地質(zhì)災(zāi)害危險性評估流程及相關(guān)問題討論

張少鋒，徐 俊，李愛國，占艷平

(長江巖土工程總公司(武漢)，湖北 武漢 430010)

0 引言

中國地域遼闊，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重，大規(guī)模工程建設(shè)的上馬，對周圍環(huán)境的影響也愈加強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾的生命財產(chǎn)及工程安全的威脅愈發(fā)突出。加強(qiáng)全民防災(zāi)意識，在工程建設(shè)過程中進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估就顯得尤為重要。

1 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作依據(jù)

2004年國務(wù)院和國土資源部公布施行的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》及《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》，為全國目前建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要依據(jù)。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須對選址規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估［1］。申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估結(jié)果由省級以上國土資源主管部門認(rèn)定，不符合條件的，土地行政主管部門不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

為更好地貫徹執(zhí)行國家地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)規(guī)定，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)針對各省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件的不同，制定了相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范。其中20多個省(自治區(qū)、直轄市)和部分地級市出臺了地方性法規(guī)或者政府規(guī)章對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估做出了明確規(guī)定［2］。如:2004年，廣州省國土資源廳頒布并實(shí)施了《廣東省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實(shí)施細(xì)則》(試行);2007年，上海市建設(shè)和交通委員會頒布并實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》(DGJ08—2007—2006);重慶市國土房管局頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)程》(DB 50/139—2003)及《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理暫行規(guī)定》等。

取得甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔(dān)一、二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項(xiàng)目，乙級可以承擔(dān)二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項(xiàng)目，丙級可以承擔(dān)三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項(xiàng)目［3］。

總之，從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，首先應(yīng)嚴(yán)格遵照國務(wù)院及國土資源部頒布的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)規(guī)定要求，同時還應(yīng)按照項(xiàng)目所在省(自治區(qū)、直轄市)國土資源主管部門頒布的地方規(guī)程細(xì)則進(jìn)行實(shí)施。

2 評估作用和意義

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估能幫助政府和建設(shè)單位科學(xué)決策、最大限度地降低工程風(fēng)險和維護(hù)費(fèi)用，規(guī)范和約束工程活動，從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，推動減災(zāi)防災(zāi)、減輕經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全，減輕對地質(zhì)環(huán)境的破壞，為保護(hù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估也是地質(zhì)災(zāi)害前期預(yù)防的重要手段。

3 評估流程

根據(jù)國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估基本流程(圖1)，共分十三個步驟，總體可以劃分為兩個階段，從“接受評估委托”到“劃分評估級別、確定評估范圍、編制評估大綱”為評估準(zhǔn)備階段;其余步驟為評估階段。

3.1 評估準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目建設(shè)單位或規(guī)劃單位委托具有評估資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。評估單位接受評估委托后應(yīng)到項(xiàng)目所在省(自治區(qū)、直轄市)國土資源主管部門進(jìn)行資質(zhì)備案、項(xiàng)目備案。部分省國土資源主管部門尚要求在本省承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的省外評估單位必須在項(xiàng)目所在省設(shè)有分支機(jī)構(gòu)、固定辦公場所等。具體情況應(yīng)根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)國土部門的不同要求進(jìn)行處理。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估流程圖Fig.1 Flow chart of risk evaluation of geological hazard

接受評估任務(wù)后，評估單位應(yīng)收集項(xiàng)目所在省(自治區(qū)、直轄市)國土資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)文件、規(guī)程、條例等規(guī)范性資料，同時應(yīng)向委托單位收集評估項(xiàng)目前期相關(guān)勘察、設(shè)計資料，規(guī)劃用地紅線及有關(guān)部門的批復(fù)(發(fā)改委等部門或其它上級有關(guān)部門)。礦山評估項(xiàng)目還需收集當(dāng)年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測報告或儲量核實(shí)報告等相關(guān)資料。

在分析研究項(xiàng)目已有資料的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。一般應(yīng)邀請項(xiàng)目所在地的國土部門人員參加，分析地質(zhì)環(huán)境條件基本特征和項(xiàng)目工程特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目的重要性及地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜程度確定評估級別。部分省(自治區(qū)、直轄市)國土部門要求項(xiàng)目評估前，對項(xiàng)目的評估級別應(yīng)在項(xiàng)目所在地國土資源部門進(jìn)行評估級別登記備案。

