件和時(shí)機(jī),努力尋求體系構(gòu)建中出現(xiàn)各種問題的解決對(duì)策,不斷加強(qiáng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障指揮建設(shè),積極探索提高裝備保障指揮效能的新途徑。

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(編輯：孫陸青)

Consideration on Building of Equipment Command System(ECS)for Joint Operation

GUO Quankui, LI Xiangliang, WANG Dunshi

(Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

From the angle of new environment and problems which appear in equipment command,the paper analyzes the reasons for changing of equipment command system(ECS),and brings up the guiding ideology,principles and initial thinking for construction of ECS,and refers for improving the ECS organization in joint operation.

equipment support;command system;joint operation

E 25

2095-3828(2014)04-0014-05

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.04.004

2014-05-05

部委級(jí)資助項(xiàng)目

郭全魁(1979-),男,講師,碩士.主要研究方向：裝備保障.