中小微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

胡琳祝

【摘 要】本文在分析了中小微型企業(yè)發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了中小微型企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過對中小微型企業(yè)存在問題的探討，具體提出促進(jìn)中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】中小微型企業(yè)；發(fā)展；研究

中小微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間較大、成果見快等諸多特點。中小微型企業(yè)一般分類是：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)營業(yè)收入50萬元以下的為中小微型企業(yè)；工業(yè)從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為中小微型企業(yè)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為中小微型企業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入100萬元以下或資產(chǎn)總額2000萬元以下的為中小微型企業(yè)。

1.中小微型企業(yè)發(fā)展的重大意義

1.1中小微型企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

促進(jìn)就業(yè)、改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是目前社會發(fā)展的頭等大事，我國國民經(jīng)濟(jì)要得到平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，中小微型企業(yè)是其中重要的支撐部分。促進(jìn)中小微型企業(yè)科學(xué)發(fā)展對我國加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福中國具有十分重要意義。各地、各有關(guān)部門及各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將支持中小微型企業(yè)融資發(fā)展作為工作重點，積極組織并支持中小微型企業(yè)開展招商引資工作，采取有效措施加大對中小微企業(yè)融資的支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要爭取央行在貸款規(guī)模方面更大力度支持中小微型企業(yè)，共度時艱，主動讓利，切實減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

1.2發(fā)展中小微型企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道

中小微型企業(yè)之所以成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，主要原因在于中小微型企業(yè)的就業(yè)容量和就業(yè)彈性都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)和中小企業(yè)。而且創(chuàng)辦中小微型企業(yè)所使用的資源更少，對環(huán)境的適用性更強(qiáng)，新中小微型企業(yè)創(chuàng)辦速度更快，因此使得數(shù)目眾多的中小微型企業(yè)在總量上提供社會的就業(yè)機(jī)會更多些。目前我國正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，部分國有大中型企業(yè)為提升企業(yè)競爭力而普遍實施減員增效策略；工業(yè)因技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展迅速，而不斷從各行業(yè)中分離出數(shù)量龐大的剩余勞動力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度也日益提高，使我國農(nóng)業(yè)的剩余勞動力數(shù)量也逐漸增多；由于高校擴(kuò)招等問題，國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越緊張。在這種時代背景下，中小微型企業(yè)的大量創(chuàng)建對于促進(jìn)我國就業(yè)與保持社會穩(wěn)定的重要意義就變得尤為突出。

1.3中小微型企業(yè)是社會和諧的重要力量

社會發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互依托、相輔相成的。數(shù)目眾多的微型企業(yè)對縮小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、突破“二元”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)社會政治穩(wěn)定和社會和諧具有極其重要的戰(zhàn)略意義。而從中小微型企業(yè)自身來看，多為由親緣關(guān)系組成的中小微型企業(yè)，很容易形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。而家庭式的管理可以迅速進(jìn)行決策，搜集信息的成本相對較低，擁有價格方面的競爭優(yōu)勢，經(jīng)營多變且比較靈活，從而可以獲得相對較大的與大企業(yè)競爭的生存空間。微型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一般比較單一，批量小，而且大部分集中在大企業(yè)不愿涉足的領(lǐng)域，如手工藝品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)。因此，中小微型企業(yè)在增加人們收入、促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展方面起著十分重要的作用。

1.4中小微型企業(yè)的發(fā)展是我國構(gòu)建民生型政府的重要保障

近年來，我國政府將民生工作擺在了越來越重要的位置上，如何解決好人民的就業(yè)問題是保障民生的重要指標(biāo)之一。中小微型企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，易于被創(chuàng)業(yè)者接受，是解決就業(yè)的重要途徑。因此，政府如何確保創(chuàng)業(yè)者開辦的微型企業(yè)能夠更好的發(fā)展，如何能夠更好的構(gòu)建中小微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策體系，便成了我國構(gòu)建民生型政府的一項重要指標(biāo)。

