治霧霾需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性

鄭新立、楊朝飛、吳昌華、孫繼榮、叢明等縱論環(huán)境治理

有人說(shuō)，2013年對(duì)于中國(guó)人的呼吸系統(tǒng)來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)災(zāi)難。

在1月2日召開(kāi)的北京市環(huán)保局新聞發(fā)布會(huì)上，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉披露， 2013年北京空氣質(zhì)量達(dá)五六級(jí)的重污染天數(shù)累計(jì)為58天，相當(dāng)于去年北京每六七天就會(huì)出現(xiàn)一次重污染天氣。

其實(shí)，被十面“霾”伏著的城市絕不僅僅是北京。去年10月，一場(chǎng)深秋大霧致使東三省的省會(huì)城市全部處于重度污染。12月初，一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間超過(guò)一周的霧霾襲擊了我國(guó)25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市。12月底，被霧霾籠罩的西安市某媒體更是發(fā)出了一則題為“預(yù)計(jì)今日西安空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)至重度污染”的新聞。

中國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的空氣污染？PM2.5到底從何而來(lái)？12月30日，中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所公布的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，化石燃料燃燒排放占北京PM2.5污染主要來(lái)源的69%。

“我們國(guó)家與其他國(guó)家的能源消費(fèi)比重不同，美國(guó)所使用的能源六成以上都是油氣，而中國(guó)僅煤炭消費(fèi)就占了68%。”在東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作峰會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

“當(dāng)前我國(guó)所面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國(guó)家都大，資源問(wèn)題比任何國(guó)家都突出，解決起來(lái)比任何國(guó)家都困難。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)部原總工程師楊朝飛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。中國(guó)工程院院士、原能源部副部長(zhǎng)陸佑楣日前表示，中國(guó)的能源消耗高，但能效極低。以一噸標(biāo)煤產(chǎn)生的GDP計(jì)算，中國(guó)1噸標(biāo)煤的能源消耗產(chǎn)生14000元人民幣的GDP，全球平均水平是1噸標(biāo)煤產(chǎn)生25000元，總體上中國(guó)消費(fèi)了全球20%的能源，但創(chuàng)造的GDP只占全球10%。

“英國(guó)和日本從上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始治理霧霾，花了將近50年的時(shí)間才收到效果。如今對(duì)我們來(lái)說(shuō)技術(shù)是現(xiàn)成的，只要政策到位、措施到位，我認(rèn)為3到5年就可以取得明顯成效。”中共中央政策研究室原副主任鄭新立說(shuō)。

“在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后，我們已經(jīng)基本完成了和31個(gè)省市2017年大氣污染治理目標(biāo)的確認(rèn)工作，也和這些省市簽訂了責(zé)任書(shū)，把治理考核與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的官帽子結(jié)合起來(lái)?！敝袊?guó)環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長(zhǎng)汪健告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

“目標(biāo)要求京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)在2017年細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%，雖然現(xiàn)在這三個(gè)地區(qū)的年均改善程度只有2%，但是我相信只要措施能夠落實(shí)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不成問(wèn)題?！蓖艚≌f(shuō)。

對(duì)話

煤電其實(shí)并不便宜

鄭新立：過(guò)去我們比較窮，首先考慮的都是如何解決溫飽問(wèn)題?，F(xiàn)在溫飽問(wèn)題解決了，就要把健康問(wèn)題提到議程上來(lái)。

過(guò)去有人認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境就意味著犧牲發(fā)展。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)和發(fā)展是可以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。實(shí)際上，空氣也可以成為商品，創(chuàng)造清潔的空氣也可以產(chǎn)生利潤(rùn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高GDP。

另外，有一些人認(rèn)為因?yàn)槊弘姷某杀镜陀陲L(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的成本，所以不愿意使用后者。雖然看起來(lái)煤電的成本只有每度4毛多錢(qián)，而風(fēng)電、太陽(yáng)能電的成本接近每度電1元錢(qián)，但是如果我們把環(huán)境成本、人的健康成本、醫(yī)療成本也全部折算在內(nèi)，我想大家就不會(huì)再堅(jiān)持“因?yàn)槊弘姳阋?，所以要重點(diǎn)搞煤電”這類陳舊觀念了。

楊朝飛：我認(rèn)為，造成嚴(yán)重大氣污染的最重要原因是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式太粗放。有人說(shuō)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量大，所以污染必然嚴(yán)重，這個(gè)觀點(diǎn)我并不贊成。雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量大，但是如果能源和資源的使用效率高，也是可以避免產(chǎn)生污染的。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量按人均來(lái)說(shuō)也很高，但是污染并不大。

我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展太粗放、能源資源的使用效率太低是造成大氣污染的根本原因。如今我國(guó)單位GDP能耗是美國(guó)的3倍，是法國(guó)和德國(guó)的3.4倍，是日本的4.1倍，是加拿大和英國(guó)的6.3倍。同時(shí)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占能源總量70%左右，而這個(gè)數(shù)字在發(fā)達(dá)國(guó)家最高不超過(guò)25%。

