二炮后備力量建設(shè)發(fā)展問題研究

第二炮兵司令部軍務(wù)部部長 王宏宇

二炮后備力量建設(shè)發(fā)展問題研究

第二炮兵司令部軍務(wù)部部長 王宏宇

二炮后備力量是導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)整體力量的重要組成部分，是現(xiàn)役力量的有效補(bǔ)充。加強(qiáng)二炮后備力量建設(shè)發(fā)展問題研究，對于推動民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型、加緊做好各項(xiàng)動員準(zhǔn)備、提升二炮部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、二炮后備力量建設(shè)發(fā)展形勢與機(jī)遇

近年來，中國特色新軍事變革不斷深入，二炮部隊(duì)作戰(zhàn)保障體系快速發(fā)展，同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得舉世矚目的成就，為二炮后備力量建設(shè)發(fā)展提供了新的動力和歷史機(jī)遇。

一是中國特色軍事變革深入發(fā)展為二炮后備力量建設(shè)提供了新的動力。實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建能打勝仗的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，應(yīng)同步加強(qiáng)對后備力量調(diào)整改革的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，逐步實(shí)現(xiàn)由陸軍為主向各軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由直接參戰(zhàn)為主向支援保障為主轉(zhuǎn)變，由對應(yīng)建設(shè)向互補(bǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由按地域編組向地域編組與依托行業(yè)系統(tǒng)編組相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二炮后備力量建設(shè)發(fā)展，也應(yīng)著眼提高導(dǎo)彈部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和整體建設(shè)效益，努力實(shí)現(xiàn)后備與現(xiàn)役力量在規(guī)模結(jié)構(gòu)、任務(wù)部署、體制機(jī)制等方面的一體建設(shè)、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)推動二炮后備力量建設(shè)模式、組織方式和制度機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，提高支援導(dǎo)彈部隊(duì)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的綜合保障能力。

二是導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)保障體系發(fā)展完善為二炮后備力量建設(shè)提供了有力牽引。二炮部隊(duì)貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于“建設(shè)一支強(qiáng)大的信息化戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)”重要指示，正在加速推進(jìn)核心軍事能力建設(shè)。隨著導(dǎo)彈部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)調(diào)整和武器裝備更新?lián)Q型，未來信息化條件下二炮作戰(zhàn)對專業(yè)技術(shù)保障要求越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，需要建設(shè)發(fā)展后備力量來補(bǔ)充和加強(qiáng)。二炮民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)著高新武器裝備維修、戰(zhàn)場勤務(wù)保障和兵員傷亡快速補(bǔ)充等重要任務(wù)，必須按照與現(xiàn)役部隊(duì)互補(bǔ)建設(shè)的要求，進(jìn)一步拓展優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模，快速提升實(shí)戰(zhàn)保障能力，為二炮作戰(zhàn)提供有效的后備力量支撐。

三是軍民融合式發(fā)展深入推進(jìn)為二炮后備力量調(diào)整改革創(chuàng)造了良好機(jī)遇。新形勢下，國家堅(jiān)持繼承和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，進(jìn)一步走開軍民融合式發(fā)展路子。從資源優(yōu)勢看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢較好，科技信息、人才資源較為豐富，動員潛力非常雄厚。從戰(zhàn)斗力形成周期看，二炮后備力量實(shí)行軍地共建，動員的物資裝備和專業(yè)人才大多是地方已有的資源，不需要重新生產(chǎn)和從頭培訓(xùn)，投入少、見效快，能夠快速形成戰(zhàn)斗力。為此，二炮后備力量建設(shè)應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢而上，以導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)需求為牽引，以發(fā)揮地方資源潛力彌補(bǔ)現(xiàn)役保障力量不足為目標(biāo)，進(jìn)一步研究找準(zhǔn)后備力量與現(xiàn)役部隊(duì)需求的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，與現(xiàn)役保障力量的任務(wù)區(qū)分點(diǎn)，與地方動員潛力的深入融合點(diǎn)，不斷加快建設(shè)發(fā)展步伐。

二、二炮后備力量建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難

二炮后備力量起步較晚、基礎(chǔ)較弱，特別是隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深化和拓展，建設(shè)相對滯后的矛盾和問題越來越突出。

（一）組織管理機(jī)構(gòu)不夠健全。二炮后備力量包括預(yù)備役部隊(duì)、民兵分隊(duì)、預(yù)編預(yù)備役人員“三支隊(duì)伍”，開展各項(xiàng)工作對上接受總部多個(gè)業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，對外聯(lián)系各大軍區(qū)和大部分省軍區(qū)，對內(nèi)需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，工作任務(wù)十分繁重。但是，目前二炮僅有少數(shù)專職機(jī)構(gòu)和少量專職人員負(fù)責(zé)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)及訓(xùn)練管理，組織管理體系偏小偏弱的問題比較突出，與軍委總部，以及軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)動員體制不相匹配，以致職責(zé)不清晰，縱向關(guān)系不順，橫向協(xié)調(diào)不暢，協(xié)調(diào)落實(shí)后備力量建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的難度較大。

