軍人權(quán)益保障面臨的問題及對策

解放軍南京政治學院 錢燕娜

軍人權(quán)益保障面臨的問題及對策

解放軍南京政治學院 錢燕娜

軍人是國家安全的堅強柱石，是人民利益的堅定捍衛(wèi)者。而軍人權(quán)益能否得到有效保障，則關(guān)乎軍心士氣、部隊穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力發(fā)揮。我們黨和政府歷來重視軍人權(quán)益保障，在工資津貼、優(yōu)待撫恤、家屬隨軍、退役安置等方面出臺了許多政策，投入大量資源，起到了積極作用。但在市場經(jīng)濟條件下，軍人權(quán)益保障遇到了新的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要在社會轉(zhuǎn)型中解決這些問題，拿出有效對策。

一、當前軍人權(quán)益保障面臨的問題

軍人權(quán)益保障面臨的問題源于多種因素，既有歷史遺留或體制機制方面的，也有理念變化及社會環(huán)境變化所引發(fā)的。其主要表現(xiàn)是：

軍人權(quán)益保障有較大差距。一是體現(xiàn)在工資福利待遇上。軍人工資雖然作了較大幅度調(diào)整，其工資水平同部分發(fā)達城市公務(wù)員水平接近，但在實際收入上，與公務(wù)員隊伍相比仍有差距。如各種保險待遇，公務(wù)員享有完善的保險制度保障，而目前軍人保險險種單一，保障范圍狹窄，保險體系不完善，軍地之間未能有效接軌，軍人的醫(yī)療等各項保險待遇低于公務(wù)員。

二是體現(xiàn)在住房保障條件上。據(jù)統(tǒng)計，軍隊營以下干部的人均居住面積大大低于同期國家公布的城鎮(zhèn)居民人均居住水平，特別是駐艱苦邊遠地區(qū)的干部，其住房困難程度更為突出。盡管目前軍隊出臺了一系列措施，如提高住房補貼標準、建設(shè)隨軍家屬保障房等，但仍不能滿足需要。并且還存在住房補貼未能與地方接軌等問題。

三是體現(xiàn)在軍人家屬及子女權(quán)利保障上。首先是家屬就業(yè)難度加大。軍人工作崗位大多地處偏遠地區(qū)且工作調(diào)動頻繁，家屬隨軍安置困難。一些在較發(fā)達城市、有較好工作的家屬長期不愿隨軍。特別是在市場經(jīng)濟條件下，家屬隨軍難以找到合適崗位。據(jù)統(tǒng)計，在全軍隨軍家屬中無工作的比例、軍官配偶待業(yè)的比利大大高于全國城鎮(zhèn)平均水平。家屬待業(yè)沒有工作，配偶長期兩地分居，給軍人帶來家庭生活困難、婚姻質(zhì)量下降。其次是軍人子女升學困難。因為部隊多駐在邊遠地區(qū)，缺乏教學水平高的學校，軍人子女難以得到良好教育，造成升學困難。

軍人職業(yè)生涯的可預期性較低。在法治社會，人們對自己的行為都能有合理預期，而且只要努力奮斗，就會有相應(yīng)回報。由于種種原因，我國軍人對自己未來的把握度較低，在特定的年齡區(qū)段和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，常處于某種不可預期狀態(tài)——是復員、轉(zhuǎn)業(yè)，還是能在部隊工作到退休？何時、因何事被安排轉(zhuǎn)業(yè)等等，其變數(shù)很大。軍官服役年限、退役條件等規(guī)定，也不夠細化，操作性不強，一旦出現(xiàn)重大變數(shù)（被安排復員、轉(zhuǎn)業(yè)），經(jīng)常受到非主觀因素（年齡指標、人員比例和當時政策）控制。軍人職業(yè)生涯缺乏預期性，既不利于軍人個人的未來安排，也不利于軍隊吸納優(yōu)秀人才。

