資源型城市的突圍之道

張微微+李靜

資源成熟型城市：廣元市、廣安市、自貢市、攀枝花市、達(dá)州市、雅安市等

資源成長型城市：南充市

資源衰退型城市：瀘州市、華鎣市

資源再生型城市：阿壩州

2013年12月3日，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），這是我國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，界定了全國262個(gè)資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成熟型、成長型、衰退型和再生型4種類型。其中涉及我省13個(gè)城市。資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。本刊分別以廣元市、南充市、瀘州市、阿壩州為例，作為成熟性、成長性、衰退型、再生型城市的代表，調(diào)查他們?nèi)绾胃鶕?jù)自身實(shí)際找到資源城市的突圍與發(fā)展之道。

廣元：推動成熟型“資源

城市”跨越發(fā)展

對于成熟型城市，我們要推進(jìn)它跨越式發(fā)展。核心是要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，要培育資源深加工的企業(yè)和能力。而且在資源和環(huán)保方面，最重要的就是要把環(huán)境成本從一開始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。

——國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹

【現(xiàn)狀】能源豐富的“國家森林城市”

廣元市處于我省北部邊緣，森林資源豐富，全市森林覆蓋率達(dá)54%，活立木總蓄積達(dá)到5714 萬立方，市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率達(dá)40%，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米；道路綠化率達(dá)93%，水岸綠化率達(dá)90%。近年來，廣元堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，把城鄉(xiāng)造林綠化和城市森林建設(shè)擺在了十分重要的位置。2013年9月，廣元正式躋身“國家森林城市”行列。

同時(shí)，廣元也是一個(gè)具有豐富能源資源的城市。廣元境內(nèi)河流以嘉陵江為主干，有75條河流，水量豐富，流速急、落差大，水能蘊(yùn)藏量為270萬千瓦，可開發(fā)量186萬千瓦，已開發(fā)73.2萬千瓦。

目前有寶珠寺、紫蘭壩等大中小型水電站和即將竣工的亭子口水利樞紐工程。

此外，廣元市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣元在電源建設(shè)、新能源和可再生能源利用、天然氣資源勘探利用、煤炭資源整合、電網(wǎng)建設(shè)等能源開發(fā)供應(yīng)上也取得重大進(jìn)展。

【發(fā)展】加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化

繼2013年9月被評為“國家森林城市”，2013年12月3日，躋身全國成熟型“資源型城市”，廣元再添一枚城市名片。

何謂成熟型“資源城市”？《規(guī)劃》提出，成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。

近年來，我省明確提出要加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化，并將廣元市列為我省規(guī)劃發(fā)展天然氣等能源的重點(diǎn)地區(qū)和今后支持的重點(diǎn)區(qū)域。來自廣元市發(fā)改委的消息，在今后的發(fā)展規(guī)劃中，廣元將更加高效地開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾；大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量， 推動成熟型“資源城市”跨越發(fā)展。

南充：逐漸成長為推動經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的“少壯派”

對于成長型城市，主要是促進(jìn)它規(guī)范有序發(fā)展的問題，核心是提高資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，合理地確定開發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)要嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)。

——杜鷹

【現(xiàn)狀】資源發(fā)展后勁足

南充位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，幅員1.25萬平方公里，轄5縣3區(qū)1市。南充資源富集，開發(fā)潛力大。石油總儲量達(dá)7779萬噸；天然氣儲量7000億立方米；鹽巖地質(zhì)儲量1.8萬億噸，為中國西部最大的天然鹽礦；嘉陵江流經(jīng)全市，水能蘊(yùn)藏量達(dá)200多萬千瓦。

在《規(guī)劃》中，南充被劃歸為成長型城市，成為四川唯一的一個(gè)資源成長型城市。據(jù)南充市發(fā)改委能源建設(shè)綜合科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南充市的資源主要為鹽、氣、水。鹽主要為井鹽，分布在高坪東觀一帶。按照目前國家政策，井鹽沒有大規(guī)模開采。而儀隴、閬中、營山一帶近年來探明的天然氣儲量可觀。嘉陵江豐富的水資源更為其梯級開發(fā)提供了保障。

相關(guān)專家認(rèn)為，成長型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及因素較多，諸如人口質(zhì)量、數(shù)量、三產(chǎn)與二產(chǎn)的比重等。南充劃歸為資源成長型城市，說明資源發(fā)展有充足的后勁。

【規(guī)劃】進(jìn)一步規(guī)范資源開發(fā)秩序

南充入圍成長型的資源城市，是指該市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁足，是國家確定的能源資源供給和后備基地。根據(jù)《規(guī)劃》，國家將進(jìn)一步規(guī)范包括南充在內(nèi)的成長型城市資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理確定資源開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

瀘州：資源衰退型城市的反轉(zhuǎn)之道

對于衰退型城市，我們要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展。核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決最突出的一些歷史遺留問題。

——杜鷹

【現(xiàn)狀】天然氣資源面臨枯竭

“風(fēng)過瀘州帶酒香”，位于長江和沱江交匯處的瀘州以美酒聞名于世。其實(shí)，瀘州的天然氣資源也是它引以為傲的資本：瀘州是我國天然氣化工的發(fā)源地、四川重要的化工生產(chǎn)基地。在20世紀(jì)70年代的產(chǎn)氣高峰，瀘州天然氣年產(chǎn)量峰值接近30億方，占全川供氣量的一半，云貴川的大化肥企業(yè)和民用生活用氣都主要依靠瀘州供給。

然而，近年來，隨著天然氣資源的深度開采和利用，瀘州的天然氣資源已面臨枯竭。根據(jù)《瀘州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2012年-2015年）》，截至2012年，瀘州累計(jì)采氣已達(dá)591億立方米，占可采儲量的97%。這導(dǎo)致以天然氣為原料的瀘天化、天華等公司及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

