組織管理的邏輯與路徑：制度形塑的價(jià)值

程啟軍

組織管理的邏輯與路徑：制度形塑的價(jià)值

程啟軍*

文章通過(guò)梳理組織管理理論的發(fā)展脈絡(luò)，解析組織管理理論不斷創(chuàng)新的思維邏輯與路徑。認(rèn)為，組織管理理論的思維邏輯經(jīng)歷著從變量操作到人為掌控的過(guò)程，組織管理的路徑正從規(guī)范設(shè)置到模糊權(quán)變的演進(jìn)。伴隨“現(xiàn)代性”與“后現(xiàn)代”的推進(jìn)和組織管理理論潛在思維邏輯的轉(zhuǎn)變，組織管理顯得越來(lái)越“個(gè)性化”和“人為化”，這種理論與現(xiàn)實(shí)的困境直接導(dǎo)致了組織管理的諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)下，盡管制度存在著“惰性”與“外化”的缺失，但是在解決這一困境時(shí)，重構(gòu)后的制度越來(lái)越體現(xiàn)了其在組織管理中形塑的價(jià)值。

組織管理 制度形塑 重構(gòu)制度

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初組織管理理論誕生起，組織管理理論經(jīng)歷了百余年的發(fā)展進(jìn)程。在各種組織管理理論層出不窮的歷程中，與不同歷史背景相結(jié)合的組織管理理論彰顯了其獨(dú)特的“活力”和“局限”。綜觀這段輝煌的歷程，不斷創(chuàng)新中的組織管理理論呈現(xiàn)出一些潛在的思維邏輯與路徑。在日常的組織管理活動(dòng)中，要實(shí)現(xiàn)高效能的管理，厘清組織管理理論背后的邏輯顯得尤為必要。

一、組織管理理論的邏輯：變量操作與人為掌控

在20世紀(jì)初泰勒（F.W.Taylor）的科學(xué)管理之前，組織管理總的呈現(xiàn)出無(wú)規(guī)則性和經(jīng)驗(yàn)性。也正是基于此，泰勒、法約爾和韋伯時(shí)代的管理才被看做是科學(xué)管理的開(kāi)端。這種開(kāi)端的標(biāo)志從思維層次上講主要是建立科學(xué)研究的理論假設(shè)。在科學(xué)管理階段，組織管理的核心思維邏輯是把組織中的人看做是“經(jīng)濟(jì)人”。比如，企業(yè)把工人當(dāng)做“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式——工人的標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序、企業(yè)中層管理者的工作原則等，都是為了最大程度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這樣一種管理邏輯，在大幅度地提高了資方與勞方的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也弱化勞資矛盾和改善了勞資關(guān)系。

進(jìn)入20世紀(jì)30年代后，伴隨社會(huì)福利水平的提高和勞工立法的不斷完善，工人的工資水平和福利都獲得了大幅度的改善。在“現(xiàn)代性”的背景下，著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”使得科學(xué)管理理論“經(jīng)濟(jì)人”的邏輯變量顯得黯然失色，而取而代之的“社會(huì)人”的假設(shè)似乎更能提高組織的效能。在“社會(huì)人”的邏輯變量下，要求組織管理者應(yīng)注重組織成員的社會(huì)與心理需求，應(yīng)積極與組織成員保持溝通，應(yīng)注重對(duì)組織中的非正式群體的監(jiān)督與管理。在行為科學(xué)管理階段，“社會(huì)人”的變量操作大大擴(kuò)展了組織管理的領(lǐng)域，使組織管理理論進(jìn)入社會(huì)層面，使組織管理者意志影響到組織效能的因素包括大量的社會(huì)心理變量。因此，充分了解組織成員的社會(huì)需求，努力建立“伙伴式”的協(xié)作關(guān)系，才能最大限度地激發(fā)組織的效率。