2.中小微型企業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題分析

2.1政策體系不完善，面臨用地困難

我國中小企業(yè)政策環(huán)境體系并沒有系統(tǒng)建立，如工商、稅務(wù)、信貸、培訓(xùn)等相對匱乏，特別是中小企業(yè)的各種稅、費負(fù)擔(dān)較重。政府的稅、費較高，據(jù)計算，中國企業(yè)與個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)比一般國家的企業(yè)要重50%左右。國家統(tǒng)計局2008年的普查數(shù)據(jù)表明，2007年公共管理部門與社會組織收費共有16，211億，其中政府各部門收費12，685億，主要是工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門。企業(yè)稅、費負(fù)擔(dān)重，要交33%的所得稅和附加稅。如果是中小企業(yè)主，還需要交納個人所得稅，造成企業(yè)無力經(jīng)營。有資料表明，2007年～2010年倒閉了170萬個體戶；2011年按照國家工商總局的統(tǒng)計，凈倒閉了130萬個企業(yè)。顯然沉重的費稅負(fù)擔(dān)，阻礙了小企業(yè)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的增加。原因主要有以下幾個方面。首先，中小微型企業(yè)實力較弱。中小微型企業(yè)大多處于起步階段，受資本金限制，大部分是租用土地或廠房，始終處于搬遷，無地可用的窘境，制約了企業(yè)的發(fā)展。其次，土地供應(yīng)緊張。隨著近年來中小微型企業(yè)的發(fā)展，對土地的需求越來越大，而土地供應(yīng)量是有限的，國家嚴(yán)格的土地調(diào)控政策以及對大項目用地優(yōu)先保障，使中小微型企業(yè)用地更加困難。最后，土地價格不斷攀升。例如，重慶市開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)土地價格目前已達(dá)每畝28萬元，比2008年上漲了1倍多。土地價格的不斷攀升制約了中小微型企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增加投入，快速發(fā)展的步伐。

2.2中小微型企業(yè)資金短缺，創(chuàng)新能力有待提高

調(diào)查顯示，2013年中小微型企業(yè)資金存在86%缺口，有企業(yè)表示資金短缺，企業(yè)發(fā)展主要靠自籌資金來維持，資金力量薄弱，因企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，銀行貸款額度有限，使企業(yè)感到銀行抵押品要求過高，難以達(dá)到銀行要求，加上銀行貸款手續(xù)繁多，貸款利率和其他成本太高，融資渠道狹窄，缺少適宜的融資方式，無法從根本上解決資金不足的問題，使多數(shù)企業(yè)無法進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，很大程度上限制了小微企業(yè)的發(fā)展。而在實際發(fā)展過程中中小微型企業(yè)本錢小、實力弱，往往不愿意在研發(fā)創(chuàng)新上投入更多資金，有比較嚴(yán)重的急功近利傾向，處于生產(chǎn)鏈的低端，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，不能擺脫“中國制造”的影子。因此創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展不足是個亟待解決的問題。

2.3產(chǎn)業(yè)層次總體水平不高，管理粗放有限

根據(jù)發(fā)展歷程來看，大部分中小微型企業(yè)還帶有個體經(jīng)營的時代烙印，雖然在形式上具備了一個正式企業(yè)的架構(gòu)，但在管理經(jīng)營決策中容易出現(xiàn)家長式的“一言堂”，隨意性情況嚴(yán)重；內(nèi)部管理經(jīng)驗匱乏，財務(wù)制度和人事制度混亂。以勞動密集型、傳統(tǒng)資源型行業(yè)為主，主要集中在鐵礦采選、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同， 創(chuàng)新能力不足； 富有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，且權(quán)重較小。產(chǎn)業(yè)層析總體水平不高，管理粗放，影響了中小型企業(yè)發(fā)展的腳步。

