湖北省村級(jí)債務(wù)化解對(duì)策研究
——基于村級(jí)債務(wù)來源結(jié)構(gòu)和用途結(jié)構(gòu)的分析

付宏，宋來勝，劉亞飛

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

湖北省村級(jí)債務(wù)化解對(duì)策研究
——基于村級(jí)債務(wù)來源結(jié)構(gòu)和用途結(jié)構(gòu)的分析

付宏，宋來勝，劉亞飛

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

沉重的村級(jí)債務(wù)已成為制約湖北省農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。分析湖北省的具體數(shù)據(jù)后可以發(fā)現(xiàn)，從債務(wù)來源結(jié)構(gòu)來看，銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息等銀行因子，合作基金會(huì)借款本金、單位借款本金、個(gè)人借款（包括高利貸）和其他應(yīng)付未付款等非銀行因子對(duì)債務(wù)的貢獻(xiàn)度較大，且非銀行因子是最主要的因素；從債務(wù)用途結(jié)構(gòu)來看，興辦企業(yè)投資等生產(chǎn)性支出因子，教育支出和道路建設(shè)因素等公益性支出因子，村組干部報(bào)酬和招待費(fèi)用等交易成本因子對(duì)債務(wù)的貢獻(xiàn)度較大，且生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子是最主要的因素。

湖北省；村級(jí)債務(wù)；化解；對(duì)策

一、引言

上世紀(jì)90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落和分稅制改革的推進(jìn)，以及各地愈演愈烈的各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，村級(jí)債務(wù)迅速增加。農(nóng)業(yè)部1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)村級(jí)債務(wù)高達(dá)1483億元，村均負(fù)債20萬元，截至2012年底，村均債務(wù)余額增至50多萬元。村級(jí)債務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)嚴(yán)重威脅了村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引起了決策層的高度關(guān)注。然而，由于缺乏理論的指導(dǎo)和強(qiáng)有力的手段，村級(jí)債務(wù)化解取得的成效甚微，甚至還有不斷增加的趨勢(shì)。村級(jí)債務(wù)的愈演愈烈也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。賈玉群指出江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)存在負(fù)債面廣，數(shù)額大，債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，債務(wù)硬債權(quán)軟等特點(diǎn)。脫離自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目舉債辦企業(yè)，收不抵支、稅費(fèi)收繳不利、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、歷史性欠賬是村級(jí)債務(wù)形成的原因。[1](p50-51)朱雅玲、肖海舟發(fā)現(xiàn)，湖南省婁底市婁星區(qū)村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成為興辦企業(yè)負(fù)債占12%，村級(jí)日常開支負(fù)債占25%，公益事業(yè)負(fù)債占40%，借款墊付債務(wù)占10%。[2](p164-166)黃彬紅認(rèn)為黃巖區(qū)的村級(jí)債務(wù)規(guī)?？傮w較大，且分布不均衡；村和村之間的債務(wù)規(guī)模存在明顯的差異，且具有一定的階段性特征；部分村的償債能力較低，村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。[3](p77-80)陳石山指出，村級(jí)債務(wù)的成因主要有財(cái)務(wù)管理混亂負(fù)債、盲目興辦企業(yè)負(fù)債、供養(yǎng)人員過多負(fù)債、“政績(jī)”工程負(fù)債、完成稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債、制度缺陷導(dǎo)致負(fù)債。[4](p143-145)江觀伙提出，現(xiàn)行體制上的缺陷是村級(jí)債務(wù)形成的根源。[5](p17-20)王習(xí)明、賀雪峰等提出，稅改前不合理的財(cái)稅制度是村級(jí)債務(wù)形成的主因。[6](p58-63)陳東平、褚保金指出，教育負(fù)債、村辦企業(yè)負(fù)債、村辦公益負(fù)債對(duì)村級(jí)債務(wù)的增長(zhǎng)存在顯著推進(jìn)作用，招待費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅與合作基金會(huì)借款形成的債與村級(jí)債務(wù)反向變動(dòng)，村組干部報(bào)酬、村上繳鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上繳部門收費(fèi)罰款所形成的債與村級(jí)債務(wù)的關(guān)系不顯著。[7](p40-43)劉玉芝、沈文瑋指出，我國(guó)村級(jí)債務(wù)具有西部地區(qū)偏低、東部地區(qū)偏高；落后地區(qū)偏低、發(fā)達(dá)地區(qū)偏高的地區(qū)分布特征，唯有區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理、分塊化解，先解決村集體和農(nóng)民之間的債務(wù)，我國(guó)村級(jí)債務(wù)化解工作才會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。[8](p74-76)吳曉明指出，從債務(wù)用途來看，村級(jí)債務(wù)主要分為興辦企業(yè)形成的處置型債務(wù)，公共設(shè)施建設(shè)引發(fā)攀比型債務(wù)，彌補(bǔ)日常開支滋生補(bǔ)充型債務(wù)，應(yīng)付未付款產(chǎn)生墊支型債務(wù)。村級(jí)債務(wù)的防范及化解應(yīng)該遵循“防止發(fā)生新債，分類化解舊債”的原則，實(shí)行多管齊下綜合治理。[9](p58-59)邵小兒提出我國(guó)應(yīng)該采取多途徑化解舊債，加大政策扶持力度，開源節(jié)流并舉，健全化債工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度來化解村級(jí)債務(wù)。[11](p56-58)張洪富提出為了化解村級(jí)債務(wù)，我國(guó)應(yīng)該采取由政府主導(dǎo)，采用財(cái)政資金化債，清理債權(quán)債務(wù)化債，采取措施遏制新債發(fā)生，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，創(chuàng)新償債方式，挖掘償債潛力等措施。[12](p209-210)曹宗平、楊衛(wèi)軍等指出，為了化解村級(jí)債務(wù)，我們可以從創(chuàng)造集體收入、簡(jiǎn)化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)、村賬鄉(xiāng)管多個(gè)方面同時(shí)著手。[13](p22-26)

