救助“住井人”還需要制度“補漏”

文｜張歡

（作者系北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副院長）

責編 鄂efan@chxk.com.cn

作為基本公共服務的政府社會救助還存在著一刀切、程序化和難以滿足特殊需要等方面的不足，需要在擴展救助對象、救助服務供給模式創(chuàng)新及不同救助項目間銜接等方面進一步改進

最近，媒體報道了北京幾位“住井人”的境遇?！白【钡钠D辛通過記者的描述和電視畫面讓公眾唏噓，這些社會底層人物為了生存而掙扎的境遇令人同情?！白【恕痹诰乱炎∈?，甚至二十年。由此來看，社會救助還任重道遠。

毋庸諱言，市場經濟造就了億萬富翁，不可避免地帶來難籌溫飽、不得片瓦的赤貧之民。無論那些陷入極端貧困境地的人是由什么原因造成，對于現代文明社會，無論從社會良知、社會倫理、社會穩(wěn)定，還是建設和諧社會的角度看，都不能容忍對這些社會成員無力自謀生存的遭遇熟視無睹。因此，社會救助是一種社會責任，政府首當其沖、責無旁貸，公益慈善、大眾傳媒等公共業(yè)界也不能推脫，有責任和義務積極參與，乃至行有余力的社會成員亦應有所貢獻，不捧個“錢場”也要捧個“人場”。

自建設市場經濟以來，各級政府為了應對困難人群問題，一直在積極建設社會救助體系。1993年，上海率先建立了城市居民最低生活保障制度，開始了制度性社會救助體系的探索。1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》，城市居民低保制度在全國范圍內實施。2003年，國務院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并廢止了原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。2006年，國務院發(fā)布了新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，同時廢止了舊條例。2007年，根據《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，在農村地區(qū)也建立起低保制度。此外，從2005年起，開始進行城市醫(yī)療救助試點，2009年，民政部等四部門出臺《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，到2012年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度；2005年，國務院辦公廳頒布了《國家自然災害救助應急預案》，2010年國務院頒布了《自然災害救助條例》，明確了各級政府自然災害救助的責任。通過以上及未述及的幾類社會救助政策，基本建立起覆蓋各類人群的社會救助體系。

特別是2012年國務院公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中，明確制定了“十二五”時期社會救助的國家基本服務項目和標準。這既是對政府職責的規(guī)定，也是政府對社會的承諾。

作為基本公共服務的政府社會救助有其公平、穩(wěn)定和全覆蓋等優(yōu)點，但也存在一刀切、程序化和難以滿足特殊需要等方面的不足。如有媒體調查北京的“住井人”中也有人被相關部門送到救助站或老家，但一段時間后他們又溜回來，繼續(xù)過起井底生活，亦有“住井人”多次拒絕相關部門的救助。這一方面說明現有的政府社會救助體系在制度設計上還存在缺漏，不足以解決很多困難群眾的問題，另一方面也說明政府社會救助這種方式本身存在不可避免的局限性。對此，目前的政府社會救助體系還有必要在擴展救助對象、救助服務供給模式創(chuàng)新及不同救助項目間銜接等方面進一步改進。同時，對“住井人”這樣的特殊困難人群，更需要公益慈善、大眾媒體等政府之外機構的關注、關心和關愛。正是由于有了“住井人”的報道，才讓更多機構和公眾了解光鮮都市之下，還有這樣一些艱難之人。

社會的核心價值和道德底線必須通過制度化的方式嚴守，但社會的溫情有賴于所有社會成員自我奉獻的愛心。孟子曰“人皆有不忍人之心”，又曰“無惻隱之心，非人也”。面對陷于困境苦苦掙扎而不脫的他人，呼吁政府、反思社會固然高屋建瓴，而根據自身能力，助一餐半飯，解一時之急，更見真情。據悉，被報道的“住井人”已獲得多種救助，有了新工作和新宿舍，雖然是特例，但也讓掛心的群眾略為欣慰。

可預見，“住井人”這樣的困難人群還會長期存在。隨著社會的發(fā)展和進步，除了“住井底”，我們還會對更多的事情“不忍”。社會救助還任重道遠，需要政府、各類組織和每個人幫把手。