（二）與作戰(zhàn)保障需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是力量規(guī)模相對不足。二炮現(xiàn)有預(yù)備役裝備維修類部隊(duì)是本世紀(jì)初期新組建的，占全軍預(yù)備役部隊(duì)總規(guī)模的比例還很低，裝備技術(shù)保障專業(yè)仍有缺項(xiàng)，導(dǎo)彈作戰(zhàn)急需的信息支援、防化救援、工程搶修及專用后勤保障等預(yù)備役保障力量，都迫切需要加強(qiáng)建設(shè)。民兵分隊(duì)和預(yù)編預(yù)備役人員隊(duì)伍建設(shè)，還存在與保障導(dǎo)彈部隊(duì)作戰(zhàn)需求不相適應(yīng)的問題。另一方面是級別設(shè)置不夠合理。二炮預(yù)備役部隊(duì)屬于新型高技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)，主要在大型武器裝備生產(chǎn)企業(yè)編組高技術(shù)專家人才，但現(xiàn)有的預(yù)備役部隊(duì)級別偏低，難以與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)直接溝通協(xié)調(diào)，不利于編組高級行政管理人員和專家人才，不利于有效發(fā)揮地方組織體系作用，不利于平時(shí)訓(xùn)練和使用管理，也很難理順工作關(guān)系，一定程度上制約了預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量。

（三）專項(xiàng)法規(guī)制度體系不夠完善。由于二炮民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)時(shí)間較晚，從實(shí)際工作看，目前法規(guī)制度建設(shè)上還存在上位法規(guī)內(nèi)容滯后、本級法規(guī)斷層、專項(xiàng)法規(guī)不完備等問題，主要有三個(gè)方面：一是較為原則。國家和總部出臺的法律法規(guī)，重于宏觀指導(dǎo)，原則性比較強(qiáng)，涉及二炮后備力量建設(shè)的內(nèi)容相對較少，具體規(guī)范和指導(dǎo)還不夠。二是不成體系。二炮后備力量建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定，大部分分散于國家及軍委、總部制定的法律法規(guī)和文件中，沒有分類形成制度體系，既不利于學(xué)習(xí)掌握，也不利于操作執(zhí)行。三是還有缺項(xiàng)。二炮本級后備力量建設(shè)法規(guī)，只能作為導(dǎo)彈部隊(duì)內(nèi)部國防動員準(zhǔn)備、實(shí)施以及相關(guān)活動的依據(jù)，難以規(guī)范二炮部隊(duì)與軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)在開展后備力量各項(xiàng)建設(shè)中的相關(guān)工作。二炮預(yù)備役部隊(duì)、民兵分隊(duì)和預(yù)編預(yù)備役人員建設(shè)、訓(xùn)練、管理和使用等，還缺少專門的規(guī)章制度。

三、加快推進(jìn)二炮后備力量建設(shè)發(fā)展的思考

二炮后備力量建設(shè)發(fā)展，應(yīng)以健全體制機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)力量建設(shè)為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度作保障，不斷提高實(shí)戰(zhàn)保障能力，努力做到應(yīng)急動員有保證、持續(xù)動員有能力，全面動員有基礎(chǔ)。

（一）健全二炮國防動員體制機(jī)制。針對二炮國防后備力量動員組織領(lǐng)導(dǎo)力量不足的實(shí)際，按照“精干、統(tǒng)一、效能”原則，完善二炮國防動員體制，健全工作機(jī)制。一是完善國防動員機(jī)構(gòu)。在二炮各級建立健全國防動員專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、精干高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，促進(jìn)二炮后備與現(xiàn)役力量同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是規(guī)范各級職責(zé)任務(wù)。在相關(guān)法規(guī)制度中明確二炮各級國防動員機(jī)構(gòu)的地位和職權(quán)，以及二炮部隊(duì)與軍區(qū)、地方人民政府動員機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、關(guān)系順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)二炮后備力量各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。三是健全戰(zhàn)時(shí)動員機(jī)制。明確戰(zhàn)時(shí)二炮國防動員指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編配和職能劃分；規(guī)范動員組織指揮和協(xié)同程序、內(nèi)容、方法，完善協(xié)同指揮和組織協(xié)調(diào)的相關(guān)制度措施，確保戰(zhàn)時(shí)動員快速、指揮順暢、保障有力。