表1 2012年湖北省17個(gè)地市州農(nóng)村人口人均負(fù)債強(qiáng)度單位：元

總體上看，已有研究成果對(duì)于認(rèn)識(shí)、了解村級(jí)債務(wù)具有很好的參考作用。然而，現(xiàn)有成果大多是比較籠統(tǒng)的定性描述，缺乏深入的定量分析，導(dǎo)致得到的結(jié)論缺乏有說服力的支撐。為了彌補(bǔ)這些缺陷，本文利用湖北省村級(jí)債務(wù)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析方法，從村級(jí)債務(wù)來源和用途結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行深入分析，并依此提出化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策建議。

二、湖北省村級(jí)債務(wù)總體情況分析

（一）村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，覆蓋面廣。

從實(shí)際掌握的數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)查的情況來看，湖北省村級(jí)債務(wù)是一個(gè)普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年鎖定的截至2012年底湖北省村級(jí)組織債務(wù)總額為1780728.40萬元，債權(quán)總額為1270748.10萬元；如果以4億/年的增幅計(jì)算的話，2012年底實(shí)際村級(jí)負(fù)債新增應(yīng)為40億元，我們預(yù)計(jì)湖北省目前村級(jí)債務(wù)的實(shí)際總額大約在220億元左右。在農(nóng)村人口人均負(fù)債強(qiáng)度方面，2012年湖北省農(nóng)村人口人均負(fù)債是662.66元，其中，武漢市、黃石市、荊州市、神農(nóng)架林區(qū)、潛江市、襄陽(yáng)市、十堰市、黃岡市、孝感市、咸寧市、隨州市、恩施州和荊門市低于全省平均水平，仙桃市、天門市、宜昌市和鄂州市高于全省平均水平。

在全部26370個(gè)行政村中，負(fù)債村數(shù)量為24470個(gè)，比重為92.80%，村均負(fù)債達(dá)72.77萬元；無負(fù)債村數(shù)量為1900個(gè)，比重僅為7.20%。幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)欠錢，村村有債。與全國(guó)同期水平相比，2012年全國(guó)鄉(xiāng)村負(fù)債率大約為65.00%，村均負(fù)債約50.00萬元，可見，湖北省村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)和覆蓋面遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。全省2012年村級(jí)債務(wù)分布具體情況可見表2。

表2 2012年湖北省村級(jí)債務(wù)分布情況

（二）從債務(wù)來源結(jié)構(gòu)看，債權(quán)主體以個(gè)人借債為主。

湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，向個(gè)人舉債是村級(jí)組織負(fù)債最主要的來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湖北省總額為1780728.40萬元的村級(jí)債務(wù)中，從個(gè)人處獲取的借款最多，其數(shù)額為1140491.20萬元，比重為64.05%。其中，襄樊市個(gè)人借款債務(wù)的絕對(duì)數(shù)最大，為153905.00萬元，神農(nóng)架林區(qū)的絕對(duì)數(shù)最小，為131.00萬元。位居第二位的為單位借款，數(shù)額為241160.60萬元，比重為13.54%。其中，襄樊市單位借款債務(wù)的絕對(duì)數(shù)最大，為31746.00萬元，仙桃市的絕對(duì)數(shù)最小，為146.00萬元。位居第三位的為從銀行與信用社等金融部門獲取的貸款，數(shù)額為209240.10萬元，比重為11.75%。其中，黃岡市金融機(jī)構(gòu)借款債務(wù)的絕對(duì)數(shù)最大，為85808.00萬元，神農(nóng)架林區(qū)的絕對(duì)數(shù)最小，為523.00萬元。位居第四位的為其他借款，數(shù)額為189836.50萬元，比重為10.66%。

