服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

全華相

【摘 要】各級(jí)黨組織都在探索與思考服務(wù)型黨組織建設(shè)問題。論文就圍繞中心、突出服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、項(xiàng)目化管理、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型；黨組織；建設(shè)

十八大報(bào)告指出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。那么，如何建設(shè)服務(wù)型黨組織，就成為各級(jí)黨組織研究與思考的重要課題。對此，筆者提出自己的思考。

1.轉(zhuǎn)變觀念是前提

服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須首先轉(zhuǎn)變觀念。具體講就是要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。過去，我們搞黨的建設(shè)是關(guān)起門搞，而且非常神秘。完全把自己封閉起來。包括組織封閉、人事封閉、工作封閉、人才封閉等。服務(wù)型黨組織建設(shè)必須改變這個(gè)狀態(tài)，必須向開放型轉(zhuǎn)變。有的提出“為事業(yè)用干部”、推行“成建制工作法”等都是非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

二是從經(jīng)驗(yàn)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。過去我們搞黨建，一般都是憑經(jīng)驗(yàn)。往往固守成規(guī)。服務(wù)型黨組織建設(shè)，需要我們根據(jù)發(fā)展了的形勢，用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法。

三是從事務(wù)型向事業(yè)型轉(zhuǎn)變。以前，我們的工作往往局限于一般的事務(wù)，比如黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨員處理等事務(wù)。而服務(wù)型黨組織建設(shè)需要我們把黨建作為一項(xiàng)事業(yè)來做。

四是從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。黨建的職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是從過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。黨組織必須研究如何服務(wù)黨員、服務(wù)群眾。中組部部長趙樂際強(qiáng)調(diào)：要不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平，真正做到有能力管事、有錢辦事、有場所議事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的生活。如有的地方實(shí)施的黨員關(guān)懷機(jī)制、村（社區(qū)）級(jí)組織公共服務(wù)模式等。

五是從活動(dòng)型向機(jī)制型轉(zhuǎn)變。黨組織的活動(dòng)、黨員的管理等，必須從過去那種活動(dòng)型向機(jī)制型轉(zhuǎn)變。形成良好的工作機(jī)制、黨員進(jìn)出管理機(jī)制等。

2.圍繞中心是關(guān)鍵

過去，黨建工作存在“虛、空、泛、淡”的問題，就其根本原因是沒有把黨建工作與地方中心工作緊密結(jié)合。黨建工作必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等中心工作緊密結(jié)合。要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中找到黨建工作的結(jié)合點(diǎn)、支撐點(diǎn)。只有這樣，黨建工作才能由“務(wù)虛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)實(shí)”。黨建工作、黨建工作者必須融入中心工作，成為改革發(fā)展的參與者、實(shí)踐者。一句話，就是圍繞中心謀黨建，圍繞中心做黨建。晉江就是把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與深化黨建工作緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)建“發(fā)展優(yōu)、黨建強(qiáng)”的標(biāo)桿企業(yè)為抓手，開展創(chuàng)建黨建品牌活動(dòng)，充分激發(fā)非公制企業(yè)黨組織和黨員創(chuàng)建活動(dòng)的熱情，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)職工群眾、增強(qiáng)黨員活力，推進(jìn)全市非公企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深入開展。打造“發(fā)展對標(biāo)”品牌，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。緊扣企業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力把黨組織的先進(jìn)性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力，把黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是服務(wù)奉獻(xiàn)重在“比”。開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員承諾制”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)非公企業(yè)廣大黨員主動(dòng)亮身份、比貢獻(xiàn)、作表率，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極參加“黨員突擊隊(duì)”和“技術(shù)攻關(guān)小組”，努力爭當(dāng)企業(yè)攻堅(jiān)克難、增創(chuàng)效益的開路先鋒。如鳳竹公司黨委通過組織開展“講創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)”主題活動(dòng)，組織員工建言獻(xiàn)策、崗位練兵、技術(shù)比武、參與“五新”研發(fā)應(yīng)用等活動(dòng)，共評(píng)選表彰150名崗位能手，收到意見建議300多條，完成國家、省級(jí)重大項(xiàng)目3個(gè)，參與制定行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，公司總工程師、黨員常向真被評(píng)為“省技術(shù)創(chuàng)新能手”。二是精益管理重在“推”。通過出臺(tái)鼓勵(lì)補(bǔ)助政策、本地標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)身說法、專家學(xué)者授課演講、組織企業(yè)赴港澳參觀考察等形式，推行精益管理，引導(dǎo)非公企業(yè)黨委找準(zhǔn)黨建工作和管理工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)選樹精益管理標(biāo)桿企業(yè)，截至目前已塑造典型10家。如恒安集團(tuán)黨委通過推行“黨員標(biāo)桿生產(chǎn)線”，創(chuàng)新生產(chǎn)線“看板管理”、“6S活動(dòng)”等10項(xiàng)新型管理方式，設(shè)備生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)提升37.11%，節(jié)約成本3000多萬元。潯興集團(tuán)黨委通過推薦、審查等七個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)選以三名優(yōu)秀黨員員工命名的三個(gè)車間和倉庫，業(yè)績節(jié)節(jié)攀升，不斷刷新生產(chǎn)記錄。三是效益提升重在“督”。福馬公司成立企業(yè)紀(jì)檢督察部，深入開展行為、生產(chǎn)、物控、市場等四方面督查活動(dòng)，相繼提出12項(xiàng)合理化建議，推動(dòng)職工辦事效率的提高、流程工序的優(yōu)化、綜合效益的提升，每年為公司節(jié)約生產(chǎn)管理成本500萬元。優(yōu)蘭發(fā)公司黨委創(chuàng)新監(jiān)督方法，設(shè)立“廣角鏡”，對工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、后勤管理等領(lǐng)域進(jìn)行檢查，并做好反饋跟蹤，為公司生產(chǎn)管理成本節(jié)約近100萬元，實(shí)現(xiàn)零工傷事故。

