著力發(fā)展四類農(nóng)場 積極培育新型經(jīng)營主體
——武漢市家庭農(nóng)場建設(shè)

徐偉 劉昔猛

著力發(fā)展四類農(nóng)場 積極培育新型經(jīng)營主體
——武漢市家庭農(nóng)場建設(shè)

徐偉 劉昔猛

編者按：隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)的分化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。其中家庭農(nóng)場（以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源）在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。

導讀：家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之一，發(fā)展勢頭越來越猛。武漢市家庭農(nóng)場2011年初步實現(xiàn)規(guī)范化運作，被農(nóng)業(yè)部評為全國家庭農(nóng)場發(fā)展五種模式之一。文章就武漢市家庭農(nóng)場的主要模式、主要做法及所取得的初步成效進行了介紹，概述了所得到的幾點啟示及今后的發(fā)展方向，以供相同和相似地區(qū)參考借鑒。

黨的十八屆三中全會提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2009年武漢市開始探索家庭農(nóng)場，并在2011年初步實現(xiàn)規(guī)范化運作，被農(nóng)業(yè)部評為全國家庭農(nóng)場發(fā)展五種模式之一。

1 主要模式及初步成效

按照中央、省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的文件精神，結(jié)合武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，我市著重發(fā)展四種類型家庭農(nóng)場，即種植業(yè)家庭農(nóng)場、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場和循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場。

1.1 種植業(yè)家庭農(nóng)場

即符合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地10年以上，適度規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻、油菜、鮮食玉米、蔬菜、西甜瓜等，蔬菜和糧油作物種植面積分別為3.3 hm2以上和6.7 hm2以上，有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，機械化作業(yè)水平達到60%以上，實行標準化生產(chǎn)。

1.2 水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場

水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場即養(yǎng)殖范圍在城市三環(huán)以外，流轉(zhuǎn)集體養(yǎng)殖水面10年以上，建成標準精養(yǎng)魚池4 hm2以上，名特優(yōu)養(yǎng)殖品種率70%以上，有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的生產(chǎn)設(shè)施，機械化作業(yè)水平達到60%以上。

1.3 種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場

即家庭農(nóng)場主進行種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等綜合經(jīng)營，并以種植業(yè)為主，提高土地產(chǎn)出率。其種植的某一項土地規(guī)模達到或超過種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模標準的下限，其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營達到相應土地規(guī)模標準下限的50%以上。

1.4 循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場

即以家庭為單位，業(yè)已建成規(guī)模畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場，養(yǎng)殖范圍在武漢市規(guī)劃的外環(huán)線以外，距離村、鎮(zhèn)居住點、集貿(mào)市場以及其他畜牧場、屠宰場1 km以上，具備固定的場地廠房和廠區(qū)圍墻、消毒池，方位朝向地勢較好，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全，動物疫病防控和抗災能力較強。同時，流轉(zhuǎn)土地進行種植業(yè)生產(chǎn)，土地規(guī)模標準為種植業(yè)家庭農(nóng)場某一產(chǎn)業(yè)的下限標準，并實行 “畜禽—沼—種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

截至目前，武漢市共發(fā)展各類家庭農(nóng)場1 962家，重點培育示范性家庭農(nóng)場167家 （水產(chǎn)業(yè)43家，種植業(yè)66家，種養(yǎng)綜合24家，循環(huán)農(nóng)業(yè)型34家），戶均年收入20萬～90萬元。初步估算，家庭農(nóng)場戶均年收入為全市農(nóng)民戶均年收入的3～15倍?？偟膩砜?，通過政府引導、市場培育、農(nóng)戶建設(shè)的模式，我市家庭農(nóng)場已逐步成為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。通過近4年的運行,我們在發(fā)展重點、認定標準和政策扶持上也在不斷調(diào)整和完善，從2014年開始，我們重點發(fā)展種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和食用菌類家庭農(nóng)場，市級財政補貼標準也作了相應調(diào)整。2014年全市計劃發(fā)展家庭農(nóng)場840家，其中市級示范性家庭農(nóng)場60家。