國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》對地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度及建設(shè)項(xiàng)目重要性進(jìn)行了宏觀定性描述，實(shí)際操作過程中可能存在不好把握的情況。大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)在地方標(biāo)準(zhǔn)或文件中對地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度及建設(shè)項(xiàng)目重要性進(jìn)行了細(xì)化、量化。如:云南省國土資源廳2004年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》中，附件2“地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度分類表”及附件3“建設(shè)項(xiàng)目重要性分類表”進(jìn)行了定量或部分定量的細(xì)化、明確;上海市2007年實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》DGJ 08－2007－2006中表 3.1.2、表3.1.3亦結(jié)合上海市的地方實(shí)際情況，對地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度及建設(shè)項(xiàng)目的重要性進(jìn)行了細(xì)化、量化;廣東省國土資源廳頒布實(shí)施的《廣東省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實(shí)施細(xì)則》(修訂版)，對地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度及建設(shè)項(xiàng)目重要性相關(guān)內(nèi)容亦進(jìn)行了細(xì)化、量化等。

因此，對地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和建設(shè)項(xiàng)目重要性的劃分，除宏觀定性判斷外，仍應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的相關(guān)文件、規(guī)程等進(jìn)行細(xì)化、量化，避免對項(xiàng)目的評估級別判定有誤，影響評估精度把握及最終的評估成果。

《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)》5.1條明確規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍，不能局限于建設(shè)用地和規(guī)劃用地面積內(nèi)，應(yīng)視建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害種類予以確定”。如:崩塌、滑坡其評估范圍應(yīng)以第一斜坡帶為限，一方面應(yīng)查明坡體構(gòu)造面的發(fā)育特征;另一方面應(yīng)查明結(jié)構(gòu)面的相互關(guān)系、組合形式、交切特點(diǎn)、貫通情況及它們能否將或已將坡體切割，并與母體(山體)分離。同時應(yīng)查清評估范圍內(nèi)泉水出露地點(diǎn)及流量，地表水體、濕地分布，地下水的情況，水文地質(zhì)條件是崩塌、滑坡的重要影響因素;泥石流的評估范圍應(yīng)以地形地質(zhì)圖為索引，通過實(shí)地調(diào)查確定泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)三部分，即為完整的溝道流域面積;地面塌陷和地面沉降的評估范圍應(yīng)與初步推測的可能范圍一致;地裂縫的評估范圍應(yīng)與初步推測可能延展、影響范圍一致等。

在充分收集和分析已有資料的基礎(chǔ)上，編制評估工作大綱，明確評估任務(wù)，確定評估范圍與級別，設(shè)計地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容及重點(diǎn)、工作部署與工作量，提出質(zhì)量監(jiān)控措施和成果等。

3.2 評估階段

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估階段主要包括:地質(zhì)災(zāi)害類型確定及評價要素選取、現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估、綜合評估、防治措施、結(jié)論與建議等。

在全面收集評估區(qū)及外圍已有區(qū)域地質(zhì)、水文工程環(huán)境地質(zhì)和相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃資料，進(jìn)行細(xì)致的評估區(qū)野外綜合地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)基本查明已發(fā)生各種地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件、分布、類型、規(guī)模、變形活動特征，主要誘發(fā)因素與形成機(jī)制，對其穩(wěn)定性進(jìn)行初步評價，在此基礎(chǔ)上對其危險性和對工程危害的范圍與程度作出現(xiàn)狀評估。評估場地內(nèi)經(jīng)過治理的已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，在評估時應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評估，并對前期治理工程的現(xiàn)狀、使用情況、治理效果等進(jìn)行綜述和評價。重大地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和評估應(yīng)分災(zāi)種進(jìn)行論述，每一災(zāi)種都應(yīng)論述成因、分布、規(guī)模、危害、危險性(大、中、小)，對重大災(zāi)害點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，配有平面圖和剖面圖，并進(jìn)行危險性評價。另外如果現(xiàn)狀評估中沒有地質(zhì)災(zāi)害，就不評估，應(yīng)杜絕畫蛇添足。

項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后，人類工程活動會對周圍地質(zhì)環(huán)境條件進(jìn)行改變，應(yīng)預(yù)測評估人類工程活動引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害或加劇原有地質(zhì)災(zāi)害的可能性、危險性和危害程度。預(yù)測評估應(yīng)根據(jù)擬建工程類型、規(guī)模、施工方式，在現(xiàn)狀評估和對地質(zhì)環(huán)境因素系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，判斷降水或人類活動等引發(fā)因素，促使可調(diào)節(jié)地質(zhì)環(huán)境條件變化而導(dǎo)致災(zāi)體處于不穩(wěn)定狀態(tài)等因素，預(yù)測評估地質(zhì)災(zāi)害的范圍、危險性和危害程度。預(yù)測評估可按災(zāi)種及工程單元分別論述，如:水利工程可分為大壩樞紐區(qū)、導(dǎo)流洞、廠房區(qū)、庫區(qū)等。

