淺析國防交通海上保障能力建設面臨的三個問題

中國遠洋運輸（集團）總公司交通戰(zhàn)備辦公室 楊 敬 馮家昌

淺析國防交通海上保障能力建設面臨的三個問題

中國遠洋運輸（集團）總公司交通戰(zhàn)備辦公室 楊 敬 馮家昌

黨的十八大報告明確指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。習近平主席站在黨和國家事業(yè)全局的高度，著眼國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，強調要牢記“能打仗、打勝仗”是強軍之要，必須要按照打仗的標準搞建設抓準備。隨著我軍國際維和、搶險救災、應急撤僑、軍事援助、聯(lián)合軍演、艦艇出訪等海外軍事行動任務的逐年增多，作為支撐海軍發(fā)展和作戰(zhàn)的重要基礎，推進國防交通海上保障能力建設勢在必行。目前，我國國防交通海上保障能力建設還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）現(xiàn)行的水路投送保障方式和手段不能適應海外軍事行動的保障要求。為打擊亞丁灣、索馬里海域海盜襲擊，保護商船安全，2008年12月26日，由“?？凇薄拔錆h”號驅逐艦和“微山湖”號綜合補給艦組成的中國海軍艦艇編隊由海南出發(fā)赴亞丁灣海域執(zhí)行護航任務，從此中國遠洋運輸（集團）總公司肩負起了為我海軍艦隊后勤補給的光榮使命。在實際操作中，遠洋航運企業(yè)所擁有的船舶在為海軍提供后勤補給中，部分補給物資海上轉運只能通過人力搬運至船舷，再用船吊吊至海軍沖鋒舟駁運，效率低、安全性差，無法完成大量物資的轉運，且受天氣、海況影響很大。同時還存在大型軍事設備吊裝船吊裝能力不足、可以轉運物資的艦載直升機數(shù)量缺乏、缺乏人員轉運的有效途徑等問題。這些都是在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，海上保障能力軍地“硬件”銜接中發(fā)現(xiàn)的部分問題。綜合補給艦伴隨保障，僅限于一次性攜帶，缺乏在海外重復裝載物資的依托；遠洋商船捎帶補給，僅限于少量物資海上過駁交接，缺少海外物資接受周轉港點；艦艇靠泊國外港口保障，僅靠海軍臨時派出聯(lián)絡組現(xiàn)地進行煩瑣、低效的協(xié)調工作，缺少常駐海外的專門保障機構，致使海外水路投送保障受限因素多、可靠性弱、持續(xù)性差、經(jīng)濟效益低。

（二）遠洋航運企業(yè)遂行國防交通海上保障任務時準備不足，相應物資匱乏，安全無保障。遠洋船舶平時物資運輸與戰(zhàn)勤交通運輸保障有明顯不同，平時交通運輸主要承擔載貨運輸任務，以經(jīng)濟效益為主；戰(zhàn)時應急保障是承擔國家戰(zhàn)略物資、人員等運輸任務，以政治使命為先。平時的運輸生產任務主要按照公司管理體系要求，按部就班地開展生產經(jīng)營及管理活動。而戰(zhàn)時的應急保障則要打破常規(guī)，以非常手段執(zhí)行特殊的保障任務。這就需要在規(guī)定的時間內，快速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，快速做好戰(zhàn)勤準備。而如何在極短的時間內完成這些準備，尤其是事關人身安全的物資準備（如救生衣、救生圈、食品、藥品等），需要軍地雙方認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。我國遠洋航運企業(yè)船舶納入軍事活動后，如何加裝軍事武器、增加防空火力配備，保護自身安全，也需要軍地雙方共同研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）遠洋航運企業(yè)與海軍信息系統(tǒng)對接不足。硬件銜接的不足還表現(xiàn)在信息通訊設備方面。我國遠洋航運企業(yè)目前都使用的是美國GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或俄羅斯的GLONASS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通訊基本上也是通過海事衛(wèi)星或銥星電話來實現(xiàn)，使用這些設備，戰(zhàn)時會在很大程度上受到對方的控制。戰(zhàn)時如何確保我方海上保障力量的航行安全、通訊安全、調度指揮安全，海上保障力量的通信系統(tǒng)如何與海軍艦艇裝備的我國自主研發(fā)的“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)”進行對接，需要軍地雙方進行實地考察，研究制訂出可行的方案。