建設(shè)航天員工廉信體系的思考

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉久義

馬克思主義哲學(xué)中重要的一個(gè)方面就是對(duì)價(jià)值觀的討論，以價(jià)值觀為核心的文化與精神是一個(gè)國(guó)家、民族、組織和個(gè)體發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)也非常重視精神文明建設(shè)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在黨內(nèi)倡導(dǎo)廉政預(yù)防和懲治腐敗，二是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

十八大以來，黨內(nèi)廉政建設(shè)達(dá)到了前所未有的高度。2013年12月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，對(duì)于堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大意義。

社會(huì)信用體系建設(shè)在近十幾年來一直處于熱潮當(dāng)中?！叭藷o信不立，業(yè)無信不興”，誠(chéng)信被認(rèn)為是中華民族的優(yōu)秀美德，“誠(chéng)”與“信”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基石，隨著開放程度的深入，中西文化逐漸在交流融合，中國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信中又添加了契約精神、信用擔(dān)保等內(nèi)容，其內(nèi)涵更加豐富。

將廉信結(jié)合起來看，不難發(fā)現(xiàn)二者相輔相成。重視誠(chéng)信、遵守契約精神，就不會(huì)輕易地利用公共權(quán)力謀私，相應(yīng)地，尊重公共權(quán)力也會(huì)促進(jìn)其誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)于國(guó)家和組織來說，廉信都是精神文明倡導(dǎo)的重要內(nèi)容，道德和法律對(duì)于反廉信的行為都有相應(yīng)的制約措施。對(duì)于個(gè)人來說，廉信應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為自我的工作準(zhǔn)則和道德修養(yǎng)。

將廉潔自律和誠(chéng)實(shí)守信融合為一體進(jìn)行航天員工廉信體系建設(shè)，具有多重意義。對(duì)于中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院的發(fā)展來說，開展廉信體系建設(shè)符合中央及上級(jí)黨委的要求，可以促進(jìn)研究院黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新地將無形的精神文明建設(shè)和有形的量化指標(biāo)相結(jié)合，將廉信要求與員工職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合，形成可視化、可操作的五星廉信體系，在大型國(guó)有軍工企業(yè)中具有示范和借鑒價(jià)值。

對(duì)于研究院的內(nèi)部管理來說，開展廉信體系建設(shè)，確定廉信的價(jià)值導(dǎo)向，明確行為規(guī)范，制定監(jiān)督機(jī)制，可以推動(dòng)員工和領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)一的工作目標(biāo)下廉潔、誠(chéng)信從業(yè)。

對(duì)于員工來說，廉信體系的建設(shè)，使得員工在職業(yè)發(fā)展通道之外增加廉信標(biāo)準(zhǔn)，使員工的職業(yè)發(fā)展多了一項(xiàng)非常明確的工作標(biāo)尺，有利于員工樹立正確的工作行為準(zhǔn)則，為職業(yè)發(fā)展增值。

一、建設(shè)五星廉信體系的設(shè)想

1．以員工為中心構(gòu)建五星廉信模型

五星廉信模型遵循傳統(tǒng)儒學(xué)的心學(xué)理論，即順應(yīng)人心。它以員工為中心，認(rèn)為員工能夠自覺自愿將組織的廉信要求內(nèi)化為個(gè)人的行為準(zhǔn)則，在工作中進(jìn)行自我約束，能夠積極進(jìn)行廉信等級(jí)申報(bào)和主動(dòng)參與廉信晉級(jí)活動(dòng)，從而推動(dòng)廉信體系的建設(shè)和運(yùn)行。

五星廉信模型包括員工、教育、自律（自覺參與、自行內(nèi)化）、監(jiān)督（自我約束、接受體系干預(yù)）和廉信評(píng)級(jí)五個(gè)維度，如圖1 所示。員工是廉信體系的主角；自律（自覺參與）是指員工能夠自覺做到廉潔守信，同時(shí)積極按照要求進(jìn)行廉信數(shù)據(jù)的申報(bào)；教育是研究院利用多種手段為員工提供學(xué)習(xí)廉信常識(shí)、案例和體系建設(shè)的相關(guān)知識(shí)；監(jiān)督是指員工的自我約束和研究院對(duì)員工廉信行為進(jìn)行約束，通過監(jiān)督使員工的行為符合廉信體系運(yùn)行的要求；廉信評(píng)級(jí)是指員工參與廉信體系后，所有的廉信行為都會(huì)被量化評(píng)級(jí)，而獲得的動(dòng)態(tài)廉信評(píng)級(jí)報(bào)告，從而成為獲得相應(yīng)的業(yè)務(wù)權(quán)限和職業(yè)晉升的依據(jù)。

