2013年以色列政局回顧與展望

王建

2013年1月22日，以色列舉行第19屆議會選舉，“利庫德—以色列是我們的家園”聯(lián)盟成為議會第一大黨團，內(nèi)塔尼亞胡受命組閣。3月18日，以色列新一屆內(nèi)閣宣誓就職。面對國內(nèi)日益尖銳的社會經(jīng)濟問題和嚴峻的地區(qū)局勢，以及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部各黨派的重重矛盾，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的本屆政府面臨著巨大挑戰(zhàn)。

大選結(jié)果反映了

以色列選民心態(tài)和

政治力量對比的重大變化

在共計120個席位的議會大選中，右翼和極右翼政黨獲得61席，微弱領(lǐng)先于獲得59席的中左翼政黨。大選結(jié)果有兩個重要看點：一是由內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的“利庫德—以色列是我們的家園”右翼政黨聯(lián)盟銳減11席，僅獲31席；二是2012年剛剛成立的中間黨派擁有未來黨（簡稱“未來黨”）異軍突起，獲得19席。大選結(jié)果反映了以色列選民心態(tài)和政治力量對比的重大變化。

一、以色列選民關(guān)注點發(fā)生重要變化，國內(nèi)社會經(jīng)濟問題成為競選主題

以往歷次以色列議會選舉中，國家安全問題是各黨派競選的主題，特別是在巴以問題上，能否提出符合選民心態(tài)的主張，讓選民有安全感，是各黨派成敗的關(guān)鍵。但此次選舉中，國內(nèi)經(jīng)濟社會問題成為了競選主題。

首先，高房價、高物價引發(fā)民眾特別是青年人的嚴重不滿，爆發(fā)抗議活動。近年來，由于政府建設(shè)緩慢致使房屋供求失衡，另一方面外資大量涌入以色列房地產(chǎn)市場，加之政府為保證出口維持低利率，以色列的房價幾乎連年攀升。在房價飆升的同時，以色列國內(nèi)物價也呈整體上漲態(tài)勢，不論是街頭雜貨店的小商品，還是電信、汽車、教育、醫(yī)療、能源的價格，都是一路上漲。此外，以色列大學(xué)生承受的高等教育學(xué)費也十分昂貴，在經(jīng)合組織的26個成員國中，以色列的學(xué)費水平位列第八，以色列大學(xué)生支付的學(xué)費幾乎是歐洲學(xué)費水平的兩倍，引發(fā)許多家庭抗議。

受歐美經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢影響，近年來以色列出口出現(xiàn)萎縮，經(jīng)濟顯露疲軟跡象。房價和物價上漲的同時，以色列的人均收入在2006—2011年的5年間僅僅上漲了17%，年收入為3萬美元左右。[1]居住在大城市的年輕中產(chǎn)階級生活壓力巨大，有的年輕夫婦因教育成本和醫(yī)療成本上升，以及嬰兒產(chǎn)品和食品價格過高，甚至?xí)簳r放棄要孩子的計劃。為發(fā)泄不滿，以色列民眾開始走上街頭游行抗議高房價，隨著參加抗議活動的人數(shù)不斷上升，抗議活動也從最初針對高房價演變成對包括稅負過高、市場壟斷、物價上漲等一系列社會經(jīng)濟問題的不滿和憤怒，示威者打出了“人民至上，利潤在后”和“人民需要社會公正”等標語，抗議高房價、高物價以及社會分配不公。

其次，兵役制改革引發(fā)以色列社會世俗與宗教的尖銳矛盾。根據(jù)以色列的兵役制度，凡年滿18歲的青年必須在國防軍服役，男子服役期為三年，女子服役期兩年。2002年，以色列議會通過《塔勒法》，規(guī)定極端正統(tǒng)派猶太學(xué)生在宗教學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以延緩服兵役，結(jié)果大多數(shù)極端正統(tǒng)派猶太教徒以未能完成宗教教育為由被免除了兵役。極端正統(tǒng)派在以色列大約有六七十萬人，他們終日研讀舊約圣經(jīng)，靠國家補貼生活。關(guān)于極端正統(tǒng)派猶太青年是否服兵役的爭論在以色列由來已久，近幾年的經(jīng)濟下滑使這個問題日益凸顯，世俗力量與宗教勢力展開了激烈爭論。2012年2月，以色列最高法院裁定《塔勒法》違憲，必須在8月1日前廢止，從而進一步激化了世俗與宗教的矛盾。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的世俗政黨主張以全民兵役法案替代《塔勒法》，而宗教政黨要求延長《塔勒法》，雙方互不相讓，威脅退出政府。政府總理內(nèi)塔尼亞胡被迫解散議會，提前大選。

