在軍民融合發(fā)展中推進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)

河南某陸軍預(yù)備役步兵師 王 剛 耿秋生

在軍民融合發(fā)展中推進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)

河南某陸軍預(yù)備役步兵師 王 剛 耿秋生

習(xí)近平主席在今年十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)指出，“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。預(yù)備役部隊作為軍民結(jié)合、寓軍于民的國家武裝力量，作為國防后備力量建設(shè)的重點，必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)主席這一重要指示精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極整合資源，認(rèn)真做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，為有力推進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、端正思想認(rèn)識，牢固確立軍民融合發(fā)展推進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的思想理念

軍民融合深度發(fā)展，是黨中央、習(xí)主席對進(jìn)一步推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識的升華，是加快實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，也是預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)適應(yīng)“戰(zhàn)場”和“市場”發(fā)展變化的必然要求。各級必須以新的視角、新的思路抓好戰(zhàn)斗力建設(shè)，在思想上牢固樹立三種理念。一是融合發(fā)展理念。黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！币羁陶J(rèn)識軍民融合式發(fā)展，既是促進(jìn)地方經(jīng)濟建設(shè)與提高部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的新方略、新舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和戰(zhàn)斗力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，必須注重把全社會各領(lǐng)域的力量凝聚起來，把抓地方經(jīng)濟建設(shè)與提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的思想統(tǒng)一起來，做到任務(wù)統(tǒng)一分擔(dān)、資源統(tǒng)一調(diào)配、力量統(tǒng)一使用，形成軍地合力抓預(yù)備役部隊建設(shè)的良好氛圍。二是軍地協(xié)作理念。預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)既需要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾，更離不開地方黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，一方面，地方黨委政府要堅持黨管武裝制度，自覺貫徹經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)納入工作日程、融入發(fā)展體系，做到預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌安排、整體設(shè)計。另一方面，預(yù)備役部隊要自覺堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，積極爭取地方黨委政府的大力支持，努力增強軍地各級領(lǐng)導(dǎo)抓融合的主導(dǎo)意識、職能部門抓融合的主體意識和基層抓融合的主動意識，切實做到謀劃上通盤考慮、工作中統(tǒng)籌安排，真正形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)作的融合發(fā)展模式。三是互利共贏理念。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，既要考慮預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的需要，又要滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求，只有兼顧軍地雙方利益，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力互促共贏，軍民融合才能向深度拓展、向廣度輻射。這就要求軍地雙方在協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展中，牢固樹立互利共贏理念，整合現(xiàn)有資源，互借對方優(yōu)勢，促進(jìn)共同發(fā)展。

二、優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)，不斷夯實軍民融合發(fā)展推進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的組織基礎(chǔ)

預(yù)備役部隊編組是加強部隊全面建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要針對當(dāng)前編組中出現(xiàn)的矛盾和問題，積極探索軍民融合、優(yōu)化組合的發(fā)展路子，為部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。一是合理調(diào)整布局。要針對預(yù)編人員相對集中于企事業(yè)單位、長時間組織訓(xùn)練影響單位效益，農(nóng)村預(yù)編人員流動量大、不便于儲備和管理，科技和專業(yè)對口單位預(yù)編人員數(shù)量少、不便于提高兵員整體素質(zhì)等實際情況，按照有利于快速動員使用、有利于平時建設(shè)、有利于均衡負(fù)擔(dān)的原則，不斷改進(jìn)編組方法、拓寬編組渠道。工作中，應(yīng)當(dāng)選擇在民兵預(yù)備役工作基礎(chǔ)扎實、經(jīng)濟社會發(fā)展好、交通發(fā)達(dá)的地區(qū)調(diào)整組建預(yù)備役部（分）隊，實現(xiàn)由人口數(shù)量為依據(jù)編兵向任務(wù)需求為依據(jù)編兵轉(zhuǎn)變、由依托企業(yè)為主編兵向依托企業(yè)和社區(qū)并重編兵轉(zhuǎn)變、由以普通生產(chǎn)行業(yè)為主編兵向以科技密集產(chǎn)業(yè)為主編兵轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化兵員質(zhì)量。要針對“交叉混編、一兵多職、有編無兵”，“兵員流動性大、在位率低”等實際問題，按照“便于組織領(lǐng)導(dǎo)、便于提高質(zhì)量、便于快速動員、便于執(zhí)行任務(wù)”的原則，統(tǒng)一考慮轄區(qū)內(nèi)預(yù)備役部隊與民兵和其他國防專業(yè)隊伍編兵需求，合理劃分編兵地區(qū)、單位，做到分類編組、分別統(tǒng)計、歸口管理?？刹扇^(qū)域抽編、劃片聯(lián)編、就近選編等方法，將編兵單位向黨團組織健全的民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拓展，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集的行業(yè)延伸，向大專院校和科研院所推進(jìn)，廣泛挖掘優(yōu)質(zhì)兵員潛力。重點將退伍軍人、專業(yè)對口人員、黨團員、高學(xué)歷技術(shù)人員編入預(yù)備役部隊，盡可能把懂軍事、善謀略、能指揮的人才編進(jìn)預(yù)備役軍官隊伍。三是挖掘社會潛力。要針對預(yù)備役部隊技術(shù)保障落后、科技研發(fā)滯后、經(jīng)費保障有限等問題，按照“平時戰(zhàn)時結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的要求，借助地方經(jīng)濟和科技快速發(fā)展的優(yōu)勢條件，走活“軍民兼容、綜合集成”之路。結(jié)合每年整組，摸清地方技術(shù)、設(shè)備等資源的發(fā)展水平、數(shù)質(zhì)量情況，并進(jìn)行準(zhǔn)確的登記、統(tǒng)計；借助軍隊和地方信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息動員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動員潛力數(shù)據(jù)與社會資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新和動態(tài)管理；加強與地方各有關(guān)社會資源管理部門的協(xié)作，建立工作聯(lián)系、定期核查等制度，實現(xiàn)對動員潛力的綜合管理，打牢預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、堅持高效保障，努力形成軍民融合發(fā)展推進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的整體合力