軍人退役安置困難。軍事職業(yè)對軍人體力和智力要求很高，部隊的機動性又決定了軍隊人員流動性很大，且大多數(shù)軍人最終要回歸社會。改革開放以來，隨著國家勞動用工和人事制度改革，政府指令性安置力度逐步弱化，軍人退役后的工作安排面臨巨大困難。特別是近些年，國家由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，軍人退役安置制度的不適應(yīng)性也逐步顯現(xiàn)出來，如行政資源整合力度不夠、實踐效果公平性不足、政府責任與社會責任脫節(jié)、安置管理服務(wù)水平有待提高等。這些都要求我們對當代軍人退役安置制度面臨的矛盾進行深入分析研究，并按其自身運行規(guī)律進行改革創(chuàng)新。

軍人權(quán)益救濟機制需要完善。我軍《紀律條令》雖有控告和申訴的規(guī)定，但如何在時間和程序上保障軍人申訴權(quán)，如何保障其在行使該權(quán)益后不遭到報復，條令卻沒有涉及，導致申訴和控告權(quán)的落實有一定難度。在軍隊內(nèi)部，下級對上級做出的如開除其軍籍等涉及自身重大利益的決定，由于缺少相對獨立的救濟機制，影響了被處分者的思想穩(wěn)定，有時甚至因此引發(fā)矛盾激化。相比之下，外軍在這方面的規(guī)定就具有可操作性。如俄軍對控告申訴作出具體規(guī)定：強調(diào)要及時處理士兵的申訴和控告，防止矛盾激化；規(guī)定軍人有權(quán)對本人的事提出控告和申訴；為保護控告或申訴者，禁止將控告或申訴轉(zhuǎn)交被控告者審查，被控告者不得對控告者采取不公正的非法行為；對分隊指揮員和分隊審理建議、控告及申訴的期限作了明文規(guī)定；要求對一切建議、控告和申訴以及處理情況進行登記，登記簿每月呈報部隊指揮員審閱一次。德國的軍人法規(guī)定，在法律面前，一切軍人平等，軍人有申訴權(quán)，如對國防部長或總監(jiān)察長作出的決定或采取的措施有不同意見，也可向聯(lián)邦行政法院提出相應(yīng)建議。

二、完善軍人權(quán)益保障的對策思考

在社會轉(zhuǎn)型日益加快，軍人權(quán)益保障迫切需要改善的情況下，唯有加強法制建設(shè)，不斷進行制度機制創(chuàng)新，才能較好化解難題。當前，應(yīng)重點加強以下工作：

建立和完善軍人可預期性法律制度。法治，意味著穩(wěn)定、長久、可預期、可操作。要按照依法治軍的要求，加快軍隊法制建設(shè)步伐。特別在事關(guān)軍人晉升、上學、交流、退役等重大切身利益時，能依靠完善的法律制度，增強這些環(huán)節(jié)運行的科學性、透明性、公平性、民主性和結(jié)果的可預期性，使軍人有合理的預期和長遠的安排，這既是對軍人個體的尊重和愛護，也有利于軍隊的穩(wěn)定和全面建設(shè)。

建立提高軍人待遇的長效法律機制。要通過法律法規(guī)的形式建立軍人待遇提高的長效機制。一是制定軍人工資待遇和津貼補貼法律法規(guī)。鑒于軍人職業(yè)的危險性和國際通行做法，要通過法律法規(guī)的形式，明確軍人工資待遇要高于同級公務(wù)員的一定比例，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲水平確立軍人工資定期增加機制。參照地方普遍建立的共性津貼補貼項目和標準，軍人沒有的，應(yīng)設(shè)立；軍人已有的，但標準較低的應(yīng)調(diào)整。增設(shè)反映軍人職業(yè)特點的津貼項目，如戰(zhàn)時、搶險救災等勤務(wù)津貼。此外，對高科技人才、優(yōu)秀指揮人才還要建立完善的特殊人才津貼制度。