表3 2012年湖北省村級(jí)債務(wù)來源結(jié)構(gòu)

（三）從用途結(jié)構(gòu)來看，公益性用途相對(duì)集中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湖北省總額為1780728.40萬元的村級(jí)債務(wù)中，教育支出、道路建設(shè)、興修水電設(shè)施和文化衛(wèi)生支出等公益性支出最多。其中，教育支出136593.90萬元，比重為7.67%；道路建設(shè)486300.40萬元，比重為27.31%；興修水電設(shè)施172655.30萬元，比重為9.70%；文化衛(wèi)生支出67351.70萬元，比重為3.78%；其他方面的支出為155031.00萬元，比重為8.71%。位居第二位的為應(yīng)付款項(xiàng)，數(shù)額為408826.30萬元，比重為22.96%。位居第三位的為生產(chǎn)性支出，數(shù)額為271587.40萬元，比重為15.25%。位居第四位的為管理費(fèi)用，數(shù)額為82382.50萬元，比重為4.63%。

表4 2012年湖北省村級(jí)債務(wù)用途結(jié)構(gòu)

三、湖北省村級(jí)債務(wù)來源結(jié)構(gòu)和用途結(jié)構(gòu)的主成分分析

（一）湖北省村級(jí)債務(wù)來源結(jié)構(gòu)的主成分分析。

首先，我們對(duì)湖北省村級(jí)債務(wù)的來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。在這里，我們將村級(jí)債務(wù)按照來源分為銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款本金、信用社貸款利息、合作基金會(huì)借款本金、合作基金會(huì)借款利息、單位借款本金、單位借款利息、個(gè)人借款本金、個(gè)人借款利息、高于國(guó)家利率的個(gè)人借款本金和高于國(guó)家利率的個(gè)人借款利息等13個(gè)小類，采用spss17.0軟件對(duì)我省2012年村級(jí)債務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。主成分分析結(jié)果表明，主成分有兩個(gè)，其中，第一個(gè)主成分包含的信息量為71.498%，第二個(gè)主成分包含的信息量為12.953%，兩者信息量累計(jì)達(dá)84.451%，超過了80%，表明這兩個(gè)主成分反映了絕大部分信息，具體如表5所示。我們?cè)倮镁哂蠯aiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，可以得到主成分得分系數(shù)矩陣，抽取對(duì)村級(jí)債務(wù)影響比較顯著的因素，我們可以得到表6。

表5 解釋的總方差

我們對(duì)表6進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，主成分1中銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息、高利率本金和高利率利息因素的影響系數(shù)分別為0.207、0.182、0.197、0.218和0.204，因此我們定義主成分1為銀行因子；主成分2中合作基金會(huì)借款本金、單位借款本金、個(gè)人借款本金和其他應(yīng)付未付款因素的影響系數(shù)為0.297、0.291、0.284和0.198，因此我們定義主成分2為非銀行因子。

表6 主成分構(gòu)成及其系數(shù)

對(duì)表6的系數(shù)繼續(xù)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)：從債務(wù)來源的角度來看，銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息、高利率本金、高利率利息、合作基金會(huì)借款本金、單位借款本金、個(gè)人借款本金（包括高利貸）、其他應(yīng)付未付款對(duì)債務(wù)的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大，其中，合作基金會(huì)借款本金、單位借款本金、個(gè)人借款本金的影響系數(shù)分別達(dá)到0.297、0.291、0.284，它們的影響系數(shù)是最大的，這說明這三個(gè)因素，即非銀行因子是使得村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)的最主要因素。其中緣由是：隨著村級(jí)債務(wù)問題日益凸顯以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)日益市場(chǎng)化、規(guī)范化，村級(jí)組織向銀行、信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款越來越困難，因此非正規(guī)渠道，如合作基金會(huì)借款、單位借款和個(gè)人借款成為村級(jí)組織借款的主要來源，而非正規(guī)渠道貸款的利息一般都高于國(guó)家規(guī)定的利率，由此可見，高于國(guó)家利率的非正規(guī)渠道的合作基金會(huì)借款本金、單位借款本金、個(gè)人借款可能會(huì)成為引爆村級(jí)債務(wù)這一不定時(shí)炸彈的導(dǎo)火索。