經(jīng)濟下滑、物價高漲，加劇了社會貧富分化；兵役制改革的爭論使以色列社會被世俗和宗教兩股力量撕裂。經(jīng)濟和社會問題成為選民關(guān)注的焦點，也是各黨派競選宣傳的主題。據(jù)以色列《國土報》2013年1月18日公布的民調(diào)顯示，大約47%的選民認為社會和經(jīng)濟問題是以色列面臨的最緊迫問題。正是選民這種更加關(guān)注自身利益和更加務(wù)實的心態(tài)，決定了大選的結(jié)果。內(nèi)塔尼亞胡盡管在國家安全問題上堅持強硬立場，發(fā)動入侵加沙的“防衛(wèi)支柱”行動，不惜在對伊朗實施軍事打擊問題上與美國總統(tǒng)奧巴馬鬧僵，但均未能使其在競選中得到更多加分。反而是緊緊抓住選民心態(tài)，高舉變革大旗的“未來黨”和“猶太人家園”實力大增，成為議會第二和第四大黨，工黨位列第三。

二、選民向中間黨派靠攏，右翼的領(lǐng)先優(yōu)勢縮小，極端正統(tǒng)猶太教黨派的影響減弱

在本屆議會中，右翼政黨和中左翼政黨在議會的席位對比由上屆的65席對55席，變?yōu)?1席對59席。其中左翼政黨的59席中，中間黨派“未來黨”和“運動黨”分別獲得19席和6席，左翼的工黨獲得15席（比上屆增加7席）。選舉結(jié)果表明以色列選民在向中間黨派靠攏，中左黨派影響擴大，右翼的領(lǐng)先優(yōu)勢縮小。

“未來黨”是2012年1月成立的新黨，其領(lǐng)導(dǎo)人是涉足政壇僅一年，集節(jié)目主持人、專欄作家、演藝名人和政客等多重身份于一身的亞伊爾·拉皮德。拉皮德主張調(diào)整以色列的施政重心，把更多的資源配置到內(nèi)政問題上，如重視世俗教育、改革施政方式、削減部長人數(shù)、增加住房補貼、懲治腐敗、強化法制，扶持小企業(yè)等，其理念受到廣大中產(chǎn)階級的追捧，把他捧為“以色列夢”的締造者。利夫尼領(lǐng)導(dǎo)的“運動黨”是2012年從前進黨分裂出來的中間派政黨，主張恢復(fù)巴以和談?！斑\動黨”是以色列本屆政府同意恢復(fù)巴以和談的主要推動者。

右翼的“利庫德—以色列是我們的家園”聯(lián)盟雖在選舉中表現(xiàn)欠佳，但并不代表整個右翼政治勢力的失利，右翼仍是微弱領(lǐng)先?！袄麕斓隆陨惺俏覀兊募覉@”聯(lián)盟銳減的11席（其中利庫德減少7席，“以色列是我們的家園”減少4席），并未全部轉(zhuǎn)向中左翼政黨，而是多數(shù)轉(zhuǎn)向了主張變革且務(wù)實的極右翼政黨“猶太人家園”，其議會席位由5席增加到12席。中左黨派只是從右翼政黨爭來4個席位。因此，以色列議會“右強左弱”的態(tài)勢沒有徹底改變。

還有一個值得關(guān)注的情況是，此次選舉中極端正統(tǒng)猶太教黨派的席位基本未變，“沙斯黨”獲得11席，“圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟”獲得7席，分別增加了2席和1席，但增加的3個席位均來自此次未進入議會的其他宗教政黨。面對結(jié)成同盟的“未來黨”和“猶太人家園”，極端正統(tǒng)猶太教政黨未能入閣，其對政府決策的影響力勢必將減弱。但他們?nèi)允且陨姓闹匾瘟α浚貏e是“未來黨”和“猶太人家園”的盟友關(guān)系一旦瓦解，極端正統(tǒng)猶太教黨派將有可能成為平衡左右以色列政壇的重要砝碼。

大選結(jié)果奠定本屆

以色列政府的執(zhí)政基調(diào)