二是完善軍人保險法律法規(guī)。我國國防法規(guī)定，國家實行軍人保險制度。但由于配套的軍人保險法規(guī)制度滯后，導致軍人保險和社會保險脫離，不能滿足軍人醫(yī)療、退役、傷殘、犧牲等應(yīng)獲得補償?shù)男枰?。當前，要盡快提升軍人保險法規(guī)的法律位階，提高已有軍人傷亡保險和軍人退役醫(yī)療保險的理賠額，增加軍人退役養(yǎng)老保險、住房保險、家屬失業(yè)保險、子女教育保險等險種，并積極借鑒商業(yè)保險機制，不斷提高軍人保險水平，減少軍人后顧之憂。

建立完善軍人退役安置制度。一要建立相對獨立的軍人退役安置保障機構(gòu)。計劃經(jīng)濟時期，政府可以通過號召、甚至在特殊時期無償調(diào)動資源，全力保障軍人待遇落實（比如，指令性安置）。社會主義市場經(jīng)濟條件下，各階層利益調(diào)整愈加細化，資源調(diào)動需要成本支付，政府的角色也在變化（不再無限授權(quán)），因此，軍人的權(quán)益保障就必須有專門機構(gòu)來落實——必須設(shè)立專門管理退役軍人的政府機構(gòu)，將分散在各部門管理的離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復員軍官和退役士兵安置事宜統(tǒng)管起來，形成健全的保障體系，以減少因部門分散所帶來的安置保障效率低下等弊端。如美國政府的“退伍軍人事務(wù)部”，就是成功的機構(gòu)設(shè)置，在全美總共有57個辦事機構(gòu)，有工作人員24萬人，主要負責退伍軍人、家屬和遺屬的管理工作，每年經(jīng)費投入極其可觀，成為保障其戰(zhàn)斗力倍增不可或缺的“穩(wěn)定器”，是保護其退伍軍人和相關(guān)人利益的“安全錨”。

二要加強退役軍人安置的法制建設(shè)。建議用法律形式規(guī)定國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位要預留一定職位給復轉(zhuǎn)軍人。如印度立法明確，成立國防部退伍軍人安置總局，政府機關(guān)、國有銀行和公共事業(yè)單位要為退伍軍人安置預留編制名額，一般要預留2%至20%。另外，對軍人退役安置的專門法規(guī)要及時修訂完善。例如，可以在我軍現(xiàn)役軍官法中增加下列內(nèi)容：“屆滿平時服現(xiàn)役最低年限的軍官，有權(quán)申請繼續(xù)服現(xiàn)役至相應(yīng)職務(wù)的最高年齡。通常情況下，具有批準權(quán)的上級機關(guān)應(yīng)當批準，但法律另有規(guī)定的除外?！边@條建議借鑒了我國勞動法“訂立無固定期限的勞動合同”規(guī)定，可滿足有能力并且愿意長期獻身國防的軍人心愿，有利于解除其后顧之憂，也有利于部隊保留骨干。

三要健全退役軍人再就業(yè)培訓體系。這能保障退役軍人在地方安置之前擁有一技之長，從根本上解決退役軍人安置難的問題。因此，要提前考慮到軍人轉(zhuǎn)業(yè)問題，加強對軍人素質(zhì)能力培養(yǎng)。在其入伍選擇、專業(yè)學習以及在職進修等方面加以關(guān)注。并注重吸引優(yōu)秀人才入伍，培養(yǎng)軍地兼通的高素質(zhì)人才，以此形成良性循環(huán)。

四要拓展靈活多樣的安置方式。在復轉(zhuǎn)軍人安置上，實行政府安置就業(yè)、政策優(yōu)待扶持就業(yè)和自主擇業(yè)、經(jīng)濟補償相結(jié)合的多渠道、多形式安置保障制度。同時拓寬安置渠道，把接收安置的單位擴展到集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)。對傷殘軍人的安置，可借鑒國外傷殘軍人安置經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，明確企事業(yè)單位招聘人員要優(yōu)先錄用傷殘軍人，國家對這些單位給予優(yōu)待和扶持。

