淺析“南水北調(diào)實施關(guān)鍵工序考核”的意義及影響

□羅華超 □張 帥 □王雙進 □孫健峰（南水北調(diào)中線局河南直管建管局）

淺析“南水北調(diào)實施關(guān)鍵工序考核”的意義及影響

□羅華超 □張 帥 □王雙進 □孫健峰（南水北調(diào)中線局河南直管建管局）

關(guān)鍵工序考核不僅可以使水利施工過程可控，達到促進工程質(zhì)量的目的，同時也是適應(yīng)我國水利建設(shè)發(fā)展的需要而推出的新舉措，可以為復(fù)雜的水利建設(shè)環(huán)境注入一股新鮮動力并使之趨好。

關(guān)鍵工序；考核；質(zhì)量；影響

0 前言

南水北調(diào)工程在國內(nèi)甚至國際上都有重要影響，具有較高的關(guān)注度，這也決定了它在我國建筑史上的重要地位。同時南水北調(diào)工程是在我國水利建設(shè)大環(huán)境日益復(fù)雜，工程參建方許多單方面的技術(shù)水平雖日益提高，而整體水平卻跟不上時代要求的情況下建設(shè)的。這些因素給南水北調(diào)工程安全、經(jīng)濟、高效完成帶來很大隱患。為確保工程順利實施，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室經(jīng)過周密考察與調(diào)研，決定在南水北調(diào)中線工程原有質(zhì)量安全措施的基礎(chǔ)上，從2012年11月增加實施《南水北調(diào)中線工程建設(shè)關(guān)鍵工序施工質(zhì)量考核獎懲辦法》（以下簡稱《辦法》）。這不僅意味著一項新的工程質(zhì)量安全管理措施的誕生，同時也是改變我國復(fù)雜水利建設(shè)環(huán)境的有益探索。

1 實施《辦法》的背景

南水北調(diào)工程實施之初正值許多水利工程單位先后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)之際。轉(zhuǎn)企之前，每個大的工程單位都有自己從事一線施工的專職工人，例如木工、鋼筋工、混凝土工等，他們通過“傳”、“幫”、“帶”等方法，使得生產(chǎn)工藝得到延續(xù)。轉(zhuǎn)企之后，從事一線施工的專職工人成為企業(yè)減輕負擔的對象。因為從市場上雇傭廉價勞動力要比自己培養(yǎng)勞動力節(jié)省一大筆費用。于是項目部僅保留能維持項目正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)、管理人員。而從市場雇傭的從事一線施工的工人大部分是剛剛丟掉鐮刀、鋤頭，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓的農(nóng)民，加之他們的流動性非常大，質(zhì)量責任追究對他們來說沒有意義；再加上工資待遇和工作環(huán)境等的影響，使很多高學歷的工程技術(shù)、管理人員缺乏維護工程質(zhì)量的責任心。設(shè)備方面，絕大部分企業(yè)因為為了自身更好地發(fā)展，都采購了大量先進設(shè)備，以適應(yīng)水利工程日新月異的發(fā)展。綜上，造成我國水利工程施工的現(xiàn)狀是：良莠不齊的高學歷工程管理人員，帶領(lǐng)一群剛剛丟掉鐮刀鋤頭的農(nóng)民操作著先進的工程設(shè)備進行施工。這使得先進的工程管理理念和設(shè)備產(chǎn)生不了最大的價值，甚至出現(xiàn)了負牽引。工程質(zhì)量也受到影響，而南水北調(diào)的工程質(zhì)量是絕對不能有任何閃失的，為此國調(diào)辦經(jīng)過慎重考慮,試點驗證，決定推行《辦法》。

2 推行《辦法》的意義

首先，使南水北調(diào)的工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。眾所周知，南水北調(diào)工程是一項精品工程，工程質(zhì)量容不得半點閃失。面對我國復(fù)雜的水利建設(shè)環(huán)境，南水北調(diào)建設(shè)者只有推陳出新才能在復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境中找出一條生路。經(jīng)過慎重考慮和周密部署，國調(diào)辦最終于2012年11在南水北調(diào)中線正式頒布實施《辦法》。推行辦法的主要目的在于加強施工質(zhì)量過程控制，糾正施工過程中不良的、不規(guī)范的施工行為，使施工過程可控，工程質(zhì)量優(yōu)良。其次，推行《辦法》的第二個目的是改善我國復(fù)雜的水利建設(shè)環(huán)境。

水利建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜往往會增大水利工程項目的建設(shè)風險，工程項目風險的增大又使得參建各方建設(shè)目標難以實現(xiàn)，參建各方建設(shè)目標難以實現(xiàn)又會影響自身的發(fā)展，進而影響建設(shè)環(huán)境。因此，參建各方、建設(shè)環(huán)境、工程項目三者之間相互影響，正牽引下趨好，負牽引下趨壞。同時也應(yīng)注意到，建設(shè)環(huán)境和工程項目是客觀存在的、被動響應(yīng)的因素。參建各方是個主觀能動因素。因此改善我國水利建設(shè)環(huán)境現(xiàn)狀可以從參建各方入手。參建各方中包括施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、業(yè)主方，其中尤以施工和監(jiān)理方最為主要。國務(wù)院也曾出臺一系列的政策措施來緩解建設(shè)環(huán)境的惡化，例如提高技術(shù)人員的工資福利、舉辦農(nóng)民工免費技能培訓、大量成立技校和職業(yè)技術(shù)學院來培養(yǎng)技術(shù)工人等。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室出臺的《辦法》是國務(wù)院政策的延續(xù)與補充。所以，施行《辦法》的第二個目的就是通過抓住工程質(zhì)量控制體系“人”、“機”、“料”、“法”、“環(huán)”中最主要的“人”的因素，使施工過程可控并且工程質(zhì)量優(yōu)良。施工單位的工程質(zhì)量可控、從業(yè)風險降低進而影響參建各方和工程項目。從一個項目到一個行業(yè)，久而久之，最終能給水利建設(shè)環(huán)境帶來正面影響并使之趨好。

3 《辦法》實施的影響

關(guān)鍵工序考核從實施至今，確實能促進施工過程規(guī)范化，在一定程度上能改進工程質(zhì)量，但對我國水利建設(shè)環(huán)境的影響要經(jīng)過長時間的積累才能顯現(xiàn)。

關(guān)鍵工序考核就是把復(fù)雜的施工工藝拆解為一個個施工工序，就像把一套復(fù)雜的體操分解為一個一個肢體動作，即便是農(nóng)民工也能逐漸掌握。把每個工序都掌握了，施工過程自然就規(guī)范了，施工質(zhì)量也就有了保證。但關(guān)鍵工序考核只是在南水北調(diào)上實施，還沒有推廣到整個水利行業(yè)，因此對水利建設(shè)大環(huán)境的影響還十分的有限。但要相信，只要繼續(xù)推廣下去，就能為建設(shè)大環(huán)境注入一股新鮮的活力，久而久之就能改變水利建設(shè)大環(huán)境。

4 結(jié)語

關(guān)鍵工序考核是一項創(chuàng)新，也是國調(diào)辦經(jīng)過深思熟慮、順應(yīng)時代呼喚推出的適合我國工程實際的新舉措。相信經(jīng)過南水北調(diào)工程建設(shè)者們的不懈努力，《辦法》會成為一項適合我國情的工程質(zhì)量管理辦法。

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2013-12-16

李 迪）