此次大選，“未來黨”和“猶太人家園”共獲得31席，與議會第一大黨“利庫德—以色列是我們的家園”聯(lián)盟旗鼓相當，經(jīng)談判四個黨派均加入內(nèi)閣。其中，“利庫德—以色列是我們的家園”聯(lián)盟、“未來黨”和“運動黨”一直是世俗政黨，唯有“猶太人家園”在與其他宗教政黨的分分合合中，具有宗教政黨的色彩，但其現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特在競選中走的完全是世俗路線，并與“未來黨”在組閣談判中結(jié)成盟友，共同反對極端正統(tǒng)猶太教黨派入閣。因此，可以說本屆以色列政府是一個首次沒有極端正統(tǒng)猶太教政黨入閣的世俗化政府，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策和外交策略方面，一定程度上可以擺脫極端正統(tǒng)猶太教黨派的掣肘，更加務(wù)實靈活。

一、注重內(nèi)政，降低物價

2013年7月，議會通過了財政部長拉皮德擬定的2013—2014年財政預(yù)算提案。該提案針對以色列近年來經(jīng)濟下滑趨勢，為削減巨額赤字，全面提升了個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅，削減多項涉及教育和醫(yī)療的福利開支，大幅削減軍事預(yù)算。此外，以色列議會財政委員會于2013年12月10日全票通過了政府提交的經(jīng)濟集中法案。該法案禁止企業(yè)集團同時控股大型金融公司和大型非金融公司，目的在于打破經(jīng)濟集中，引入競爭，降低物價，從而降低民眾生活成本。該法案對以色列經(jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。[2]

二、兵役制改革，強調(diào)平等服役

2013年7月23日，以色列議會一讀通過了內(nèi)閣提交的強制極端正統(tǒng)派教徒服兵役的新法案。新法案規(guī)定對以色列國內(nèi)所有猶太人一視同仁，都要平等服兵役，成為服務(wù)社會的勞動者。新法案是一個各方妥協(xié)的產(chǎn)物，為極端正統(tǒng)派猶太學(xué)生服兵役提供了四年的緩沖期，即2016年前還是有條件地允許部分極端正統(tǒng)派猶太學(xué)生延緩服兵役，乃至免除兵役。該法案最嚴厲也是引起爭議最大的是，對拒絕服兵役的人追究刑罰。

三、同意重啟巴以和談，為平衡內(nèi)部分歧，外交策略體現(xiàn)出一定兩面性

2013年7月29日，以色列和巴勒斯坦代表在美國首都華盛頓與美國國務(wù)卿克里共進晚餐，重啟巴以和談。這是巴以和談中斷三年以來雙方代表首次重歸談判桌。內(nèi)塔尼亞胡之所以同意重啟巴以和談，乃各方壓力使然。其一，來自美國的巨大壓力。奧巴馬第二任期的首次出訪選定以色列、巴勒斯坦和約旦，足見其對恢復(fù)巴以和談的重視。其二，來自巴勒斯坦方面的壓力。在巴勒斯坦內(nèi)部，由于和談遲遲沒有進展，持溫和政策的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯和法塔赫招致巴勒斯坦民眾的極大不滿，持強硬立場的哈馬斯不僅鞏固了對加沙地帶的控制，在約旦河西岸的影響也與日俱增，對巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在西岸的統(tǒng)治構(gòu)成嚴重威脅。其三，來自政府內(nèi)部的壓力?！斑\動黨”領(lǐng)導(dǎo)人利夫尼同意入閣的一個重要條件就是恢復(fù)巴以和談，為此，利夫尼被委任為以色列方面的和談代表。然而，為平衡執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的不同主張，內(nèi)塔尼亞胡的巴以和談策略也體現(xiàn)出一定兩面性。一方面宣布批準在約旦河西岸和東耶路撒冷繼續(xù)興建猶太人定居點；另一方面又發(fā)布了26名將被釋放的巴勒斯坦囚犯的名單，作為重啟與巴勒斯坦和平談判的示好姿態(tài)。

但客觀來看，內(nèi)塔尼亞胡對政府的控制力有所下降。一方面，極端正統(tǒng)猶太黨派未能入閣，使內(nèi)塔尼亞胡失去了傳統(tǒng)的政治盟友。另一方面，在“未來黨”和“猶太人家園”的要求下，新內(nèi)閣規(guī)?？s小，較上屆減少八個部長職位，“利庫德—以色列是我們的家園”也未能從中占據(jù)絕對優(yōu)勢。加之在內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團內(nèi)，持更為強硬立場的一批新生力量經(jīng)常和內(nèi)塔尼亞胡唱反調(diào)，也大大削弱了內(nèi)塔尼亞胡對政府的掌控。入閣的四個政黨分屬右翼、極右翼和中間派，內(nèi)政和外交的政策主張不同，分歧巨大。內(nèi)塔尼亞胡的任何決策都需要在各黨派間尋求平衡，一旦矛盾無法調(diào)節(jié)，無論哪個黨派退出內(nèi)閣，都有可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟解體，迫使內(nèi)塔尼亞胡再次提前舉行大選。