2.4行政審批繁瑣服務(wù)低效率，行業(yè)間缺乏誠信

近年來，各地通過行政審批制度改革，尤其是推行“三個縮減30%”和“兩集中、兩到位”，行政審批效率有所提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，群眾滿意度得以提升。但是，一些地方仍然存在行政審批職能分散、程序復(fù)雜、周期較長、效率不高、服務(wù)不優(yōu)等問題。因此，行政服務(wù)的低效率嚴(yán)重阻礙了我國中小微型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一些中小微型企業(yè)缺乏誠信，不僅體現(xiàn)在日常經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量方面，在納稅、貸款時體現(xiàn)得更加明顯。一些中小微型企業(yè)有多套報表和賬目，有些甚至是請專門的所謂“專家”編造的，與企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的實際情況大相徑庭。虛假賬目報表不僅嚴(yán)重影響稅務(wù)、銀行部門對中小企業(yè)的信用評價，同時也嚴(yán)重影響企業(yè)的社會形象。

2.5中小微型企業(yè)依賴性強(qiáng)，缺乏人才

長期以來我國生產(chǎn)要素價格低廉，中小微型企業(yè)習(xí)慣以低價戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、能源價格大幅上漲，勞動者工資也水漲船高，而產(chǎn)品銷售價格受供求關(guān)系影響不能大幅提高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很難維持，經(jīng)營陷入困境。由于中小微型企業(yè)不能良好的解決人才落戶、晉升、子女教育、未來發(fā)展等問題，高級人才不愿意僅僅為了一點高工資而來，即使來了也難以留住，人才的匱乏嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。小微企業(yè)不僅嚴(yán)重缺乏高級管理人才，連素質(zhì)好的一般管理人員也相對缺乏。

3.中小微型企業(yè)的發(fā)展建議

3.1政府加強(qiáng)財政規(guī)范指導(dǎo)和加大財政支持力度

首先，市級財政部門每年根據(jù)市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）中小微型企業(yè)發(fā)展計劃，安排扶持中小微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)給各區(qū)縣（自治縣）財政部門。增加中小企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。充分發(fā)揮市級中小企業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由原來的1000萬元增加到2000萬元，以后再逐年增加。主要用于支持中小微型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化生產(chǎn)、擴(kuò)大出口、與大企業(yè)的協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、中小微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。尚未設(shè)立縣級中小企業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金的縣（市、區(qū)），今年要依法設(shè)立；已經(jīng)設(shè)立的要視財力增長逐年增加。其次，建立稅收扶持政策。從中小微型企業(yè)成立的第二年起，財政部門根據(jù)企業(yè)上年實際繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅地方留存部分計算稅收優(yōu)惠財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額以中小微型企業(yè)獲得的資本金補(bǔ)助資金等額為限。中小微型企業(yè)憑納稅證明和營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)刎斦块T申請享受稅收扶持政策。對上述稅收優(yōu)惠政策，由市稅務(wù)部門出臺操作性強(qiáng)的文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。最后，實施融資擔(dān)保扶持政策。中小微型企業(yè)可在開戶銀行申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資金或固定資產(chǎn)購置，貸款額度不超過投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國人民銀行公布的同期貸款利率基準(zhǔn)利率執(zhí)行。中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款期限為1—2年，并按有關(guān)規(guī)定享受財政貼息。中小微型企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)扶持貸款，可由三峽擔(dān)保公司或各區(qū)縣（自治縣）政府指定的當(dāng)?shù)貙I(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保。健全對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法依規(guī)經(jīng)營，直接服務(wù)中小微企業(yè)。研究制定促進(jìn)我省融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，落實對符合條件的融資性擔(dān)保企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。

3.2加快行業(yè)的誠信體系建設(shè)