（二）湖北省村級(jí)債務(wù)用途的主成分分析。

接著，我們對(duì)湖北省村級(jí)債務(wù)用途結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。在這里，我們將村級(jí)債務(wù)按照用途分為興辦企業(yè)投資、村集體經(jīng)營(yíng)支出、教育支出、道路建設(shè)、衛(wèi)生支出、村組干部報(bào)酬、招待費(fèi)用、國(guó)家稅收、部門收費(fèi)罰款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和其他等11個(gè)小類，采用spss17.0軟件對(duì)湖北省2012年村級(jí)債務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。主成分分析結(jié)果表明，主成分有兩個(gè)，其中，第一個(gè)主成分包含的信息量為79.763%，第二個(gè)主成分包含的信息量為9.573，兩者累計(jì)89.336%，超過了80%，表明這兩個(gè)主成分反映了絕大部分信息，具體如表7所示。我們?cè)倮镁哂蠯aiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，可以得到主成分得分系數(shù)矩陣，抽取對(duì)村級(jí)債務(wù)影響比較顯著的因素，我們可以得到表8。

表7 解釋的總方差

表8 主成分構(gòu)成及其系數(shù)

對(duì)表8進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)主成分1中興辦企業(yè)投資、教育支出和道路建設(shè)因素的影響系數(shù)分別為0.201、0.213和0.212，其他因素的影響系數(shù)均相對(duì)較小，因此我們定義主成分1為公益性支出因子和生產(chǎn)性支出因子；主成分2中村組干部報(bào)酬和招待費(fèi)用因素的影響系數(shù)為0.158和0.148，其他因素的影響系數(shù)均相對(duì)較小，因此我們定義主成分2為交易成本因子。對(duì)這些因子的影響系數(shù)進(jìn)行對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子的影響系數(shù)相對(duì)更大，這說明生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子是促使村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)的最主要因素。究其原因主要有：一是在政績(jī)工程的驅(qū)使下，大部分村級(jí)組織不顧自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目舉債興辦企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，形成大量的村級(jí)債務(wù)。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于村級(jí)組織向村民收費(fèi)的項(xiàng)目減少，而上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資數(shù)額并沒有相應(yīng)增加，在改水改廁改廚、電力設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)田水利工程、道路建設(shè)過程中，從農(nóng)民處提取的“一事一議”資金非常有限，加之國(guó)家扶持資金不足，村級(jí)組織缺乏配套資金，大部分資金需要由村集體采取欠賬、借貸款等方式解決，形成了公益性支出債務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研的過程中也發(fā)現(xiàn)，公益性支出是村級(jí)債務(wù)的重要來源之一，特別是修建公路的支出所產(chǎn)生新債的現(xiàn)象普遍發(fā)生。以秭歸縣為例，秭歸縣從2004年開始進(jìn)行村級(jí)道路硬化工程試點(diǎn)，2006—2008年大規(guī)模實(shí)施，國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目的每公里補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：2004年補(bǔ)5萬元、2005年補(bǔ)7萬元、2006—2008年補(bǔ)10萬元。然而，僅水泥路面一項(xiàng)，實(shí)際結(jié)算工程成本全縣平均每公里為23萬元，這還不包括路基整理等前期工程（每公里至少需要1萬元），因此按照目前國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每完成1公里村級(jí)硬化路面存在14萬元以上的資金缺口，形成大量的工程欠款。

四、化解湖北省村級(jí)債務(wù)的對(duì)策建議

通過以上分析，我們得到的結(jié)論為：從債務(wù)來源結(jié)構(gòu)來看，銀行貸款本金、銀行貸款利息、信用社貸款利息等銀行因子，合作基金會(huì)借款本金、單位借款本金、個(gè)人借款（包括高利貸）和其他應(yīng)付未付款等非銀行因子對(duì)債務(wù)的貢獻(xiàn)度較大，且非銀行因子是最主要的因素；從債務(wù)用途結(jié)構(gòu)來看，興辦企業(yè)投資等生產(chǎn)性支出因子，教育支出和道路建設(shè)因素等公益性支出因子，村組干部報(bào)酬和招待費(fèi)用等交易成本因子對(duì)債務(wù)的貢獻(xiàn)度較大，且生產(chǎn)性支出因子和公益性支出因子是最主要的因素。為了化解湖北省村級(jí)債務(wù)，我們認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施：