以色列政局發(fā)展前瞻

一、影響政局穩(wěn)定的首要因素仍是國內(nèi)問題

首先，能否抑制房價和物價是政府成敗的關(guān)鍵。經(jīng)合組織最近公布的2013年以色列經(jīng)濟調(diào)查綜合報告對以色列收入不平衡、房價居高不下，以及衛(wèi)生、教育、福利、電力部門的組織架構(gòu)等方面表示擔(dān)憂。[3]社會不平等和貧困現(xiàn)象依然嚴重，全國大約44萬個家庭，共計170萬人生活在貧困線以下，33.7%的兒童生活在貧困線以下。[4]如何在保持經(jīng)濟增長的同時，抑制物價尤其是房價的上漲，減少貧困人口，是以色列政府需著力解決的問題。其次，如何實施新的兵役法，不僅會繼續(xù)在以色列社會世俗力量與宗教力量間展開激烈的爭論，而且各政黨在此問題上的分歧也將成為影響政府穩(wěn)定的重要因素，甚至稍有不慎就會引起社會混亂。

二、各黨派間及黨派內(nèi)部的權(quán)力斗爭日趨激烈，威脅政府穩(wěn)定

首先，“未來黨”和“猶太人家園”這對曾經(jīng)共同反對宗教政黨入閣的盟友在新兵役法問題上存在分歧。“未來黨”堅持全民服兵役，對違反者施以刑罰；而“猶太人家園”則反對施以刑罰，其領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特稱，兩黨在這點上的分歧并非無關(guān)緊要。[5]實際上，大選前兩黨在此問題上就意見相左，兩黨當初結(jié)成盟友，不過是為了向內(nèi)塔尼亞胡施壓，為自己爭取政治資本。

其次，“未來黨”領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德與內(nèi)塔尼亞胡的權(quán)力之爭。為讓本黨成員獲得議會外交和國防事務(wù)委員會主席職位，拉皮德與內(nèi)塔尼亞胡進行了一番較量，險些引發(fā)執(zhí)政聯(lián)盟的危機，最后以拉皮德的妥協(xié)告一段落。[6]

第三，議會最大黨團聯(lián)盟“利庫德—以色列是我們的家園”聯(lián)盟能否繼續(xù)保持結(jié)盟關(guān)系尚存疑問。兩黨領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡和利伯曼都主張繼續(xù)保持結(jié)盟，但兩黨內(nèi)部都有反對之聲。在2013年11月召開的“以色列是我們的家園”全國委員會會議上，雖然決定“暫時”保持與利庫德的結(jié)盟關(guān)系，但利伯曼承認反對的人占多數(shù)。[7] 2013年12月18日結(jié)束的利庫德集團全國委員會會議決定推遲表決是否繼續(xù)保持與“以色列是我們的家園”的盟友關(guān)系，以內(nèi)塔尼亞胡為代表的支持方取得了暫時的勝利，繼續(xù)結(jié)盟的勢力也很強大，一旦付諸表決，獲勝的極有可能是反對方。[8]

三、工黨影響擴大，宗教政黨的影響因大拉比優(yōu)素福的逝世而進一步削弱

2013年11月21日，以色列工黨選舉赫爾佐格為新領(lǐng)導(dǎo)人。隨后進行的民調(diào)顯示，如果此時舉行議會選舉，工黨的議會席位有可能從現(xiàn)在的15席提高到19席。[9]工黨之所以能夠增加席位，主要是因為選民對“未來黨”經(jīng)濟政策的不滿。“未來黨”領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德向內(nèi)閣提交的財政預(yù)算，因增稅政策引發(fā)民眾的抗議示威，特別是中產(chǎn)階級對拉皮德極為不滿，指責(zé)他背叛了當初投票給他的中產(chǎn)階級，嘲笑他是以色列工業(yè)巨頭的傀儡。[10]因而，許多支持“未來黨”的選民對拉皮德當初鼓吹的“以色列夢”失去了信心，轉(zhuǎn)而支持工黨。拉皮德從大選時的春風(fēng)得意到如今被選民所詬病，可以看出內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)意讓其擔(dān)任財政部長而非外交部長的深意。

