我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性研究

邵帥

【摘 要】本文綜述了國(guó)內(nèi)外當(dāng)前階段的研究狀況。，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)方面的理論與實(shí)踐方面都顯得滯后一些。通過(guò)對(duì)我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的內(nèi)涵和基本特征為著眼點(diǎn)，對(duì)政府預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)涵義進(jìn)行界定，并把握住財(cái)政預(yù)算的基本特征，以有助于我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的概念的分析，做好政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的界定。第二部分著重介紹了我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的現(xiàn)狀，從我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的體系為著手進(jìn)行分析，突出我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的實(shí)踐模式主要有白廟模式、溫嶺模式以及焦作模式等模式。

【關(guān)鍵詞】政府；財(cái)政預(yù)算；公開(kāi)；透明

1.我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的內(nèi)涵和基本特征

1.1我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的內(nèi)涵

我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算：又稱政府預(yù)算，由我國(guó)政府來(lái)規(guī)劃一年財(cái)政收支的狀況，并確定支出重點(diǎn)和支出范圍，是調(diào)控宏觀的經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)公共服務(wù)均等化的主要手段，我國(guó)公共財(cái)政的預(yù)算是政府政策（階段性政策）著力點(diǎn)的重要體現(xiàn)，它的公開(kāi)有助于全社會(huì)參與到對(duì)政府工作的有效監(jiān)督，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的相關(guān)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，是我國(guó)行政管理透明化的重要步驟之一， 這有助于公眾及時(shí)了解政府的政策傾向、管理成本及行政效率。

1.2財(cái)政預(yù)算的基本特征

（1）規(guī)范性特征（2）完整性特征（3）具體性特征（4）多維性特征（5）易懂性特征（6）及時(shí)性特征（7）便利性特征。

2.我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的現(xiàn)狀

2.1我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的體系

近些年，我國(guó)政府對(duì)推行部門預(yù)算編制制度的改革上，不斷地探索合理、科學(xué)的政府財(cái)政預(yù)算編制方法，以規(guī)范部門財(cái)政預(yù)算管理的程序、細(xì)化部門財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容、強(qiáng)化部門財(cái)政預(yù)算的約束性，確保部門財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)化建設(shè)方面取得了顯著性的成效。

2.2我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的實(shí)踐模式

2.2.1白廟模式

在2010年，位于四川省巴中市巴州區(qū)的白廟鄉(xiāng)政府在網(wǎng)上實(shí)施了“曬賬本”——對(duì)1月份的公務(wù)開(kāi)支細(xì)表進(jìn)行了公示，細(xì)致到“購(gòu)買1.5元的信紙”均記錄在內(nèi)?！爸袊?guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府”的一篇網(wǎng)帖，在3天之內(nèi)吸引到了30余萬(wàn)人次的點(diǎn)擊、評(píng)論，至此白廟鄉(xiāng)被贊為“全裸第一鄉(xiāng)”。白廟鄉(xiāng)預(yù)算改革主要釆取的措施有 “標(biāo)準(zhǔn)限制制度”、“兩表五步法”、“五方會(huì)簽”等方式。所謂的“兩表五步法”中的“兩表”即一張是資金運(yùn)行程序表，另一張是辦公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支統(tǒng)計(jì)表，“五步法”則分別為申請(qǐng)、申報(bào)、辦理、公示與結(jié)算。

2.2.2溫嶺模式

自1999年起，溫嶺市首創(chuàng)了"民主懇談"，即通過(guò)官民對(duì)話的形式，把問(wèn)題放在桌面上通過(guò)大家一起討論研究來(lái)解決。在2002年溫嶺的民主懇談制度獲得第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2.2.3焦作模式

開(kāi)始于2000年的河南省焦作市財(cái)政改革公開(kāi)，其改革首先是通過(guò)"會(huì)計(jì)委派制"來(lái)管住會(huì)計(jì)，著重推進(jìn)政府的采購(gòu)、部門的預(yù)算、非稅收入統(tǒng)一管理、國(guó)庫(kù)集中支付以及強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督等方面多項(xiàng)財(cái)政的綜合性改革。經(jīng)過(guò)多年的綜合改革，焦作初步形成了權(quán)力制約架構(gòu)，財(cái)政局機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步的革新，實(shí)行了“四權(quán)分立”的權(quán)力機(jī)制體系：預(yù)算編制局、監(jiān)督檢査局、預(yù)算執(zhí)行局和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，形成了“管理收錢的部門不管理支錢”的制度架構(gòu)。基于此種制度框架之下，實(shí)行“人大初審”舉措，人大要參與到財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，并且實(shí)施社會(huì)公眾參與財(cái)政預(yù)算決策的環(huán)節(jié)，自項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目的公示、專家的論證與社會(huì)的聽(tīng)證，一直到人大常委初審部門的預(yù)算，均注重廣泛的吸收社會(huì)各界人士包括普通大眾的參與。

