駐馬店市治水的幾點(diǎn)思考

□關(guān) 蕾（駐馬店市河道管理局）

駐馬店市治水的幾點(diǎn)思考

□關(guān) 蕾（駐馬店市河道管理局）

2011年中央、省、市1號(hào)文件出臺(tái)及各級(jí)水利工作會(huì)議的相繼召開(kāi)，為加快水利工程建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。積極踐行新時(shí)期治水理念，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)、命脈和安全保障作用，促進(jìn)駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代的要求，是人民的期盼，也是對(duì)水利工作的重大考驗(yàn)。文章從防洪減災(zāi)工程體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、水資源配置能力制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染治理任務(wù)依然艱巨四個(gè)方面闡述了駐馬店市水利行業(yè)面臨的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的方法和意見(jiàn)。

水利行業(yè)；現(xiàn)狀和問(wèn)題；意見(jiàn)和建議

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)水利建設(shè)極為重視，駐馬店市按照“上控、下排、中改善”的治水方針，艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)治水，使駐馬店的水利建設(shè)取得了巨大成就。特別是“十一五”以來(lái)，把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，使水利建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，防洪體系逐步完善，興利工程建設(shè)成績(jī)卓著，水環(huán)境和水生態(tài)整治初見(jiàn)成效，初步建立了一個(gè)以防洪、除澇、灌溉為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的較為完善的水利工程體系，極大地改善了駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在抗御歷年旱澇災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

在充分肯定駐馬店市水利建設(shè)取得輝煌成就的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到水利基礎(chǔ)還很薄弱，防洪減災(zāi)體系尚不完善，農(nóng)業(yè)灌溉條件尚不穩(wěn)固，不能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是防洪減災(zāi)工程體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：小洪河上游攔蓄調(diào)控能力明顯不足；骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不高；水庫(kù)、水閘依然存在安全隱患；滯洪區(qū)設(shè)施不完善；山洪災(zāi)害防治尚屬空白。二是水資源配置能力制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先，由于降水時(shí)空分布不均，存在資源性缺水；其次，由于水利建設(shè)投入不足，存在工程型缺水；最后，由于管理體制、機(jī)制跟不上，存在管理型缺水。三是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：灌溉能力不足和因洪致澇問(wèn)題突出。區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁，地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)全市新增糧食生產(chǎn)能力20.35億kg的需要。四是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染治理任務(wù)依然艱巨。駐馬店市部分水體污染嚴(yán)重，不僅不能灌溉，還因長(zhǎng)期滲透嚴(yán)重污染地下水，危及人畜飲水安全。同時(shí)全市水土流失情況不容樂(lè)觀。

2 形勢(shì)和機(jī)遇

“十二五”時(shí)期是駐馬店市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是水利建設(shè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。中央一號(hào)文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，為今后水利改革發(fā)展指明了方向。河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。水利工作既面臨加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨建設(shè)任務(wù)更加繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既要把握住大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，又要沉著應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)和困難，增強(qiáng)加快水利發(fā)展的政治責(zé)任心和歷史使命感，促進(jìn)水利事業(yè)和諧、持續(xù)、快速發(fā)展。

3 對(duì)策和建議

3.1 打造堅(jiān)實(shí)可靠的防洪減災(zāi)體系

3.1.1 穩(wěn)步推進(jìn)楊莊復(fù)建水庫(kù)項(xiàng)目

楊莊復(fù)建水庫(kù)項(xiàng)目是解決駐馬店市小洪河流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)的控制性樞紐工程。工程興建后，可提高上游山區(qū)洪水控制，減輕下游平原區(qū)防洪壓力，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.1.2 搞好病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固

目前，駐馬店市103座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程現(xiàn)已全部開(kāi)工建設(shè)，仍有1座中型、25座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。列入全國(guó)病險(xiǎn)大中型水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目共7個(gè)，上蔡縣楊崗河柴冀閘和新蔡縣蛟停湖退水閘已基本完成任務(wù)，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成所有病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。

3.1.3 加快大中型骨干河道治理。

據(jù)淮委要求，按照20年一遇防洪，5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汝河、大洪河、大洪河分洪道進(jìn)行全面治理。

3.1.4 加強(qiáng)滯洪區(qū)建設(shè)

以國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》為契機(jī)，啟動(dòng)駐馬店市老王坡、楊莊、蛟停湖三大滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)保障區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，區(qū)內(nèi)居民安居樂(lè)業(yè)。

