改革創(chuàng)新是江蘇交通運輸現(xiàn)代化的必由之路

游慶仲

黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，習近平總書記強調要正確、準確、有序、協(xié)調推進改革；省委十二屆六次全會出臺了貫徹落實三中全會決定的56條意見；交通運輸部提出推進改革要重點研究的25個方面的問題。我們認為，省級交通運輸部門貫徹落實中央和省部要求，改革創(chuàng)新推進交通運輸轉型發(fā)展和現(xiàn)代化建設，需著重把握好以下幾點：

堅持問題導向，

理清交通運輸行業(yè)全面深化改革的思路

改革是手段，不是目的。習近平總書記強調指出，改革必須堅持以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。近年來，江蘇交通運輸發(fā)展總體上走在全國前列，但發(fā)展中面臨著許多突出矛盾和問題，需要以改革的辦法加以解決。

當前，一方面，區(qū)域、城市和城鄉(xiāng)交通建設需求旺盛、任務繁重，仍然應該按照適度超前的原則加快推進，但同時面臨著土地、資金和環(huán)境保護等剛性約束，依靠交通運輸部門自身能力難以破解；另一方面，已建成的基礎設施整體效益發(fā)揮不足的問題逐漸突出，也有體制不健全的原因。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，交通基礎設施建設應該是國土開發(fā)和利用的題中之義，然而這一定位卻并沒有得到應有的落實。因而一直以來對交通建設及其所需要素的供應，既缺乏相關規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)籌，更缺乏根本性的制度保障。為此，需要通過深化改革進一步明晰交通運輸發(fā)展在國民經(jīng)濟中的定位，形成政府主導、多部門合力推進的局面。

各種運輸方式從分散發(fā)展走向綜合發(fā)展，構建綜合交通運輸體系，是世界交通運輸業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，而“大部門”體制則是構建綜合交通運輸體系的前提。2007年以來，江蘇率先推進大交通管理體制改革，已經(jīng)在整合管理職能上邁出了一大步，但職能交叉、多頭管理的格局沒有根本改變，行政管理壁壘仍然較大，對各要素進行整合優(yōu)化的協(xié)調機制依然缺乏。為此，需要通過深化改革加快建立更為完善的交通運輸“大部門”體制。

江蘇運輸市場總體上開放早，開放度高，物流成本低于全國平均水平，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然偏高。我省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展雖然走在全國前列，但與社會公眾對出行服務的新期待相比仍有很大差距。究其原因，一方面是因為行業(yè)壟斷、部門分割和地方保護的存在，各方式有效競爭和合作的環(huán)境未能形成，運輸企業(yè)轉型升級不快；另一方面，交通運輸部門職能轉變還不到位，有效運用經(jīng)濟、法律等手段加強市場監(jiān)管的水平不夠。為此，需要通過深化改革加快轉變交通運輸部門職能，進一步健全統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場。

加強頂層設計，

推進交通運輸現(xiàn)代化建設

習近平總書記強調，全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃。而發(fā)展目標的定位和高度，直接決定改革的深度和廣度。因此，加強行業(yè)改革的頂層設計，首先需要理清改革的總體目標是什么，旨在通過深化改革為江蘇交通運輸行業(yè)實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標保駕護航。

2012年11月，交通運輸部與江蘇省簽署了《共同推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設會談備忘錄》，決定部省合力推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設。日前，省交通運輸廳牽頭組織編制的《江蘇省交通運輸現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》和《江蘇交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》通過部省聯(lián)合組織的專家評審。我們認為，江蘇交通運輸現(xiàn)代化是以綜合交通運輸體系發(fā)展為核心，以質量和效益提升為主要特征的發(fā)展過程，是與江蘇經(jīng)濟社會現(xiàn)代化要求相適應、相協(xié)調，達到當時國際先進水平的目標狀態(tài)，是先進理念、制度和技術手段融入交通運輸全過程、全領域的發(fā)展模式。規(guī)劃到2020年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達到世界中等發(fā)達國家水平，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，蘇中、蘇北與蘇南發(fā)展差距明顯縮?。坏?030年，江蘇交通運輸發(fā)展總體上達到當時世界發(fā)達國家水平。

交通運輸現(xiàn)代化建設沒有固定的模式，發(fā)展理念、目標與路徑都需要通過實踐進行探索，既要切實解決當前發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，又要及時解決率先發(fā)展中將會率先遇到的各種新挑戰(zhàn)、新問題。推進江蘇交通運輸現(xiàn)代化，要注重“六個交通”，即綜合交通、民生交通、平安交通、智慧交通、綠色交通和法治交通建設；要堅持深化改革、創(chuàng)新驅動，以改革創(chuàng)新的辦法破解難題。通過試點示范積累經(jīng)驗，使江蘇交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式具有可復制性，努力為全國交通運輸現(xiàn)代化建設提供借鑒。