其實(shí)，早在2011年11月，瀘州市作為四川唯一地級市就被列入全國資源枯竭城市。此次“衰退型城市”的界定無疑又一次給瀘州敲響了警鐘，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

【對策】建成全國資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市

“這是挑戰(zhàn)，但更是機(jī)遇?！睂τ谒ネ诵统鞘校瑸o州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)。為應(yīng)對天然氣資源枯竭以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的衰退，瀘州將調(diào)整產(chǎn)品和原料結(jié)構(gòu)。

按照《瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，到2015年，瀘州將基本擺脫經(jīng)濟(jì)增長對天然氣資源的依賴，建立比較完善的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)計(jì)到2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全國資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。

“瀘州目前主要是天然氣資源枯竭，對化工產(chǎn)業(yè)影響最大，我們將把天然氣化工轉(zhuǎn)變?yōu)槊夯?，以豐富的煤資源來替代天然氣資源?！睘o州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展辦公室介紹，當(dāng)前瀘州天然氣化工轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方向：一是調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，將氣頭改為煤頭；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展精細(xì)化工，培養(yǎng)一批精細(xì)化工，提高其附加值。同時(shí)，瀘州培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源導(dǎo)向向技術(shù)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)天然氣化工轉(zhuǎn)型帶動酒業(yè)、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

阿壩：再生型城市如何持續(xù)發(fā)展

對于再生型城市，要引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展。核心是發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)率先建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

——杜鷹

【現(xiàn)狀】生態(tài)資源孕育核心競爭力

阿壩州是四川省植物資源最豐富地區(qū)之一，是成都平原及長江、黃河上游的“綠色生態(tài)屏障”和著名的“珍貴生物基因?qū)殠臁?，素有“天然藥庫”之稱，野生中藥材占全省的50%。

此外，蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源極其豐富。迄今為止，已發(fā)現(xiàn)礦種54個(gè)，金礦現(xiàn)已探明黃金儲量約占四川省的49%，鋰輝礦探明儲量（礦石量）居四川省第二位。境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，理論蘊(yùn)藏量1933萬千瓦，占四川省水能蘊(yùn)藏量的14%；可開發(fā)量1400萬千瓦，占四川省的11%。而生態(tài)資源優(yōu)勢是阿壩最大的優(yōu)勢，全州也突出生態(tài)特色，以發(fā)展為核心，以生態(tài)文化理念為引導(dǎo)，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

【發(fā)展】將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

20世紀(jì)90年代初，阿壩州基本上呈現(xiàn)的是“粗放農(nóng)牧、五小工業(yè)、木頭財(cái)政”的結(jié)構(gòu)特征，地方財(cái)政的80%左右依靠砍木頭維持。隨后，阿壩州委、州政府對這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式所帶來的后果進(jìn)行認(rèn)真分析反思?！耙赞r(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以水電開發(fā)為龍頭帶動高耗能工業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以旅游業(yè)為龍頭帶動和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略被提上日程。

20 年來，阿壩州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效十分明顯，停止了森林采伐，大力發(fā)展水電、鋁、鋰、硅、晶體新材料、電子磁材和鹽化工等工業(yè)，著力開發(fā)旅游業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、天然藥業(yè)和綠色食品業(yè)。無論是生態(tài)農(nóng)牧業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，抑或是工業(yè)發(fā)展，阿壩州都注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

被界定為“再生型城市”，阿壩州的發(fā)展模式可以說在一定程度上得到了國家的認(rèn)可。具體來講，阿壩州的發(fā)展有哪些經(jīng)驗(yàn)值得其他地方借鑒呢？

“主要有兩個(gè)大的方面。一是資源開發(fā)與培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。包括發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，組建特色產(chǎn)業(yè)基地；立足旅游資源，做強(qiáng)做大旅游業(yè)，初步形成全域景區(qū)的旅游大格局；依附水電資源，大力發(fā)展清潔能源，帶動綠色加工、生態(tài)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是資源開發(fā)與改善民生相結(jié)合。如，立足資源優(yōu)勢，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民傳合組織，帶動農(nóng)牧民穩(wěn)定增收；以資源開發(fā)促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民生工作；資源開發(fā)與增強(qiáng)地方財(cái)力相結(jié)合；資源開發(fā)與促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合?！卑沃莅l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

提起以前的發(fā)展模式，阿壩州也總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)：“在過去的很長時(shí)間里，阿壩州對資源開發(fā)的認(rèn)識十分不全面，在開發(fā)中實(shí)際上只重視‘開，不重視‘發(fā)，關(guān)心的只是資源能不能開，而對‘開之后能不能‘發(fā)，則不夠關(guān)心，或者說考慮得不多。因此，資源開發(fā)不關(guān)心市場，不重視成本核算，不重視從資源內(nèi)涵和深層次上提高附加值等現(xiàn)象普遍存在。所以，才產(chǎn)生了‘木頭財(cái)政等單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”

阿壩“再生型城市”的定位，讓阿壩極為振奮，也進(jìn)一步明確了以后發(fā)展的方向?！爱?dāng)代的資源開發(fā)，要真正做到既開又發(fā)，為發(fā)而開，開之必發(fā)，則必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，十分重視資源開發(fā)的成本，重視資源開發(fā)的技術(shù)投入，盡可能以較少的資金投入取得較大的開發(fā)成果，以較少的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最小的生態(tài)破壞換取人類與環(huán)境的共生和諧。”因此，阿壩州認(rèn)為，必須把合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平，實(shí)行資源有償使用，建立長效補(bǔ)償機(jī)制，作為資源開發(fā)的重點(diǎn)。（責(zé)編：李妍婕）