我國能評起步晚，需要發(fā)展過程

我國能評制度發(fā)展時間較短，北京市從2007年4月1日開始實(shí)施，而國家層面則從2010年11月1號正式開始實(shí)施，目前雖然取得一定的成效，同時也存在很多問題和不足。

在當(dāng)前節(jié)能壓力下必須做好能評

據(jù)悉，2012年，我國GDP約占世界的11.6%，但消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥。而同期，日本卻僅用全球4%的能源消耗創(chuàng)造了占世界8%的GDP。我國成為世界上年能源消費(fèi)和溫室氣體排放最多的國家，能源消費(fèi)總量及溫室氣體排放總量均超過全球的五分之一。同時，我國化石能源人均占有量很低、對外依存度很高，我國煤炭、石油和天然氣的人均占有量分別僅占世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，2012年我國石油和天然氣對外依存度分別高達(dá)58%和30%。并且在未來的發(fā)展中，我國的能源消費(fèi)還將大幅增長、資源約束仍將加劇。

在資源約束和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力下，我國對節(jié)能減排工作提出了各項(xiàng)規(guī)劃和要求。如《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，2015年能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

北京市節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨，國家要求北京市“十二五”期間要達(dá)到萬元GDP能耗下降17%，碳排放強(qiáng)度下降18%和能源消費(fèi)總量控制在8400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的“多控”目標(biāo)。

北京市發(fā)展改革委資環(huán)處處長張玉梅指出，能評作為新建項(xiàng)目審批的準(zhǔn)入條件，是國家確立的一項(xiàng)制度安排，是從源頭上把好節(jié)能關(guān)，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長的重要手段。開展能評工作能夠發(fā)揮增效降耗的作用，在節(jié)能的壓力下，積極做好能評工作是節(jié)能工作所需。

能評工作已經(jīng)取得成效

國家節(jié)能中心評審處處長魏向陽從國家層面實(shí)施能評制度的方面指出，能評辦法施行2多年以來，取得良好的成效。能評要求新上項(xiàng)目通過優(yōu)化建設(shè)方案，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)措施，采用節(jié)能裝置產(chǎn)品等，能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)、領(lǐng)先水平。截止2012年，國家發(fā)展改革委通過能評提出改進(jìn)措施，從源頭減少不合理能源消費(fèi)約1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，調(diào)減比例達(dá)8%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地方通過能評核減能源消費(fèi)總量約2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約6000萬噸。

據(jù)張玉梅介紹，北京市開展能評工作比國家層面早，2007年發(fā)布了《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，主要對北京市固定資產(chǎn)投資審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行的節(jié)能評估和審查，并實(shí)行分類管理。其中：對建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、20萬平方米以上的居住建筑以及年能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能專篇審查；對其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能登記備案管理。截至2012年，北京市累計(jì)完成1269個節(jié)能專篇類項(xiàng)目審查，對85%左右的項(xiàng)目提出優(yōu)化用能建議，項(xiàng)目總能耗1464萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈核減61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占評估前能耗總量的4%；累計(jì)對6346個節(jié)能登記類項(xiàng)目進(jìn)行了登記備案。

據(jù)張玉梅介紹，北京市在加強(qiáng)能評工作管理過程中，不斷規(guī)范能評工作流程、完善能評標(biāo)準(zhǔn)體系、編制節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄、積極開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作。目前已印發(fā)了獨(dú)立節(jié)能專篇等4個規(guī)范文件，制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件編制技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，公開遴選并推薦了34家節(jié)能專篇編制機(jī)構(gòu)，建立了能評項(xiàng)目季度通報制度。六年多來，通過能評不僅有效遏制了新增項(xiàng)目能源消費(fèi)不合理增長，也有效促進(jìn)了節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提升了項(xiàng)目建設(shè)單位、編制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各方的節(jié)能意識，能評已成為節(jié)能減排工作的不可或缺的重要手段。

能評工作仍然存在不足

我國能評工作雖然取得了一定的成效，但張玉梅同時指出，作為一項(xiàng)新的制度探索，能評工作開展中客觀上也存在一些與現(xiàn)階段節(jié)能工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題和不足。一是國家和北京市節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，已出臺的一些標(biāo)準(zhǔn)也多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足節(jié)能評估需求。二是能評制度的法律強(qiáng)制效力仍然不足，對項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程的量化指導(dǎo)作用仍然較弱，節(jié)能審查意見和節(jié)能專篇提出的綜合能耗、能效水平以及節(jié)能措施等在后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)仍不到位，對沒有落實(shí)節(jié)能審查意見的項(xiàng)目單位處罰缺乏法律支撐。三是部分項(xiàng)目單位的節(jié)能減排責(zé)任意識不強(qiáng)，不認(rèn)真對待能評工作，不按實(shí)際情況修改報告，以保評審、審查能夠暫時過關(guān)為目的，讓工作流于形式。

同時，魏向陽也指出，我國能評工作目前缺乏必要的后期監(jiān)管措施。目前的能評制度體系，缺乏必要的過程監(jiān)管、驗(yàn)收規(guī)定和可操作的處罰措施，導(dǎo)致能評階段提出的節(jié)能工藝方案和技術(shù)措施等缺乏保障，約束力度不強(qiáng)。通過審查的項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)評估報告中的建設(shè)方案設(shè)計(jì)、建設(shè)，建成后的能效水平是否達(dá)標(biāo)，均難以知曉。目前建設(shè)單位不按能評要求進(jìn)行建設(shè)的情況普遍存在。相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目為通過審查，對能效數(shù)據(jù)弄虛作假、蒙混過關(guān)，對這類企業(yè)還沒有罰則進(jìn)行處罰。長此以往，能評的權(quán)威性將大受影響，制度的效力難以得到保證。

北京節(jié)能環(huán)保中心能源評估部部長佟立志認(rèn)為，能評工作在我國開展時間不長，目前存在問題和不足是很正常的，需要在發(fā)展過程中逐步改進(jìn)。據(jù)佟立志介紹，北京市能評工作從2007年發(fā)展到現(xiàn)在，企業(yè)現(xiàn)在基本能接受能評這件事，目前北京每年大概有300多個項(xiàng)目要進(jìn)行評審，應(yīng)該說大部分都做得比較好，而其中有10%的項(xiàng)目單位能夠特別配合和支持。她認(rèn)為，能評的發(fā)展是滾動向上的，現(xiàn)在有10%，將來可能慢慢發(fā)展到20%、50%，需要一個發(fā)展的過程。