建立完善軍人申訴救濟制度。通過建立軍內(nèi)行政訴訟制度，不斷增強對軍人權(quán)利的救濟，并做好平時和戰(zhàn)時的區(qū)別。戰(zhàn)時，軍隊的申訴救濟制度可采取事后補救和作一定限制的原則來設(shè)計。平時，則不僅應(yīng)和普通公民、軍人的申訴救濟制度相一致，而且條件要更寬泛、保障要更有力。因為，軍人受到的紀律約束更嚴，工作、生活節(jié)奏更快，得不到救濟的軍人比一般公民或軍人處境更難。只有給軍人更加有效的申訴救濟制度保障，才能更好地密切官兵關(guān)系，鞏固內(nèi)部團結(jié)，增強依法治軍水平，有效提高戰(zhàn)斗力。

（本欄責任編輯：鄭 寧）

簡 訊

軍地緊密攜手 部門聯(lián)動服務(wù)

推動涉軍維權(quán)工作深入開展

山西省晉中軍分區(qū)在涉軍維權(quán)中，主動作為、積極服務(wù)、依法維權(quán)，有力維護了國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。一是健全保障體系，提升維權(quán)統(tǒng)籌能力。加強指導投入，將維權(quán)經(jīng)費列入市財政預算。完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立186個維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。狠抓制度機制建設(shè)，開辟維權(quán)綠色通道。二是健全聯(lián)動機制，提升維權(quán)協(xié)作能力。做到齊抓共管、服務(wù)到人，建立了信訪、司法、國土、雙擁等部門參加的聯(lián)席會議制度，向軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”。三是提高維權(quán)質(zhì)量，提升維權(quán)公信力。抓宣傳教育濃厚氛圍，抓關(guān)口前移積極預防，抓檢查督導強化責任。四是拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升維權(quán)輻射能力。除了關(guān)注軍人軍屬維權(quán)，還將執(zhí)行任務(wù)期間的民兵，以及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人納入服務(wù)范圍。涉軍維權(quán)的深入開展，為軍地平安建設(shè)做出了積極貢獻。

（楊 甫 孫立忠）

立足區(qū)位優(yōu)勢 深化軍民融合

積極推動國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

石家莊市橋東區(qū)人武部結(jié)合省會城市區(qū)位特點，以軍民融合為抓手，以提高應(yīng)急動員能力為核心，積極探索創(chuàng)新國防動員建設(shè)路子。一是堅持政府主導，構(gòu)建堅強有力的國防動員領(lǐng)導格局。注重建強組織機構(gòu)，狠抓責任落實，積極破解難題。二是深化軍民融合，大力夯實平戰(zhàn)結(jié)合的國防動員基礎(chǔ)。注重全民國防教育同步抓、常態(tài)抓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化構(gòu)建，物資儲備分類儲、動態(tài)管。三是著眼打仗需求，提升雙應(yīng)一體化的國防動員實戰(zhàn)能力。結(jié)合民兵編組單位實際，在醫(yī)療救護、供水搶修、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防通信等專業(yè)保障隊伍中，廣泛開展崗位練兵、對口訓練、技能比武。今年利用民兵整組，組織民兵專業(yè)應(yīng)急連、民兵綜合應(yīng)急排進行了以應(yīng)對各類突發(fā)事件為背景的實兵實裝拉動點驗。組織民兵綜合應(yīng)急連、應(yīng)急通信搶修分隊、供水搶修分隊參加了河北省“非戰(zhàn)爭軍事行動軍地聯(lián)合實兵演習”“省國防動員綜合演練”“抗震救災應(yīng)急救援行動演練”，有效提升了專業(yè)隊伍遂行任務(wù)的能力。

（于成龍 張中誠）