隨著運(yùn)籌學(xué)、控制論、系統(tǒng)工程學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等學(xué)科的快速發(fā)展，促使組織管理理論進(jìn)入了一個(gè)“后現(xiàn)代”的發(fā)展階段。在這一階段中，系統(tǒng)與權(quán)變理論成為其核心代表。系統(tǒng)理論的代表人物赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）視“管理”為“決策”，將“決策”的實(shí)施也看做是決策過(guò)程。他的組織理論的思維變量是“管理人”，管理人是追求“滿意值”，不是追求“經(jīng)濟(jì)人”的“最高值”。“管理人”的思維邏輯所遭遇的是宏觀多變的組織發(fā)展環(huán)境和微觀復(fù)雜的個(gè)性化組織成員。因此，無(wú)論是組織的發(fā)展，還是組織成員的管理，似乎都找不到明確的規(guī)范變量操作，也找不到統(tǒng)一的管理手段與方法，權(quán)變顯然成為了一種“最好的方法”。但是，權(quán)變管理理論的核心問(wèn)題是如何隨機(jī)應(yīng)變、因地制宜。這主要涉及兩個(gè)方面：一是如何設(shè)計(jì)出能夠充分應(yīng)對(duì)充滿市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的組織結(jié)構(gòu)；二是如何激發(fā)具有多種不同面向與個(gè)性的組織成員的積極性和創(chuàng)造性。然而，這些具體問(wèn)題的解決在很大程度上考驗(yàn)著組織管理者的專業(yè)技能與工作經(jīng)驗(yàn)，組織管理者的這些特長(zhǎng)又充分表現(xiàn)出大量的“人為化”的痕跡，即通過(guò)其主體思考與經(jīng)驗(yàn)去“人為掌控”組織環(huán)境和組織成員。

二、組織管理的路徑：從規(guī)范設(shè)置到模糊權(quán)變

在科學(xué)管理階段，泰勒從微觀層次上通過(guò)高效化工作程序?qū)⒐と说膭趧?dòng)方式“標(biāo)準(zhǔn)化”；法約爾從中觀層次通過(guò)一系列的關(guān)于管理和協(xié)調(diào)方面的規(guī)范原則將組織的高層管理者的行動(dòng)方式進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”；韋伯從宏觀層次通過(guò)建立組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)則將組織運(yùn)行進(jìn)行“科層化”。工人、管理者與組織三方面的“標(biāo)準(zhǔn)化”與“規(guī)范化”充分體現(xiàn)了這一時(shí)期組織管理的基本路徑。

在行為科學(xué)管理階段，組織管理進(jìn)入社會(huì)心理層面，通過(guò)“社會(huì)人”的變量操作，充分探討了在社會(huì)層面影響組織成員積極性的各種因素。當(dāng)這些社會(huì)因素：友情、安全、歸屬、尊重、社會(huì)不平等、自我價(jià)值等等一旦確定下來(lái)，其對(duì)組織管理具有明確的指導(dǎo)意義，它說(shuō)明了組織管理的基本路徑：在工資與福利大幅提高下，社會(huì)需求比經(jīng)濟(jì)需求更具有管理的價(jià)值。如何通過(guò)團(tuán)體工作、新型領(lǐng)導(dǎo)、職能設(shè)置、參與放權(quán)等方式，最大化地滿足組織成員的社會(huì)需求，規(guī)則與規(guī)范的設(shè)置在其中起著重要的作用。

從西蒙“管理人”的思維變量來(lái)看，“管理人”追求的是“滿意值”，而不是“最高值”。可見(jiàn)，西蒙已經(jīng)認(rèn)識(shí)到組織管理的主體——組織成員的復(fù)雜性。因此，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)人”的規(guī)范設(shè)置已經(jīng)不足以認(rèn)知“多面人”，那么，認(rèn)知和管理“多面人”時(shí)，只能退而求其次——追求一種“滿意值”。這樣一種思維邏輯實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了組織管理的另一種路徑：權(quán)變的才是最合適的。因此，在具體的組織管理中，應(yīng)通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制與手段去激發(fā)組織成員的工作積極性，進(jìn)而提高組織效能；應(yīng)通過(guò)各種結(jié)構(gòu)設(shè)置去適應(yīng)復(fù)雜多變的組織發(fā)展環(huán)境。在這一過(guò)程中，如何去判斷組織成員所需求是工資收入的提高、福利水平的改善、工作環(huán)境的改善，還是友情、安全、歸屬、尊重、社會(huì)平等與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等需求；如何去選擇組織的分化策略，還是組織的整合策略；如何去設(shè)計(jì)組織的彈性結(jié)構(gòu)，還是組織的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)等等問(wèn)題，顯得尤為突出。他們之中，何種要素更加適應(yīng)環(huán)境和更大的促進(jìn)組織的發(fā)展，顯得越來(lái)越不確定和模糊化。