（二）推進(jìn)二炮民兵預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革。結(jié)合二炮部隊(duì)建設(shè)發(fā)展及未來作戰(zhàn)動員保障需求，有針對性地調(diào)整優(yōu)化后備力量規(guī)模結(jié)構(gòu)。預(yù)備役部隊(duì)，按照“突出重點(diǎn)、發(fā)展急需、行業(yè)編組、建實(shí)建強(qiáng)”的原則，著眼有效彌補(bǔ)二炮綜合保障力量體系的短板，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)。一方面，依托行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)裝備維修類預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，以利集中使用武器裝備生產(chǎn)廠家專家技術(shù)力量，合理調(diào)配裝備維修人員，提高導(dǎo)彈作戰(zhàn)裝備技術(shù)保障能力。另一方面，依托區(qū)域建設(shè)防化救援、工程搶修等支援保障類預(yù)備役部隊(duì)，以利迅速集結(jié)、快速動員和遂行保障任務(wù)。民兵分隊(duì)，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整部署、適度發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，加大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等院校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)編兵力度，走開屬地編組、優(yōu)選編組、行業(yè)編組相結(jié)合的路子，調(diào)整優(yōu)化民兵分隊(duì)編組地域，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，打牢戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)?，F(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編預(yù)備役人員，按照“專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度儲備”的原則，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)預(yù)備役人員預(yù)編任務(wù)，同時(shí)抓好年度整組，及時(shí)清退不符合條件的人員，并從當(dāng)年退役官兵中優(yōu)選人員及時(shí)補(bǔ)充，從源頭上保證預(yù)編隊(duì)伍質(zhì)量。通過調(diào)整改革，努力促進(jìn)后備力量與現(xiàn)役部隊(duì)之間形成任務(wù)匹配、功能互補(bǔ)、力量耦合的有機(jī)整體。

（三）完善二炮后備力量建設(shè)法規(guī)制度。把法規(guī)制度建設(shè)作為當(dāng)前二炮后備力量建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來加強(qiáng)。一是健全完善相關(guān)法律法規(guī)。國家和全軍擬制修訂后續(xù)國防動員相關(guān)法律法規(guī)過程中，應(yīng)充分考慮二炮后備力量建設(shè)運(yùn)用的特點(diǎn)規(guī)律，合理區(qū)分二炮部隊(duì)與省軍區(qū)系統(tǒng)的職責(zé)任務(wù)，更好地發(fā)揮導(dǎo)彈部隊(duì)需求對后備力量建設(shè)的牽引作用。同時(shí)，應(yīng)健全動員補(bǔ)助補(bǔ)償制度，細(xì)化明確民兵預(yù)備役人員參訓(xùn)參演參戰(zhàn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工資福利待遇、復(fù)工復(fù)職要求，裝備物資器材使用損耗補(bǔ)償辦法，以及編兵企事業(yè)單位應(yīng)享受的優(yōu)惠政策等，充分調(diào)動各方支持和參與國防動員建設(shè)的積極性。二是完善二炮國防動員需求提報(bào)制度。研究完善二炮國防動員需求目錄，逐項(xiàng)細(xì)化后備力量和政治、后勤、裝備等動員需求內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)范動員需求提報(bào)的職責(zé)分工、程序方法和制度規(guī)定，對動員需求的研究提出、審核把關(guān)、匯總上報(bào)、對接落實(shí)等具體問題進(jìn)行明確，進(jìn)一步提高工作效率。三是修訂民兵預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱。結(jié)合二炮后備力量軍事訓(xùn)練工作實(shí)際，突出信息化條件下軍事訓(xùn)練和動員保障要求，增加預(yù)備役部隊(duì)首長機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)保障行動訓(xùn)練，以及民兵分隊(duì)配合支援現(xiàn)役部隊(duì)遂行保障任務(wù)的訓(xùn)練內(nèi)容，為二炮預(yù)備役部隊(duì)、民兵分隊(duì)、預(yù)編預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

短 論

加強(qiáng)國防動員隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)“四要”

石 雷

隨著非傳統(tǒng)安全威脅的日趨常態(tài)化，國防動員隊(duì)伍遂行抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、礦難與核生化救援等抗災(zāi)救災(zāi)行動，以及擔(dān)負(fù)反恐維穩(wěn)、專項(xiàng)安保等突擊性任務(wù)愈來愈多，大力加強(qiáng)國防動員隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)顯得極為重要而迫切。一要樹立“雙應(yīng)”一體建設(shè)的觀念。國防動員隊(duì)伍具有平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的雙重功能，必須堅(jiān)持應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力統(tǒng)籌考慮、一體建設(shè)，在扎實(shí)抓好國防動員隊(duì)伍應(yīng)戰(zhàn)這一“核心”能力建設(shè)的同時(shí)，要針對自然災(zāi)害、突發(fā)事件等非傳統(tǒng)安全威脅抓好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備，并通過參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大實(shí)踐活動，提高國防動員隊(duì)伍的應(yīng)急能力。二要建立靈敏高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制。省、市、縣三級要建立由軍地領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員組成的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)席會議、信息交流、需求對接、聯(lián)合行動等機(jī)制，互通情況、共享信息，提高遂行應(yīng)急任務(wù)的指揮效益。三要抓好專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。要適應(yīng)遂行應(yīng)急任務(wù)對專業(yè)力量的需要，切實(shí)抓好技偵、通信、工兵、防化、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急力量的編組和訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力，確保用時(shí)拉得出、起作用。四要完善軍地聯(lián)合的保障機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，確立國防動員隊(duì)伍遂行應(yīng)急任務(wù)的后勤和裝備物資聯(lián)合保障方案，并注意結(jié)合轄區(qū)現(xiàn)實(shí)及潛在非傳統(tǒng)安全威脅，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地預(yù)置部分專用裝備器材，確保一有需要能及時(shí)保障到位。