1.對(duì)非金融部門借款實(shí)行降息停息。沉重的高息債務(wù)負(fù)擔(dān)是湖北省化解村級(jí)債務(wù)的一個(gè)死結(jié)。針對(duì)這一實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)法律政策，對(duì)由于高于國(guó)家利率，即高利貸所形成的債務(wù)，本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極主動(dòng)和債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，實(shí)行降息停息。實(shí)行降息，即從借債之日起，嚴(yán)格按照金融部門同期同檔的貸款利率計(jì)算，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所確認(rèn)，一律換據(jù)清算，已經(jīng)付出的高出利息部分，可以用于沖抵本金；實(shí)行停息，即把債務(wù)逐筆登記，統(tǒng)一重新?lián)Q據(jù)，將借債的本金和利息相分離，實(shí)行停息還本，避免“利滾利、息加息”發(fā)生，遏制新債務(wù)的增長(zhǎng)。

2.實(shí)行劃轉(zhuǎn)債務(wù)降低興辦企業(yè)投資債務(wù)。按照市場(chǎng)原則，建議把以村集體名義為村辦企業(yè)借的債一律劃轉(zhuǎn)給村辦企業(yè)，由村辦企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)于已經(jīng)合并、轉(zhuǎn)制的企業(yè)債務(wù)，由新組建的企業(yè)負(fù)責(zé)予以償還；對(duì)于已經(jīng)租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)資金給予償還；對(duì)于已經(jīng)倒閉的村辦企業(yè)的債務(wù)，可以先行掛賬，等待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大以后再作處理。

3.加大對(duì)基層組織公益性支出的扶持力度。如在調(diào)研過程中，很多村干部反映道路硬化項(xiàng)目資金缺口較大，在道路修建的過程中新增了不少債務(wù)，一方面是由于國(guó)家投入只占修路成本的較少部分，另一方面在修路過程中還涉及到對(duì)土地的一些損毀賠償。對(duì)于這一部分債務(wù)的化解，建議上級(jí)政府部門提供一定的財(cái)政支持，例如參照西部大開發(fā)的政策進(jìn)行補(bǔ)貼，道路修建補(bǔ)貼提升至30萬元/公里，使道路修建的村級(jí)組織不產(chǎn)生新債。此外，因農(nóng)田水利建設(shè)、村委會(huì)陣地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等帶有公共性質(zhì)的公益事業(yè)所形成的債務(wù)，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、補(bǔ)償國(guó)家過去對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)不足的角度出發(fā)，建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，從中央財(cái)政中拿出部分資金予以解決。

4.對(duì)村組干部報(bào)酬給予財(cái)政補(bǔ)貼。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村干部的工資一直是從村提留當(dāng)中拿出來的，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌都取消了，村干部的工資就沒有了出處，工資拖欠嚴(yán)重影響了村干部的工作熱情和基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。建議國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)干部工資欠賬給予一定的補(bǔ)貼，通過這種方式來化解一部分債務(wù)。

參考資料：

[1]賈玉群.村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀分析及化解對(duì)策[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（2）.

[2]朱雅玲，肖海舟.湖南農(nóng)村村級(jí)債務(wù)探析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（2）.

[3]黃彬紅.和諧社會(huì)構(gòu)建下的村級(jí)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及根源分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[4]陳石山.村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀、成因及化解對(duì)策[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[5]江觀伙.村級(jí)債務(wù)：形成機(jī)理、體制癥結(jié)及解決途徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2001，（5）.

[6]王習(xí)明，賀雪峰，等.村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革——兼論縣鄉(xiāng)村財(cái)稅體制改革[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）.

[7]陳東平，褚保金.我國(guó)村級(jí)債務(wù)成因辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，（2）.

[8]劉玉芝，沈文瑋.妥善化解村級(jí)債務(wù)問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（5）.

[9]吳曉明.欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀、成因與效應(yīng)研究——以樂平市為例[J].武漢金融，2007，（7）.

[11]邵小兒.村級(jí)債務(wù)問題的調(diào)查和對(duì)策建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012，（6）.

[12]張洪富.淺析村級(jí)債務(wù)的成因及化解措施建議[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013，（29）.

[13]曹宗平，楊衛(wèi)軍，等.化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)證分析與理論透析[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（2）.

責(zé)任編輯 王京

F302.6

A

1003-8477（2014）01-0077-05

付宏（1979—），男，中山大學(xué)管理學(xué)院博士后，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任，講師。宋來勝（1979—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師。劉亞飛（1985—），男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師。