圖1 五星廉信體系模型

五星廉信體系模型以員工為中心，研究院為體系的建設(shè)和運(yùn)行提供制度與和組織保障。一方面可以采用形式多樣的教育和監(jiān)督對(duì)員工進(jìn)行外在的干預(yù)，營(yíng)造廉信氛圍，引導(dǎo)員工按照廉信要求開展工作，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與到廉信體系建設(shè)中。另一方面對(duì)員工進(jìn)行廉信評(píng)級(jí)，并將評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用于員工的升遷、業(yè)務(wù)授權(quán)中。

2．量化評(píng)級(jí)，形成良性運(yùn)行機(jī)制

廉信體系的持續(xù)、有效運(yùn)行，需要研究院和員工的共同參與。而要讓員工積極參與廉信體系，則必須與他們的個(gè)人需求（認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展等）相結(jié)合。顯然，研究院和員工參與廉信體系的動(dòng)機(jī)從表面上看并不一致，因此需要建立一個(gè)機(jī)制，將研究院的訴求和員工個(gè)人的訴求統(tǒng)一起來。在此可引入量化評(píng)級(jí)，即將研究院廉信要求轉(zhuǎn)化為打分評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，然后形成廉信指標(biāo)庫，同時(shí)打分評(píng)級(jí)應(yīng)做到即時(shí)可視化，讓員工容易參與、愿意參與。航天五星廉信體系的量化評(píng)級(jí)主要有四個(gè)步驟：

第一步，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔實(shí)用的廉信指標(biāo)庫，將廉信具體為對(duì)員工行為的要求。

結(jié)合研究院的實(shí)際情況，廉信體系指標(biāo)庫一級(jí)指標(biāo)包括基本指標(biāo)、廉潔指標(biāo)和誠(chéng)信指標(biāo)三大類，如表1 所示。

需要注意的是，這個(gè)指標(biāo)體系還需進(jìn)一步討論和細(xì)化。在建設(shè)過程中可循序推進(jìn)，先進(jìn)行一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，遵循“可量化、可操作、遵法守規(guī)”的原則。在指標(biāo)的選取過程中，將廉信要求細(xì)化到工作行為中，針對(duì)核心行為設(shè)計(jì)出量化評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)。需要特別注意的是，指標(biāo)的選取和標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和制度。從國(guó)外信用體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，立法是重要的保障之一。廉信評(píng)級(jí)應(yīng)和員工個(gè)人信息的保護(hù)相結(jié)合。在條件成熟后，可經(jīng)討論形成二級(jí)指標(biāo)。

表1 航天員工廉信體系一級(jí)指標(biāo)

第二步，采用主動(dòng)申報(bào)的方式征集員工廉信數(shù)據(jù)。

研究院廉信數(shù)據(jù)的收集可借鑒個(gè)稅申報(bào)的方式，讓員工進(jìn)行自行申報(bào)。申報(bào)頻率為年度申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容為基本指標(biāo)、誠(chéng)信指標(biāo)和廉潔指標(biāo)三個(gè)方面。三類指標(biāo)均進(jìn)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)，其中，基本指標(biāo)按照工作崗位進(jìn)行加權(quán)，即普通員工權(quán)重為1，處級(jí)干部權(quán)重為1.5，依次類推；而誠(chéng)信指標(biāo)和廉潔指標(biāo)按照經(jīng)手經(jīng)費(fèi)進(jìn)行加權(quán)，即年度經(jīng)手經(jīng)費(fèi)10 萬元以下權(quán)重為1，10～50 萬元權(quán)重為1.5，依次類推。通過加權(quán)設(shè)計(jì)，使廉信體系和業(yè)務(wù)更加貼合，體現(xiàn)體系的公平性和公正性。申報(bào)途徑可通過信息化的手段，建設(shè)電子化的申報(bào)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。

第三步，對(duì)員工進(jìn)行廉信評(píng)級(jí)。

評(píng)級(jí)結(jié)果的科學(xué)性與否，最重要的是評(píng)級(jí)規(guī)則是否科學(xué)?？梢越梃b淘寶網(wǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的思路，研究院廉信評(píng)級(jí)也可以動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)，員工申報(bào)廉信分?jǐn)?shù)后，申報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)生成員工的廉信報(bào)表，包括得分和等級(jí)情況。