3.突出服務(wù)是目的

服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須突出服務(wù)。服務(wù)是我們黨的宗旨，也是我們基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。這里必須解決為誰服務(wù)、怎么服務(wù)的問題。為誰服務(wù)就是要把黨的建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來。怎么服務(wù)，就是要把服務(wù)型黨組織建設(shè)與群眾生活、黨員生活、企業(yè)發(fā)展、職工生活等結(jié)合起來。把服務(wù)型黨建與推行村級(jí)組織公共服務(wù)模式結(jié)合起來。有的地方為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展需要，率先整合農(nóng)村“六大員”，按照 “一個(gè)服務(wù)中心、一支服務(wù)隊(duì)伍、一批服務(wù)項(xiàng)目、一套服務(wù)機(jī)制”模式，建立“主干抓總、兩委分片、黨員領(lǐng)格”網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“15分鐘”服務(wù)圈。同時(shí)，還把幫扶工作做到每個(gè)黨員、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)職工。增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。打造“人文關(guān)懷”品牌，服務(wù)職工群眾。實(shí)施職工“關(guān)愛服務(wù)”活動(dòng)，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與關(guān)心職工生活相結(jié)合，讓職工得實(shí)惠，打造和諧企業(yè)。

4.創(chuàng)新機(jī)制是基礎(chǔ)

服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須建立健全一套機(jī)制。一是責(zé)任機(jī)制，做到有人管事。包括整合“兩委”，形成分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制；二是流程管理。把服務(wù)過程進(jìn)行流程細(xì)化，保證群眾、企業(yè)辦事渠道通暢；三是績效評(píng)價(jià)機(jī)制。對服務(wù)管理不行建立健全工作效果的評(píng)價(jià)體系。包括績效工資、末位待崗、兩委罷免程序的啟動(dòng)等；四是經(jīng)費(fèi)保障。服務(wù)型黨組織建設(shè)必須保證區(qū)級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）財(cái)政的配套，保證日常辦公費(fèi)用。

5.項(xiàng)目化管理是重點(diǎn)

把黨建作為一項(xiàng)事業(yè)來做，作為項(xiàng)目來謀劃、管理，是服務(wù)型黨建的重點(diǎn)。一是在農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)型黨組織建設(shè)方面，分三種項(xiàng)目：統(tǒng)一申請性服務(wù)項(xiàng)目（包括黨務(wù)、計(jì)生、社保、住房、就業(yè)和流動(dòng)人口）、梳理主動(dòng)性服務(wù)項(xiàng)目（包括政策法規(guī)宣傳、科技知識(shí)普及、農(nóng)林漁業(yè)指導(dǎo)、綜治平安、群團(tuán)組織活動(dòng)）、自創(chuàng)性服務(wù)項(xiàng)目。二是在非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面，開展“三級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)項(xiàng)目，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化支持保障，強(qiáng)化督促檢查。

6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是保障

服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是必須把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為黨委的一項(xiàng)重要工作來謀劃、布局，并且與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)一起謀劃、布局。二是提供人才支持，包括從區(qū)級(jí)部門選配黨務(wù)工作骨干作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)員、選配專職黨務(wù)工作者做黨務(wù)工作、選配專職村（社區(qū)）工作者具體做服務(wù)型黨組織工作。三是經(jīng)費(fèi)保障。上級(jí)政府與鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)財(cái)政按照一定比例承擔(dān)服務(wù)型黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并且納入年度預(yù)算。 [科]