2013年10月7日，以色列著名的猶太教大拉比奧瓦迪亞·優(yōu)素福在耶路撒冷逝世，享年93歲。優(yōu)素福是以色列最具影響的大拉比之一，同時也是以色列宗教政黨沙斯黨的精神支柱。在當今世俗政黨占優(yōu)勢的以色列政壇，優(yōu)素福大拉比的逝世將會進一步削弱沙斯黨及其他宗教政黨的社會影響。

四、在巴以和談問題上，中左翼政黨和右翼政黨難以達成一致

在各方壓力下，重新啟動的巴以和談會繼續(xù)進行下去，但難有實質(zhì)性進展。內(nèi)塔尼亞胡提出巴勒斯坦方面必須承認以色列國的猶太屬性，巴勒斯坦人放棄回歸權(quán)；巴勒斯坦方面則提出以色列必須釋放所有在押的巴勒斯坦人、停建定居點、堅持巴勒斯坦人的回歸權(quán)等。雙方提出的條件都是對方難以完全接受的，而問題的核心則是雙方缺乏安全互信。

力主推動巴以和談的“運動黨”領(lǐng)導(dǎo)人利夫尼出任以色列方面的和談代表，這是其答應(yīng)入閣的條件。盡管內(nèi)塔尼亞胡表示為了與巴勒斯坦達成和平協(xié)議，以色列將做出歷史性讓步，但以色列右翼特別是極右翼政黨截至目前的表態(tài)仍是反對在和談中做出任何讓步。如果政府不能支持利夫尼的和談主張，在美國國務(wù)卿克里提出的9個月時限內(nèi)達成最終地位協(xié)議是不可能的，哪怕是臨時協(xié)議也難以達成，屆時不排除“運動黨”和同樣主張和談的“未來黨”一同退出政府。

總之，2013年1月以色列大選后組成的以色列歷史上首個沒有極端正統(tǒng)猶太教政黨參加的世俗政府，在發(fā)展經(jīng)濟、解決社會矛盾等棘手問題上采取了務(wù)實的政策，在重啟巴以和談進程上采取了靈活策略。但是，由于組成政府的各政黨政策主張分歧巨大，加之政黨間的權(quán)力斗爭，以色列政局未來的發(fā)展也不排除有再次面臨提前大選的可能。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲

研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 究竟是誰推高了以色列房價？[DB/OL]. 新聞晚報. [2011-08-08]. http：//www.voc.com.cn/Topic/article/201108/201108081041391362.html

[2] 以色列議會全票通過經(jīng)濟集中法案 [DB/OL]. 中國駐以色列使館經(jīng)商處. 商務(wù)部網(wǎng)站. [2013-12-11]. http：//il.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/20131200422139.shtml

[3] 經(jīng)合組織發(fā)布以色列2013年度經(jīng)濟調(diào)查綜合報告 [DB/OL]. 中國駐以色列使館經(jīng)商處. 商務(wù)部網(wǎng)站. [2013-12-12]. http：//il.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/20131200423388.shtml

[4] Lidar Grave-Lazi. Annual report shows 1.7 million Israelis living below poverty line [DB/OL]. [2013-12-17]. http：//www.jpost.com/National-News/Annual-report-shows-17-million-Israelis-living-below-poverty-line-335255

[5] Eremy Sharon. Bennett says significant differences between Bayit Yehudi [DB/OL]. Yesh Atid on haredi enlistmen. [2013-11-24]. http：//www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Bennett-says-significant-differences-between-Bayit-Yehudi-Yesh-Atid-on-haredi-enlistment-332862

[6] Gil Hoffman. Lahv Harkov：Netanyahu-Lapid fight leads to coalition crisis [DB/OL]. [2013-12-17]. http：//www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Edelstein-to-head-Foreign-Affairs-and-Defense-Committee-335300

[7] Gil Hoffman. Likud， Yisrael Beytenu staying together - for now [DB/OL]. [2013-11-24]. http：//www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Likud-Yisrael-Beytenu-staying-together-for-now-332875

[8] Gil Hoffman. Likud activists want to stop Netanyahu from running again [DB/OL]. [2013-06-23]. http：//www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Likud-activists-want-to-stop-Netanyahu-from-running-again-317489

[9] Gil Hoffman. Labor gains in polls under new head Herzog [DB/OL]. [2013-12-02]. http：//www.jpost.com/Diplomacy-and-Politics/Labor-gains-in-polls-under-new-head-Herzog-333660

[10] Ben Hartman. Thousands in Tel Aviv protest Lapid budget [DB/OL]. [2013-05-11]. http：//www.jpost.com/National-News/Thousands-turn-out-in-TA-to-protest-Lapid-budget-312850