通過構(gòu)筑銀企創(chuàng)“共贏”平臺來實現(xiàn)行業(yè)的誠信體系建設(shè)。金融部門之所以對中小微型企業(yè)“惜貸”、“懼貸”，除有少數(shù)企業(yè)有弄虛作假等欺詐行為，更多的是一些中小微型企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理能力差，企業(yè)財務(wù)制度不健全等所致。政府有關(guān)部門要積極鼓勵和引導(dǎo)中小微型企業(yè)經(jīng)營者從戰(zhàn)略的高度重視企業(yè)信用體系的建設(shè)，同時加強(qiáng)對中小微型企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其是抓好企業(yè)財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，將誠信建設(shè)作為支持中小微型企業(yè)發(fā)展的重要抓手，為建設(shè)我市誠信體系打好基礎(chǔ)。

3.3大力開展校企合作，實行人才戰(zhàn)略

讓各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走進(jìn)企業(yè)，了解企業(yè)需求。整合培訓(xùn)資源，鼓勵校企合辦、企業(yè)參股、企業(yè)投資等方式，以便企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性互動。整合各部門的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)培訓(xùn)課程向我市有大量需求的產(chǎn)業(yè)工人傾斜。改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。

3.4拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足中小微型企業(yè)的金融需求

一是積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各級中小企業(yè)主管部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會的聯(lián)系溝通，了解企業(yè)需求，創(chuàng)新針對中小微型企業(yè)的金融產(chǎn)品，拓寬金融服務(wù)的深度和廣度。二是加大市縣（區(qū)）兩級政府對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，為中小微型企業(yè)貸款提供有效支持。三是在加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全情況下，應(yīng)逐步放寬小額貸款公司的審批限制，增加小額貸款公司數(shù)量。積極探討在政府監(jiān)管、引導(dǎo)下有序規(guī)劃民間借貸發(fā)展，進(jìn)而增加中小微型企業(yè)資金供應(yīng)量。四是鼓勵中小微型企業(yè)通過上市融資、私募股權(quán)融資等渠道解決資金問題，降低中小微型企業(yè)融資成本，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道。

3.5引導(dǎo)中小微型企業(yè)自身營造企業(yè)魅力

一是企業(yè)應(yīng)在用工方面制定長遠(yuǎn)計劃，根據(jù)生產(chǎn)特點，合理制定全年用工計劃，避免企業(yè)在用工淡季時員工大量流失，旺季時又招不到足夠的人工。二是規(guī)范管理，減少職工流失。各企業(yè)要嚴(yán)格貫徹有關(guān)勞動就業(yè)政策，與員工簽訂規(guī)范性勞動合同，改善工作環(huán)境，提高員工薪酬待遇，保障和維護(hù)員工合法權(quán)益。三是重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)凝聚力。應(yīng)對員工實行人性化關(guān)愛和貼心式管理，制定員工長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的歸屬感、幸福感和成就感；四是加大技改投入，提高用工效率。應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)工藝創(chuàng)新、設(shè)備更新、技術(shù)改造，最大限度地降低對員工體力勞動的依賴度，逐步減少苦、臟、累、重崗位。

3.6引導(dǎo)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是由勞動密集型向科技節(jié)約型過渡發(fā)展的必經(jīng)之路，也是中小微型企業(yè)提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本、人工成本，減少單位產(chǎn)品原材料用量的有效手段，但中小微型企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面較為薄弱，要加大對中小微型企業(yè)的支持力度，一是政府要加大針對中小微型企業(yè)的科技投入，推動新技術(shù)、新成果向中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)化；二是社會科研機(jī)構(gòu)、大中院校要加強(qiáng)與中小微型企業(yè)的溝通和合作，向中小微型企業(yè)開放實驗室，降低收費，加大針對中小微型企業(yè)適用加工生產(chǎn)的產(chǎn)品研發(fā)，推動中小微型企業(yè)產(chǎn)品升級換代；三是加快我市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合并擇優(yōu)扶持一批為中小微型企業(yè)提供法律服務(wù)、財務(wù)審計、融資擔(dān)保、項目咨詢、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品研發(fā)、管理培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，推動中小微型企業(yè)健康發(fā)展。 [科]

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