突出綜合發(fā)展，增強交通運輸

支撐經(jīng)濟轉型發(fā)展和服務民生的能力

交通運輸現(xiàn)代化建設的核心任務是構建綜合交通運輸體系。只有通過深化體制機制改革，才能為江蘇加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過深化改革加強統(tǒng)籌發(fā)展。進一步完善扶持內(nèi)河航道、干線鐵路加快成網(wǎng)的政策機制，促進公鐵水空協(xié)調發(fā)展；進一步完善促進普通公路健康發(fā)展的投融資長效機制，使普通干線公路與新型城鎮(zhèn)化建設有機融合。同時，扶持綜合客貨運樞紐的建設，加快形成與國土空間、城鄉(xiāng)格局相協(xié)調，布局合理、有機銜接的交通運輸網(wǎng)絡體系。要通過深化改革加強綜合利用。進一步開放運輸市場、激發(fā)市場活力，以促進聯(lián)合運輸為重點提高運輸組織化程度，實現(xiàn)運輸生產(chǎn)過程中各種運輸方式分工合作、合理分擔和一體化整合，進而帶動整個貨運與物流業(yè)轉型升級。要通過深化改革加強統(tǒng)一管理。積極爭取國家和部省支持，把江蘇列為地方大交通管理體制改革試點省份，加快建立職能更集中、機構更合理、流程更科學的交通運輸“大部門”制，為江蘇綜合交通運輸體系建設提供更扎實可靠的體制保障。

交通運輸轉型發(fā)展的宗旨是更好地滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，使人民群眾更好地分享交通運輸現(xiàn)代化建設成果。因此，應當把加強民生交通建設作為行業(yè)改革的另一重要路徑。近年來，江蘇交通運輸部門率先提出了“行有所乘”這一樸素的民生交通理念。最近，省政府印發(fā)的全省“十二五”基本公共服務體系規(guī)劃已首次正式明確將“行有所乘”納入基本公共服務。下一步，我們一是將積極爭取盡快完善政策保障機制，推進城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實，努力發(fā)展更具吸引力的城市公交。二是契合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設需求，以公交化為導向，構建具有鮮明的江蘇特色的農(nóng)村客運體系。同時，深化養(yǎng)護管理體制改革，切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和危橋改造、“撤渡建橋”等事關農(nóng)村居民便捷出行、安全出行的重點工作，促進城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務均等化。特別是在鎮(zhèn)村公交的發(fā)展上，不追求數(shù)字的漂亮，不以“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，重在通過改革構建長效機制確保鎮(zhèn)村公交能夠長久地開下去。三是對我省六個集中連片貧困地區(qū)、黃河故道沿線和蘇中蘇北結合部等欠發(fā)達地區(qū)的交通發(fā)展加大扶持力度，縮小區(qū)域交通發(fā)展差距，促進區(qū)域共同發(fā)展。

加快職能轉變，

提升交通運輸行政效能

李克強總理指出：“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子?！彼€特別強調：“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會?！币虼?，交通運輸部門必須堅決克服“懶漢”思想和“等靠”思想，先革自己的命，加快推進部門職能和工作方式方法的轉變，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。首先，交通運輸部門的職能配置要從注重行政審批向強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導和公共服務轉變。深入研究新形勢下如何運用政策手段引導運輸結構調整和運輸產(chǎn)業(yè)升級，在深化產(chǎn)業(yè)結構調整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設中更多地發(fā)揮好先導作用。其次，交通運輸執(zhí)法監(jiān)管與調控引導從注重事后應對向關口前移、過程監(jiān)督轉變。突出職能的統(tǒng)籌與整合，把行業(yè)監(jiān)管工作當作一項系統(tǒng)工程，全面規(guī)劃、綜合治理，在體制、機制上狠下功夫，真正把該管的事管好。再次，交通運輸行政資源利用從部門分割、各自為戰(zhàn)向內(nèi)部整合、外部聯(lián)合轉變。一方面，著眼于內(nèi)部整合；另一方面，加強外部聯(lián)合，積極推動與公安、國土、環(huán)保、海關等部門的協(xié)作，探索聯(lián)合推進重點工作的合作機制。最后，交通運輸管理方式從主要依靠人力向信息化、智能化管理轉變。大力推進交通運輸信息化建設，下大力氣解決流程再造和部門協(xié)調等突出問題，進一步增強其實效性。創(chuàng)新交通運輸執(zhí)法監(jiān)管手段，進一步提高執(zhí)法信息化辦案水平和快速反應、應急處理能力。

改革只有進行時，沒有完成時。全省交通運輸部門將始終保持改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，以更有力的舉措推進改革創(chuàng)新，為交通運輸科學發(fā)展、轉型發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境，為江蘇率先建成為交通運輸現(xiàn)代化示范省份而不懈奮斗。

（作者系江蘇省交通運輸廳廳長）

責任編輯：戴群英