能評未來發(fā)展需要改變管理方式

我國能評在未來的發(fā)展中，應(yīng)抓住當(dāng)前國家重視能評制度發(fā)展的機遇，從加強法律制度約束、改變管理方式等推動能評的大力發(fā)展。

抓住機遇推動能評發(fā)展

目前，業(yè)內(nèi)人士均對我國未來能評制度的發(fā)展充滿信心，認(rèn)為新形勢下我國非常重視能評工作的推動和發(fā)展。2011年發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合方案》中明確提出：“依法”嚴(yán)格節(jié)能評估審查。2013年6月14日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部署大氣污染防治十條措施，其中明確提出，對未能通過能評的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。2013年8月1日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出：“完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)，推動加快制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查法”、“完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用”。這表示國家將加大節(jié)能評估和審查約束力度，從而充分發(fā)揮其源頭控制作用，讓能評制度在服務(wù)完成節(jié)能目標(biāo)和能源消費總量控制的同時，也為大氣污染防治做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前我國重視能評發(fā)展的形勢下，應(yīng)該趁熱打鐵，抓住機遇，研究如何能夠更快推動能評發(fā)展的形式和方法，做出有效的改進(jìn)措施。

佟立志認(rèn)為，推動能評的發(fā)展首先需從管理制度的調(diào)整開始，從管理層面開始推動。她認(rèn)為，一件事想要從無到有得到發(fā)展，那么肯定是先從法律層面開始解決問題，先有法律被動地去執(zhí)行，然后再從被動變?yōu)橹鲃咏邮?。另外，由于現(xiàn)在能評與個人還沒有足夠的密切聯(lián)系，因此社會影響力也還不夠廣大，如果全社會都能夠更加關(guān)注并且積極參與到能評工作中來，將對能評產(chǎn)生積極的推動作用。同時希望能夠修訂《節(jié)約能源法》，《節(jié)約能源法》從2008年修訂到現(xiàn)在已經(jīng)過去六年，而目前節(jié)能形勢與當(dāng)初很不一樣，形勢更加緊張，希望在修訂過程中能夠把能評工作更加明確嚴(yán)肅地提出來，并且確定基本框架，那么在確定好的框架下去制定具體實施辦法的時候力度可能就會更強一些。

迫切需要改變能評管理方式

魏向陽認(rèn)為，能評制度要想取得發(fā)展，目前迫切需要改變管理方式。他指出，首先，需要進(jìn)行“統(tǒng)一”管理，需要理順管理體系，隨著機構(gòu)改革、職能調(diào)整的深化，從加強對投資活動能源消耗管理的角度分析，應(yīng)當(dāng)研究將項目節(jié)能審查與審批核準(zhǔn)權(quán)限相分離，按項目能源消費量實施統(tǒng)一的管理。由明確的審查部門對能評統(tǒng)一進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，并由明確的評審部門對能評相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計和深入分析（包括項目所在地、行業(yè)、能效數(shù)據(jù)、工藝措施等），為我國“雙控”預(yù)警調(diào)控乃至經(jīng)濟運行、宏觀調(diào)控大局服務(wù)。在國家層面，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)全國節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理工作；地方則根據(jù)本地實際，確定統(tǒng)一的節(jié)能審查部門或負(fù)責(zé)本地能評項目信息統(tǒng)計分析的部門。對于地方上能源消費量大、對完成節(jié)能目標(biāo)有較大影響的項目，應(yīng)考慮把能評的管理權(quán)限上移，由國家統(tǒng)一管理。建立全國統(tǒng)一的能評項目信息系統(tǒng)。

其次，需加強“規(guī)范”管理，提高能評質(zhì)量和效率、加強基礎(chǔ)建設(shè)。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件中的節(jié)能評估報告書和節(jié)能評估報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)節(jié)能評估資質(zhì)的機構(gòu)編制，增強評估管理的可操作性和約束力。建立“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)（不是限額標(biāo)準(zhǔn)）作為能評的評價依據(jù)，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門依法組織制定和適時修訂。目前的情況下，評估、評審等環(huán)節(jié)的工作指南、技術(shù)規(guī)程、導(dǎo)則等的研究工作均應(yīng)加強。

同時，還需要進(jìn)行“全過程”管理，盡快研究提出明確的后期監(jiān)管措施，項目節(jié)能審查部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后的能源利用狀況進(jìn)行跟蹤檢查，如增加驗收環(huán)節(jié)，建設(shè)和運營階段的監(jiān)察環(huán)節(jié)等。與通過審查的節(jié)能評估文件嚴(yán)重不符的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任，并追究法律責(zé)任。