3.我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的問(wèn)題及根源

3.1我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性存在的問(wèn)題

3.1.1政府保密思維嚴(yán)重，缺乏透明度與公開(kāi)性

因我國(guó)民主化進(jìn)程的反復(fù)和政治改革的滯后，使得公民對(duì)社會(huì)缺乏責(zé)任的客人意識(shí)和普遍的奴化意識(shí)在缺少相應(yīng)的制度化建設(shè)的狀況下長(zhǎng)期存在，參與政治決策和政治過(guò)程的意識(shí)并不強(qiáng)。從政府官員層面看，一方面，因傳統(tǒng)官本位思想作祟， 部分政府官員的服務(wù)觀念相對(duì)落后；另一方面受到我國(guó)長(zhǎng)期封閉的政治文化影響，部分官員對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)存在排斥心理，致使他們通常習(xí)慣“秘而不宣”的工作模式類型。

3.1.2預(yù)算內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，公開(kāi)預(yù)算條目過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算在人民大表大會(huì)上的報(bào)告，多數(shù)存在著專業(yè)術(shù)語(yǔ)太強(qiáng)、太多，存在大量羅列數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。不僅普通的百姓看不懂，即使是人代會(huì)的每位代表也是同樣存在著云里霧里狀態(tài)，哪些錢是可以支配的，哪些錢不能用來(lái)支配的。政府預(yù)算公開(kāi)化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是讓政府的預(yù)算內(nèi)容能夠“平民化”。

3.2我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性問(wèn)題產(chǎn)生的根源

3.2.1利益趨近與等級(jí)觀念

在政府體系的內(nèi)部，黨委書記、政府行政部門首長(zhǎng)、財(cái)政部門首長(zhǎng)以及預(yù)算部門的負(fù)責(zé)人均可獲得完整的政府財(cái)政預(yù)算信息。除財(cái)政部門及其預(yù)算部門、黨委常委會(huì)的成員和政府常委會(huì)的成員之外，幾乎不存在一個(gè)主體可獲取相對(duì)完整的政府預(yù)算信息。在呈金字塔分布的地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中，地位越高的官員和機(jī)構(gòu)，就越有機(jī)會(huì)獲取到更多、更充分的政府預(yù)算信息。

3.2.2財(cái)政體制和制度的原因

為了有效提高財(cái)政支出的效率和效果，能夠最大限度地滿足公共支出與需求所需要的財(cái)政資金，需對(duì)所有預(yù)算部門的全部收入與支出的預(yù)算狀況進(jìn)行細(xì)化，主要有以下幾個(gè)方面：一是，收與支必須進(jìn)行分門別類，政府的每項(xiàng)支出均必須通過(guò)其經(jīng)濟(jì)和功能的分類；二是，必須建立國(guó)庫(kù)集中收付制度；三是，對(duì)政府的采購(gòu)支出進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，合法、合理規(guī)范每項(xiàng)資金的支出。

3.2.3政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后的原因

盡管歷經(jīng)多年的改進(jìn)和調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)改革已基本完成，但隨之而來(lái)的還有企、事業(yè)單位人事制度的改革需要展開(kāi)，對(duì)于如何有序推進(jìn)改革工作，并取得較好的改革效果仍然是個(gè)未知數(shù)。

4.我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性的發(fā)展方向及問(wèn)題解決

4.1加快地方政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)立法節(jié)奏

就我國(guó)目前地方政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)性，首先需要基于健全的法律體系為基礎(chǔ)，如缺少了法制的保障作用，政府財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)化就沒(méi)有意義可言。我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的法制化，一是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的法律化、制度化，強(qiáng)化這種法律和制度所具有的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，并做到有法必依，有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)；二是可以避免政府的財(cái)政預(yù)算因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而發(fā)生變化，做到避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而發(fā)生變化，這會(huì)增加我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的預(yù)測(cè)性。

4.1.1完善《政府信息公開(kāi)法》

在《政府信息公開(kāi)法》中明確規(guī)定了政府信息公開(kāi)的范圍，以及如何處理好保密與公開(kāi)之間的關(guān)系，并最大限度地確保公眾知情權(quán)的同時(shí)并不會(huì)泄露秘密。在我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)時(shí)，需要明確政府財(cái)政信息公開(kāi)的具體程度、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式、公開(kāi)（下轉(zhuǎn)第89頁(yè)）（上接第60頁(yè)）的對(duì)象，同時(shí)對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)的具體操作也要給予嚴(yán)密的規(guī)定。

4.1.2修訂《預(yù)算法》

我們需要通過(guò)修訂《預(yù)算法》及其修改具體的實(shí)施細(xì)則，以解決預(yù)算法中所存在部門的預(yù)算與政府的預(yù)算編制口徑出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象等問(wèn)題。

4.1.3制定政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則

建立政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告與公布制度，逐步增強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)度與透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容的定例、定期公布。

4.2科學(xué)合理編制地方政府的財(cái)政預(yù)算

4.2.1科學(xué)的制定財(cái)政預(yù)算編制體系

（1）把握好財(cái)政預(yù)算編制的基本原則內(nèi)容。

一是保證政府各部門能順利行使其基本的職能、履行各項(xiàng)工作的原則。二是符合國(guó)家的各項(xiàng)政策規(guī)定；三是兼顧各部門的可能與需求原則。

（2）改進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制的使用方法。

第一，政府的收入預(yù)算使用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。

第二，實(shí)行全新的預(yù)算編制式的收支分類方法。

第三，政府的支出預(yù)算運(yùn)用“零基預(yù)算法”。

4.2.2實(shí)施綜合性的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容

需要對(duì)地方政府不同的部門在預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的資金需要統(tǒng)籌的安排，實(shí)施綜合性的預(yù)算。 [科]