依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估結(jié)果進(jìn)行綜合評估。綜合評估應(yīng)充分考慮評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件的差異和潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、危險程度，確定判別區(qū)段危險性的量化指標(biāo)，根據(jù)“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)際相異”的原則，采用定性、半定量分析法，進(jìn)行工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性等級分區(qū)(段)?，F(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害和預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害有一個災(zāi)種達(dá)到危險性大、危害性大者，即劃分為危險性大區(qū);有一個災(zāi)種達(dá)到危險性中等、危害性中等者，即劃分為危險性中等區(qū);各災(zāi)種危險性、危害性均為小的，則劃分為危險性小區(qū)。

根據(jù)評估結(jié)果及地質(zhì)災(zāi)害危險性、防治難度和防治效應(yīng)，對建設(shè)場地的適宜性作出評估。地質(zhì)環(huán)境條件簡單，地質(zhì)災(zāi)害危險性小，基本不設(shè)防治工程的，場地適宜性為適宜;地質(zhì)環(huán)境條件中等，地質(zhì)災(zāi)害危險性中等，防治工程簡單的，場地適宜性為基本適宜;地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害危險性大，防治工程復(fù)雜的，場地適宜性為適宜性差。對面積較大的規(guī)劃區(qū)和建設(shè)場地，或長度較大的線狀工程，應(yīng)分區(qū)(段)給出建設(shè)場地的適宜性結(jié)論和全區(qū)或全路段總的場地適宜性結(jié)論，并提出防治地質(zhì)災(zāi)害的措施和建議。最終形成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告(說明書)。

評估單位必須按照有關(guān)規(guī)定和要求，組織具有資格的地質(zhì)災(zāi)害防治專家對提交的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告(說明書)進(jìn)行技術(shù)審查。部分省(市)國土資源部門規(guī)定評估報告提交評審時，應(yīng)同時提交野外調(diào)查記錄卡片(或記錄本)、實(shí)際材料圖、報告利用的鉆探資料以及測試成果等。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告(說明書)通過專家組審查后，評估單位應(yīng)在一個月內(nèi)到國土資源行政主管部門備案。

4 評估工作相關(guān)問題

4.1 評估精度

一級評估應(yīng)對預(yù)測的災(zāi)種采用定量、半定量的評估方法;二級評估應(yīng)對預(yù)測的災(zāi)種采用半定量、定性的評估方法;三級評估應(yīng)對預(yù)測的災(zāi)種采用定性的評估方法，條件許可時可進(jìn)行半定量評估。地質(zhì)災(zāi)害危險性一、二級評估，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書;三級評估，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書。

4.2 跨省份評估項(xiàng)目的操作

由于建設(shè)項(xiàng)目用地的審批是分省份進(jìn)行的，對于跨省份的線性工程或大型水利水電工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，一般應(yīng)分省評估，分省備案。為了方便建設(shè)單位的使用，分省報告?zhèn)浒负?，可合成統(tǒng)一報告，滿足委托方要求即可。

4.3 災(zāi)害種類

全國地質(zhì)災(zāi)害多達(dá)幾十種，但作為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的災(zāi)害種類主要包括:崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(含巖溶塌陷和礦山采空塌陷)、地裂縫和地面沉降等。其它地質(zhì)災(zāi)害，不屬于國土資源部管轄的職能范疇。比如，區(qū)域地殼穩(wěn)定性、高壩和高層建筑地基穩(wěn)定性、隧道開挖過程中的工程地質(zhì)和地下開挖過程中的各種災(zāi)害(巖爆、突水、瓦斯突出等)問題，不應(yīng)作為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容，但應(yīng)在地質(zhì)環(huán)境條件部分根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行比較詳細(xì)的論述。

4.4 評估結(jié)論和建議

評估結(jié)論是評估報告的高度濃縮，內(nèi)容上須力求全面、精練，突出重點(diǎn);建議主要是提醒建設(shè)方使用評估成果時注意的一些限制條件，須明確提出針對重點(diǎn)災(zāi)害或問題需要進(jìn)一步延伸的查證工作，調(diào)整、改變工程布局的建議等，達(dá)到讓決策者不看評估報告就能明確防治地質(zhì)災(zāi)害的必要性，把握地質(zhì)災(zāi)害防治工作中需要注意的重點(diǎn)地段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和可選用的重要措施。

5 結(jié)語

本文是根據(jù)近幾年來從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的經(jīng)歷，對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)文件、規(guī)程及地方法規(guī)等的一些粗淺認(rèn)識和理解，希望能夠給初步接觸地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的相關(guān)工程技術(shù)人員有所幫助。

［1］ 國務(wù)院令(2003)第394號，地質(zhì)災(zāi)害防治條例［A］.

［2］ 贠小蘇.國家重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估理論與實(shí)踐［M］.北京:地質(zhì)出版社，2008.

［3］ 國土資源部國土資發(fā)(2004)69號，關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知［A］.