吳昌華：為什么盡管極端天氣頻頻發(fā)生、地區(qū)污染不斷，各國(guó)政府仍顯政策乏力、積極性不高？說(shuō)到底還是重視程度的問(wèn)題。

大家都知道溫室氣體排放會(huì)導(dǎo)致氣候變暖，卻總認(rèn)為這個(gè)事情還沒(méi)有威脅到現(xiàn)在的日常生活，因此并不需要迫切解決。各國(guó)的政治家和決策者們都希望在他們?cè)谖粫r(shí)去解決一些與民眾日常生活密切相關(guān)的問(wèn)題，在全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，大家都忙著去創(chuàng)造就業(yè)、尋找新出路，而對(duì)于氣候變化的問(wèn)題，則顯得并不足夠重視。

要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與治污的積極性

楊朝飛：在大氣污染嚴(yán)重的形勢(shì)下，拉動(dòng)最大的就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在今后幾年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)非常大的發(fā)展。當(dāng)然，投入和商機(jī)是相關(guān)的，沒(méi)有企業(yè)愿意做不賺錢(qián)的事情，關(guān)鍵問(wèn)題是要讓環(huán)保的效益和經(jīng)濟(jì)的效益取得一個(gè)平衡。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都從法律和政策的角度對(duì)企業(yè)治污制定了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)一旦排污，就要罰款甚至負(fù)上刑事責(zé)任。如果我們的法律是松弛的，企業(yè)肯定要把成本外部化，導(dǎo)致排污企業(yè)掙錢(qián)，治污企業(yè)賠錢(qián)。我覺(jué)得不管環(huán)保賺錢(qián)不賺錢(qián)，它都是國(guó)家的法律和政策規(guī)定了的，就必須去做。

我們要想徹底治理污染，就必須嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)制那些排污企業(yè)、不治理污染的企業(yè)治理污染，同時(shí)，國(guó)家要對(duì)那些主動(dòng)治污企業(yè)給予價(jià)格、貸款等資金優(yōu)惠。這樣讓排污的企業(yè)無(wú)利可圖，讓治污的企業(yè)有利可圖，久而久之，治理污染就會(huì)成為企業(yè)自覺(jué)的行為。

孫繼榮：現(xiàn)在很少有企業(yè)能認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)際上如果我們可以系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地處理企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是可以做到讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)相統(tǒng)一的。其實(shí)企業(yè)如果可以通過(guò)新的思維方式去把這個(gè)問(wèn)題處理好，就能提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。我們可以看到，如今世界上最領(lǐng)先的企業(yè)，恰好都是在各自領(lǐng)域通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)的管理。

另外，我們?cè)谡勂髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)該注意到組織的社會(huì)責(zé)任。我所說(shuō)的組織既包括政府組織，也包括非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織、消費(fèi)者組織甚至國(guó)際合作組織。我們?cè)谠O(shè)計(jì)一項(xiàng)戰(zhàn)略方案的時(shí)候，要爭(zhēng)取把它做成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)合作多贏的模式。如果全社會(huì)都能夠按照這個(gè)方式來(lái)做，那么可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題就能夠解決。

畢竟我們的目標(biāo)是按照合作多贏的方式去解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)制企業(yè)去履行社會(huì)責(zé)任。

叢明：我們國(guó)家在近幾年加大了對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，目前已經(jīng)形成了一整套促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的稅收政策體系，這其中既有鼓勵(lì)性政策，也有懲罰性政策。比如企業(yè)新建一個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，頭三年可以免征企業(yè)所得稅，后三年可以減半征收企業(yè)所得稅；另外企業(yè)用于購(gòu)置節(jié)能環(huán)保設(shè)備資金的10%可用于抵免所得稅等等。

但是對(duì)于這種抵免稅收的優(yōu)惠，目前只是包括脫硫設(shè)備和除塵設(shè)備，還沒(méi)有納入脫硝設(shè)備。實(shí)際上脫硝設(shè)備裝置對(duì)于抑制PM2.5是最有效的，所以我們下一步會(huì)把脫硝設(shè)備納入抵扣范圍，只要企業(yè)安裝脫硝設(shè)備就可以降低成本，少繳所得稅。

另外我們還會(huì)通過(guò)稅制改革來(lái)完善對(duì)節(jié)能環(huán)保資源的綜合利用。一是完善消費(fèi)稅政策的調(diào)整，將一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)范圍；二是推進(jìn)資源稅的改革，把資源擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，包括水流、山林、山嶺、草原、荒山、灘涂、荒地等等；三是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

此外，京津冀是我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，今后我們還要考慮在這一片地區(qū)加大稅收政策對(duì)治理大氣污染的促進(jìn)力度。endprint