3.1.5 強(qiáng)化重要支流治理

全國(guó)的大江大河治理已進(jìn)入尾聲，投資重點(diǎn)向重要支流治理傾斜。根據(jù)省水利廳安排，《駐馬店市淮河、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)地區(qū)中小河近期治理規(guī)劃》已編制完成，將存在問(wèn)題嚴(yán)重的21條中小河流納入了全國(guó)中小河流治理規(guī)劃，工程總投資19.87億元。

3.1.6 推進(jìn)山丘區(qū)山洪災(zāi)害防治工程

在驛城區(qū)、西平、遂平、確山、泌陽(yáng)5縣區(qū)實(shí)施山洪溝治理和非工程措施建設(shè)，構(gòu)建出非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少山洪造成的損失。

3.1.7 實(shí)施洪汝河貫通工程建設(shè)

通過(guò)在楊莊滯洪區(qū)泄洪閘出口下游右岸修建楊莊分洪閘和分洪道，打通紅澍河，實(shí)現(xiàn)小洪河、汝河貫通，從而解決跨流域跨區(qū)間聯(lián)合調(diào)度洪水問(wèn)題。

3.1.8 加強(qiáng)對(duì)水利工程的科學(xué)調(diào)度

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水利工程體系的有效整治和現(xiàn)代化建設(shè)，做到“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗御洪水向主動(dòng)管理洪水、利用洪水轉(zhuǎn)變。

3.2 打造旱能澆澇能排的糧食生產(chǎn)安全保障體系

3.2.1 加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理進(jìn)度

駐馬店市低洼易澇地區(qū)主要集中在沿淮北岸和洪汝河下游，流域面積6160.00km2，耕地面積37.47萬(wàn)hm2，涉及6個(gè)縣。必須加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理進(jìn)度，完善排澇工程體系，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2.2 全面推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和井灌工程建設(shè)

駐馬店市農(nóng)田水利仍然薄弱，有效灌溉面積僅占耕地面積的65.70%；由于渠系配套不完善，現(xiàn)有25處萬(wàn)畝以上灌區(qū)有效灌溉面積僅為設(shè)計(jì)灌溉面積的37.00%，不能有效發(fā)揮效益。通過(guò)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和井灌工程建設(shè)，每年可新增糧食生產(chǎn)能力6.60億kg。

3.2.3 大力發(fā)展塘堰壩攔蓄工程

山丘區(qū)現(xiàn)有13.33萬(wàn)hm2耕地得不到灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上望天收。通過(guò)鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資金投入小型水利工程建設(shè)，加快工程建設(shè)步伐，可再增加一倍蓄水能力，可有效保障駐馬店市糧食生產(chǎn)安全。

3.3 打造城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系

3.3.1 加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)

通過(guò)農(nóng)村飲水安全和城市供水工程體系建設(shè)，建立起與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局相適應(yīng)的供水安全保障體系，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全潔凈的飲用水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水得到可靠保證。

3.3.2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障水資源可持續(xù)利用

建立健全以水權(quán)分配為基礎(chǔ)、以用水總量控制和定額管理為核心、以水價(jià)調(diào)節(jié)為杠桿、以水資源統(tǒng)一管理為保障的節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)。

3.3.3 推進(jìn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源配置能力

重點(diǎn)開(kāi)展宿鴨湖水庫(kù)清淤及移民遺留問(wèn)題安置項(xiàng)目和板橋水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)研究項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取在西部山丘區(qū)新建6座中型水庫(kù)，實(shí)施洪汝河梯級(jí)攔蓄工程。構(gòu)建“攔得住、蓄得進(jìn)、排得出、可調(diào)控”的水利工程體系。

3.4 打造水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保障體系，確保生態(tài)安全

3.4.1 綜合整治河道水系，創(chuàng)建優(yōu)美宜居城鄉(xiāng)水域環(huán)境

開(kāi)發(fā)利用水資源要維持河流合理流量，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，打造水清岸美、人水和諧的生態(tài)河流、健康河流，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。

3.4.2 加大水土流失治理力度，持續(xù)鞏固生態(tài)修復(fù)成果

做好生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督保護(hù)工作，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，逐步完善水土流失綜合防治體系，逐步扭轉(zhuǎn)水資源過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象。

3.4.3 加快轉(zhuǎn)變水資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，有效加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用的事前和過(guò)程管理，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

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1673-8853（2014）02-0065-02

2013-11-13

劉長(zhǎng)垠)