第四步，根據(jù)評(píng)級(jí)情況進(jìn)行應(yīng)用。

與其它類征信機(jī)構(gòu)一樣，研究院廉信體系的評(píng)級(jí)工作由于缺乏第三方征信機(jī)構(gòu)，評(píng)級(jí)的應(yīng)用范圍必然受到一定的限制，主要是在研究院內(nèi)部應(yīng)用。評(píng)級(jí)結(jié)果有兩個(gè)主要應(yīng)用領(lǐng)域，一是作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和任免的依據(jù)，二是用于員工授權(quán)。在管理學(xué)上，授權(quán)被認(rèn)為是保障組織高效開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)行為，除了職權(quán)外，任何級(jí)別的員工都面臨著授權(quán)的問題。如果有了廉信評(píng)級(jí)結(jié)果，那么授權(quán)就會(huì)變得有序且科學(xué)，廉信級(jí)別越高的員工獲得的授權(quán)額度越大，員工因?yàn)樽袷亓乓?，而獲得更高級(jí)別的授權(quán)，對(duì)員工將產(chǎn)生積極的影響。

3．從頂層設(shè)計(jì)提供組織保障

由于廉信體系涉及到每一名員工的切身利益，因此需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從研究院發(fā)展的高度進(jìn)行廉信體系的設(shè)計(jì)、論證和執(zhí)行。

從部門分工來看，員工廉信權(quán)重的設(shè)計(jì)需要人力資源、財(cái)務(wù)等部門來設(shè)計(jì)和確認(rèn)。在員工自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，需要相關(guān)職能部門審核后才被確認(rèn)有效，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)級(jí)。

從廉信體系的建設(shè)和運(yùn)行工作來看。紀(jì)檢部門作為廉信體系的主管部門，還應(yīng)該開展廉信體系教育和監(jiān)督工作。將廉信要求明確為工作行為的要求，可仿照“保密六項(xiàng)規(guī)定”，制定簡(jiǎn)明的廉信規(guī)定作為廉信教育內(nèi)容。在廉信教育形式上，則可采用多樣化、綜合的教育手段，包括視頻教育片、專題討論會(huì)、民主生活會(huì)、廉信演講比賽等。通過形式豐富的廉信教育活動(dòng)，統(tǒng)一員工對(duì)廉信規(guī)定的認(rèn)識(shí)，使人人對(duì)廉信規(guī)定心中有數(shù)。對(duì)員工廉信行為的監(jiān)督，除了廉信評(píng)級(jí)和應(yīng)用，還包括懲罰措施。要對(duì)評(píng)級(jí)過程進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用評(píng)價(jià)權(quán)力、非正常評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)虛報(bào)等。針對(duì)可能出現(xiàn)的情況應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)應(yīng)設(shè)立類似仲裁機(jī)構(gòu)，裁決因評(píng)級(jí)而產(chǎn)生的各類問題和矛盾。

二、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)

研究院五星廉信體系應(yīng)從組織關(guān)注的效率、員工廉信從業(yè)、內(nèi)部管理入手，從員工的工作行為切入進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于員工授權(quán)和升遷。持續(xù)對(duì)員工開展教育，對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，但也存在著的潛在風(fēng)險(xiǎn)：

一是由誰來評(píng)級(jí)？廉信體系的核心是評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)人設(shè)置的是否合理會(huì)直接影響評(píng)級(jí)結(jié)果的公正，如果評(píng)級(jí)結(jié)果不被認(rèn)可，其應(yīng)用就無從談起。

二是由誰來裁決？即使評(píng)價(jià)規(guī)則設(shè)置的再完備，因人為因素導(dǎo)致的各類矛盾也無法避免。最后的矛盾都會(huì)匯聚到仲裁處，因此仲裁的權(quán)威性必須得到相當(dāng)程度的認(rèn)可，否則廉信體系無法真正的運(yùn)行。

廉信體系建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的精神文明建設(shè)有著積極的意義。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院五星廉信體系建設(shè)的設(shè)想充分借鑒了商業(yè)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是利用信息化手段進(jìn)行即時(shí)可視化評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的公信力。如何將設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要我們以更開放的心態(tài)、更開闊的思路、更細(xì)致的作風(fēng)、更嚴(yán)密的頂層設(shè)計(jì)、更堅(jiān)定的執(zhí)行投入到這項(xiàng)工作中，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)?！?/p>