三、一種努力：制度主義管理理論

隨著組織研究的不同深入，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、外部的、內(nèi)部的、宏觀的、中觀的、微觀的等各種因素都納入到組織管理理論的視野。在面對(duì)這些多樣的、復(fù)雜的、充滿著“差異性”和“不確定性”的因素時(shí)，組織管理理論的思維邏輯越來(lái)越從“變量操作”向“人為掌控”轉(zhuǎn)變，組織管理的路徑也越來(lái)越從“規(guī)范設(shè)置”向“模糊權(quán)變”邁進(jìn)。

盡管，這樣一種“個(gè)性化”和“人為化”的組織理論的發(fā)展脈絡(luò)，顯得越來(lái)越靈活，越來(lái)越具體，越來(lái)越具有解釋力與適用力。但是，它卻直接導(dǎo)致了組織管理的諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)組織的諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，后續(xù)的組織管理理論學(xué)派做了大量的努力與嘗試，其中較為突出的要屬“企業(yè)再造”的思潮和制度主義管理理論。

“企業(yè)再造”思潮是以“一切從頭開(kāi)始”的氣魄重新設(shè)計(jì)組織的結(jié)構(gòu)，再造企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、成員關(guān)系、正式群體、勞資行動(dòng)方式等內(nèi)容，以便企業(yè)更好地適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而減少組織管理的不確定性風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，“企業(yè)再造”思潮給組織管理者提供了一種“從頭來(lái)過(guò)”的組織管理策略。然而，它沒(méi)有說(shuō)明的是通過(guò)什么樣的途徑與方式實(shí)現(xiàn)“企業(yè)再造”。在這一方面，制度主義管理理論顯然起到了一種完善的作用。以塞爾茲尼克（Selznick,1949）和帕森斯（Parsons,1960）為代表的早期制度主義理論家，指出要將組織的技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境納入組織研究中去，強(qiáng)調(diào)制度的管理性和規(guī)范性特征。而20世紀(jì)70年代的新制度主義進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了先驗(yàn)圖式(schemas)、典型化和文體的因素，認(rèn)為這些因素在形塑組織結(jié)構(gòu)和行為上扮演著重要的、獨(dú)立的角色（Scott,2001a）。新舊兩種制度主義都在不同層面強(qiáng)調(diào)了組織的同質(zhì)性和制度化的穩(wěn)定性，組織的同質(zhì)性說(shuō)明了制度的價(jià)值，而制度化的穩(wěn)定效果則突現(xiàn)了其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在思維邏輯上，制度學(xué)派反對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和理性選擇理論關(guān)于理性行為基本假設(shè)，指出人類的許多行為無(wú)法用理性行為假設(shè)來(lái)分析，人的行為不受功利主義的驅(qū)動(dòng)，而是在強(qiáng)制、模仿以及規(guī)范的壓力下，更多的是出于合法性的考慮，或是認(rèn)知方面的原因而趨同。理性行為本身的選擇偏好來(lái)自制度，而不是一種先驗(yàn)的、外在的存在。制度化的理性神話與制度本身的規(guī)范都以內(nèi)生的形式，建構(gòu)理性行為的選擇偏好。制度主義強(qiáng)調(diào)了組織成員的效率來(lái)自于制度的壓力與規(guī)范。因而，從這一角度來(lái)說(shuō)，制度主義的思維邏輯是將組織成員看做是“制度人”，“制度人”是在制度空間中去尋求合法性行動(dòng)及其效率的。

