農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，公安廳（局），工商行政管理局：

為激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，現(xiàn)就打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），提出要大力提高我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，我國農(nóng)作物品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，新品種保護(hù)授權(quán)數(shù)量大幅增加，但套牌侵權(quán)、制售假劣問題日漸突出，損害了品種權(quán)人權(quán)益和農(nóng)民利益，嚴(yán)重挫傷了育種創(chuàng)新積極性。任其蔓延，將阻礙我國種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，危及國家糧食安全。各級農(nóng)業(yè)、工商、公安部門一定要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)和制售假劣種子行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)違法犯罪行為

各地要堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，以玉米、水稻為重點(diǎn)品種，以制種基地和案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)，認(rèn)真梳理案件線索，堅(jiān)決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子。

（一）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、工商部門要按照自身職責(zé)，依法加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查，嚴(yán)把種子市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，全面檢查轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權(quán)合同等。依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和侵權(quán)經(jīng)營行為，清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）切實(shí)加強(qiáng)品種管理。國家和省兩級品種審定主管部門，要按照誰審定誰負(fù)責(zé)的原則，清查審定品種，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。結(jié)合市場檢查、企業(yè)督查，各省級農(nóng)業(yè)部門要對本轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營的所有水稻、玉米品種進(jìn)行抽樣檢測。

（三）深入開展種子市場整頓。各級農(nóng)業(yè)與工商部門要加強(qiáng)種子經(jīng)營門店日常巡查，重點(diǎn)整頓規(guī)范種子批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。組織力量對轄區(qū)內(nèi)集中市場進(jìn)行經(jīng)常性檢查，將種子經(jīng)營門店監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。督促經(jīng)營者依法建立經(jīng)營檔案、臺賬，檢查種子來源及其合法性。強(qiáng)化廣告監(jiān)管，嚴(yán)查虛假廣告。為減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)建立臺賬，依據(jù)農(nóng)業(yè)、工商部門要求建立的進(jìn)銷貨臺賬應(yīng)互通互認(rèn)。

（四）全面開展基地清查活動。各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對制種企業(yè)的跟蹤管理，及時(shí)核對許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權(quán)或委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子收獲前組織拉網(wǎng)式檢查，抽取所有生產(chǎn)品種的種子樣品，進(jìn)行真實(shí)性檢測。對種子調(diào)運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督抽查，查明種子去向和數(shù)量，同時(shí)抽樣檢測真實(shí)性。對于上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)立案調(diào)查。

（五）深入開展入戶倒查。各地農(nóng)業(yè)部門要對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村，組織開展進(jìn)村入戶倒查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、來源情況、購銷發(fā)票等。對于來源不明、可能存在問題的品種要追查種子來源，并由省級種子管理機(jī)構(gòu)組織開展品種真實(shí)性檢測。

（六）狠抓大案要案查處。對于市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權(quán)、制售假劣重大案件，各級農(nóng)業(yè)部門要主動聯(lián)合工商、公安部門，及時(shí)交換案件查處信息，認(rèn)真開展案件查處。涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑。對于公安、工商部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織力量進(jìn)行檢測或田間鑒定。對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，涉及公安、工商部門職權(quán)的，可采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案等形式，限期辦理，徹查全案，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要將打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子納入重要議事日程，建立健全工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要建立考核評價(jià)制度，各省（區(qū)、市）相關(guān)部門聯(lián)合組成督查組，深入基層開展指導(dǎo)和督查工作，對在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。農(nóng)業(yè)部將建立對地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的延伸考核評價(jià)制度。

（二）完善群眾投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類制售假劣種子的違法行為，健全群眾投訴渠道，方便群眾舉報(bào)。各級農(nóng)業(yè)部門要開通并通過新聞媒體向社會公開種子打假投訴舉報(bào)電話、電子信箱和信函地址，受理單位必須每件必理，違法必究。制定完善權(quán)威高效的投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一受理制度，提高種子案件查處效率。

（三）建立聯(lián)防聯(lián)打工作機(jī)制。針對種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點(diǎn)，要加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制。對于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，對問題種子、問題品種、問題企業(yè)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)查處。各地要按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定方案，精心組織，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

四、推進(jìn)信息公開，加大宣傳力度

各地要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的有關(guān)精神，依法及時(shí)公開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，并將有關(guān)信息納入社會征信系統(tǒng)。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介，加大對種子打假工作的宣傳，尤其是要加大對典型案件的宣傳，廣泛接受社會監(jiān)督，營造全社會關(guān)心和支持種子打假工作氛圍，使得不法分子不敢造假、不能造假。積極開展普法工作，切實(shí)提高農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)維權(quán)意識。積極做好市場引導(dǎo)工作，建立健全黑名單制度，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信用評價(jià)信息，引導(dǎo)用種農(nóng)戶選擇信用良好企業(yè)的種子。

農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局

2013年11月27日