在軍民融合發(fā)展中推進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要軍地雙方共同參與、合力保障。 一是發(fā)揮雙方優(yōu)勢，不斷完善軍地聯(lián)合抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制保障。加快預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)步伐，必須充分發(fā)揮黨管武裝和雙重領(lǐng)導(dǎo)等制度優(yōu)勢，健全完善軍地聯(lián)合抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制機制，確保戰(zhàn)斗力建設(shè)各項工作高效順暢、有序運行。要健全完善黨委議軍、議訓(xùn)，現(xiàn)場辦公和雙向考評等制度，督促地方黨委政府和預(yù)備役軍官更好地履行職責(zé)；健全完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)制度，比如，預(yù)備役軍官管理規(guī)定、快速動員實施辦法、軍民通用裝備器材征用實施細(xì)則等地方性法規(guī)，為依法建設(shè)預(yù)備役部隊創(chuàng)造條件；健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法檢查力度，適時協(xié)調(diào)地方人大、紀(jì)檢等部門，對有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，有效維護法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)走上法制化道路。二是積極搞好協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供有力的物資保障。針對目前預(yù)備役部隊裝備質(zhì)量差、數(shù)量少、不配套的現(xiàn)狀，認(rèn)真統(tǒng)計戰(zhàn)斗力建設(shè)急需的軍民通用裝備的品種、型號、數(shù)量和技術(shù)狀況，進(jìn)一步完善軍民通用裝備信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)編預(yù)征器材裝備提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府盡快研究出臺軍民通用裝備征用的相關(guān)辦法措施，明確訓(xùn)練、演習(xí)、搶險救災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)事件時使用軍民通用裝備器材的權(quán)限及維修管理規(guī)定，細(xì)化企事業(yè)單位的保障義務(wù)、保障范圍，采取預(yù)先征儲的辦法，將物資定位到保障末端，做到執(zhí)行任務(wù)時需要什么裝備就有什么裝備、缺少哪些器材隨時就能補上，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供強有力的戰(zhàn)備物資保障。三是抓好思想政治工作，為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供堅強的政治保障。做好預(yù)備役部隊的思想政治工作，要綜合利用軍地雙方教育資源，不拘形式，靈活進(jìn)行。對于復(fù)退軍人，可充分整合教育資源，采取部隊集中教育、編兵單位分塊教育和復(fù)退軍人自我教育相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)他們履行好軍事職責(zé)；對于普通預(yù)備役人員，因參加重大軍事行動少，容易導(dǎo)致戰(zhàn)斗意志不強或戰(zhàn)斗作風(fēng)不過硬等現(xiàn)象，部隊和地方要聯(lián)合開展細(xì)致扎實的政治思想教育來提升其戰(zhàn)斗精神，幫助其樹立敢打必勝的信心。對于工作成績突出的預(yù)備役人員，要通過采取聯(lián)合地方黨委政府、企事業(yè)單位共同評選“優(yōu)秀預(yù)備役軍官”“優(yōu)秀預(yù)備役士兵”等辦法，大力宣揚和表彰他們的先進(jìn)事跡，積極營造愛軍習(xí)武的良好社會氛圍，努力形成軍地齊抓共管預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)、人人支持預(yù)備役部隊全面發(fā)展的生動局面。

（本文責(zé)任編輯：孫永鈺）