在組織管理發(fā)展路徑上，舊制度學(xué)派把組織看做是制度化的單位以及制度化發(fā)生的場(chǎng)所，將組織視為一個(gè)有機(jī)的整體；而新制度學(xué)派認(rèn)為制度化是社會(huì)層次上發(fā)生的，是在組織之間進(jìn)行的，被制度化的是組織的形式結(jié)構(gòu)要素和規(guī)則，將組織視為一系列標(biāo)準(zhǔn)化的要素富有彈性的組合。與系統(tǒng)科學(xué)管理理論所倡導(dǎo)的個(gè)人主義（個(gè)性化、多樣化）相反，組織制度學(xué)派最感興趣的特征是“無(wú)法被還原成個(gè)人屬性和動(dòng)機(jī)的集結(jié)或者直接后果的超越個(gè)人的分析單位”（DiMaggioandPowell,1991：8）?？梢?jiàn)，新制度學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的是組織的整體與個(gè)人的集合，它所倡導(dǎo)的組織管理發(fā)展的路徑是建構(gòu)富有彈性的組織結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)“去個(gè)性化”的組織成員。只有這樣的組織結(jié)構(gòu)，才能充分適應(yīng)環(huán)境的快速變遷；只有這樣的組織成員，才能使組織獲得一致行動(dòng)的能力和效率。

綜觀組織管理理論發(fā)展的歷程，組織管理的思維邏輯主要經(jīng)歷著“經(jīng)濟(jì)人”——“社會(huì)人”——“管理人”等變量操作與轉(zhuǎn)換，并且顯得越來(lái)越“人為掌控”。組織管理的發(fā)展路徑也從“標(biāo)準(zhǔn)化”的規(guī)范設(shè)置向“人性化”與“個(gè)性化”的“模糊權(quán)變”邁進(jìn)。在面對(duì)這一系列的不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，新制度主義管理理論的“制度人”思維邏輯和“去個(gè)性化”的發(fā)展路徑為組織管理增添了確定性和穩(wěn)定性。

表1：組織管理主要流派及其管理思維邏輯與發(fā)展路徑

四、超越泰勒：重構(gòu)制度及其形塑價(jià)值

總體而言，制度充斥著組織管理理論發(fā)展的各個(gè)不同階段，并且起著十分重要的作用。在科學(xué)管理理論階段，泰勒的理論之所以被看做是科學(xué)管理理論的開(kāi)端，從根本上講，正是因?yàn)樗阎贫然枷霂У焦芾韺?shí)踐中去——“過(guò)去，人是第一要素，將來(lái)體制則是第一要素。這絕不是說(shuō)不需要偉大的人物。相反，任何一種好的制度的首要目標(biāo)必須是造就和發(fā)展第一流的人才”（泰勒，2007）。在泰勒之前，組織的規(guī)模較小，傳統(tǒng)組織管理無(wú)章可循，并且充滿了“經(jīng)驗(yàn)性”和“無(wú)規(guī)則性”。泰勒則通過(guò)制度化將經(jīng)驗(yàn)式的組織管理規(guī)范化，他在一系列日常生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中將組織管理科學(xué)化，彰顯了科學(xué)管理理論的“開(kāi)創(chuàng)性”和“科學(xué)性”。在組織規(guī)模不斷擴(kuò)大和組織成員物質(zhì)條件不斷改善的情況下，這種過(guò)于剛性的制度化組織管理方式越來(lái)越顯示其不足——組織環(huán)境適應(yīng)能力差和組織成員工作效率不高。

在行為科學(xué)管理理論階段，為了進(jìn)一步地提高組織成員的工作積極性和創(chuàng)造性，充分研究組織成員的心理與社會(huì)需求，對(duì)“人性”進(jìn)行“假定”顯得日益重要。通過(guò)對(duì)人性的探討，進(jìn)而將組織成員進(jìn)行類型化，再通過(guò)更多的社會(huì)手段，比如職位的安排，升遷的安排，人際關(guān)系的安排等等，最大化地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。這樣一種具體工作方法背后所表明的要么是原有的組織規(guī)章及其制度無(wú)法充分供給或滿足組織成員的需求，要么是組織日常管理中制度的執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，行為科學(xué)管理理論流派認(rèn)為，組織成員的積極性與創(chuàng)造性直接涉及到組織制度本身的缺陷和組織管理過(guò)程中的缺陷。

系統(tǒng)權(quán)變理論充分綜合了行為科學(xué)管理理論的“人性化”的假定，他們認(rèn)為組織成員是充滿著“個(gè)性”，對(duì)組織成員的管理只能是“權(quán)變”。權(quán)變能夠使組織對(duì)日益變遷的環(huán)境進(jìn)行快速反應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)了組織適應(yīng)環(huán)境的能力。然而，具有管理性與穩(wěn)定性的組織制度，似乎越來(lái)越不適應(yīng)于多變的組織環(huán)境與組織成員。同時(shí)，由于權(quán)變的管理方法對(duì)組織管理者自身的素質(zhì)與能力要求太高，僅僅依賴組織管理者權(quán)變的管理方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，組織制度本身也應(yīng)該“權(quán)變”。這種權(quán)變即使不是使組織制度大換血，也應(yīng)該使組織制度模糊化——為權(quán)變留下變動(dòng)的空間和機(jī)會(huì)。然而，與“精確化”和“多樣化”的系統(tǒng)權(quán)變的組織管理相適應(yīng)的是擁有高超管理藝術(shù)的組織管理者，這樣的組織管理者在日常生活中并不多見(jiàn)。當(dāng)權(quán)變方法的具體運(yùn)用遭遇大量資質(zhì)一般的組織管理者時(shí)，權(quán)變策略所帶來(lái)的可能是組織的混亂甚至于組織的解體。據(jù)此，“人為掌控”并不一定能夠增強(qiáng)組織適應(yīng)多變的組織環(huán)境和應(yīng)對(duì)個(gè)性化的組織成員。

20世紀(jì)60、70年代的新制度主義管理理論給我們提供了一種超越泰勒的路徑。他們認(rèn)為，制度是“能約束行動(dòng)并提供秩序的共享規(guī)則體系，這個(gè)規(guī)則體系既限制主體追求最佳結(jié)果的企圖和能力，又為一些自身利益受到通行的獎(jiǎng)懲體制保護(hù)的社會(huì)集團(tuán)提供特權(quán)”（DiMaggioandPowell,1991：11）。盡管，制度本身具有“惰性”與“外化”的缺失，但是，在降低組織管理風(fēng)險(xiǎn)和形塑組織秩序方面，除了制度以外似乎沒(méi)有比它更有效的方法了。這里涉及的首要問(wèn)題是如何去設(shè)置和重構(gòu)制度，顯然剛性的制度、供給不足的制度、模糊化的制度所反映的實(shí)質(zhì)是建立靈活的制度，即富有彈性但又不是一成不變的制度。靈活的制度是對(duì)泰勒的剛性制度的一種超越，是與后現(xiàn)代社會(huì)的快速變遷相適應(yīng)的，也是與異質(zhì)性的組織成員相適應(yīng)的。同樣，當(dāng)組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過(guò)多樣化的區(qū)分和微觀的激勵(lì)機(jī)制去調(diào)動(dòng)組織成員積極性也是靠不住的。因此，在組織成員積極性的激勵(lì)機(jī)制上，制度的整體設(shè)置比不斷變化的規(guī)則更具有降低組織不確定性風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，更能激發(fā)組織中所有成員的積極性和創(chuàng)造性。詳情見(jiàn)下圖：

圖：制度在組織理論創(chuàng)新中的變遷歷程

回顧組織管理理論發(fā)展的脈絡(luò)，解決組織的適應(yīng)性和組織成員積極性的問(wèn)題始終是組織理論發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力。盡管，不同時(shí)期的管理理論流派對(duì)制度的作用和認(rèn)知有所不同，但是，這一問(wèn)題的解決始終都能找到制度的身影，這充分體現(xiàn)出制度形塑的價(jià)值。

1.[美]赫伯特·西蒙.管理行為：管理組織決策過(guò)程研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

2.Selznick,P.TVAandtheGrassRoots.Berkeley/LosAngeles:UniversityofCalifoniaPress,1 949.

3.Parsons,T.StructureandProcessinModernSocieties.Glencoe,IL:FreePress,1960.

*程啟軍，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士。