2 推進家庭農(nóng)場發(fā)展的主要措施

2.1 出臺文件，強化政策保障

為培育家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極研究落實各項政策，加大支持和服務力度。2010年，市經(jīng)管局會同市農(nóng)業(yè)局種植、水產(chǎn)、畜牧、兩型等相關(guān)處室組成專班，對我市種養(yǎng)大戶的情況進行摸底調(diào)查，擬定從種養(yǎng)大戶中培育一批為家庭農(nóng)場的實施方案，提出了發(fā)展種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)綜合型和循環(huán)農(nóng)業(yè)四類家庭農(nóng)場，并與市財政局聯(lián)合制定了《武漢市家庭農(nóng)場項目建設(shè)指南》，明確規(guī)定了業(yè)主申報條件和家庭農(nóng)場建設(shè)標準。2011-2012年，結(jié)合實踐經(jīng)驗，我們又不斷完善《項目指南》，基本明確了我市家庭農(nóng)場的發(fā)展方向。2014年，我們結(jié)合工作實際，以市政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（武政辦〔2014〕92號），以市農(nóng)業(yè)局名義出臺了《武漢市市級示范家庭農(nóng)場申報認定和監(jiān)測管理辦法》（武農(nóng)文〔2014〕24號），在家庭農(nóng)場的認定、管理、政策扶持等方面均提出了明確要求，其中政策性扶持就達11項。同時，在推進家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方面，中國人民銀行武漢分行、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，先后出臺了 《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作指引》（武農(nóng) 〔2012〕9號）、《武漢市水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款操作指引》（武銀營發(fā)〔2012〕76號），為我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供了操作規(guī)范和政策支持，目前我市土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可實現(xiàn)抵押貸款。

2.2 財政扶持，提供資金幫助

近年來，市財政每年安排家庭農(nóng)場專項資金，積極扶持家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體。市農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）局與市財政局聯(lián)合下發(fā)的《武漢市家庭農(nóng)場項目建設(shè)指南》指出，2010-2012年，市財政共拿出扶持資金564.7萬元，對市級示范性家庭農(nóng)場進行了重點扶持，戶均獲得財政補貼3.38萬元。2014年，市級財政安排資金300萬元，按照每戶不超過5萬元的標準進行扶持，支持家庭農(nóng)場開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 嚴格管理，實行動態(tài)監(jiān)測

一是嚴格申報。申報家庭農(nóng)場所需的申報材料首先向街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站提交，經(jīng)初審簽署意見后報區(qū)經(jīng)管部門審核，區(qū)經(jīng)管部門須組織農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門按照“六化”（主體法人化、生產(chǎn)合規(guī)化、成員知識化、技術(shù)標準化、管理企業(yè)化、產(chǎn)品安全化）的要求進行把關(guān)，由各區(qū)經(jīng)管部門審核匯總，最后報市經(jīng)管局，通過層層審核，確保項目質(zhì)量。二是認真檢查驗收。對上報到市經(jīng)管局的家庭農(nóng)場，首先進行實地考評，拿出初評意見，在此基礎(chǔ)上，由市示范家庭農(nóng)場認定工作領(lǐng)導小組進行評審、公示，對達標的家庭農(nóng)場頒發(fā)“示范性家庭農(nóng)場”牌匾，并撥付補貼資金。三是動態(tài)監(jiān)測。對市級示范性家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，凡被認定的市級示范性家庭農(nóng)場每兩年進行一次復查，復查合格的可繼續(xù)享受與其相關(guān)聯(lián)的其他政策，復查不合格的，取消市級示范家庭農(nóng)場資格。同時，明確了懲罰性措施，凡是連續(xù)二年或連續(xù)二次農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格或發(fā)生過重大生產(chǎn)質(zhì)量安全事故的，取消市級示范家庭農(nóng)場資格，并3年內(nèi)不得重新申報。

2.4 完善服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強行業(yè)指導。市農(nóng)業(yè)局種植、水產(chǎn)、畜牧、兩型等部門（單位）加強對家庭農(nóng)場的技術(shù)指導，解決生產(chǎn)技術(shù)難題；市經(jīng)管局每年對基層經(jīng)管干部和農(nóng)場主開展業(yè)務培訓。二是做好備案管理。建立家庭農(nóng)場項目庫，掌握全市家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展狀況；指導家庭農(nóng)場做好經(jīng)營日志，以便監(jiān)測家庭農(nóng)場經(jīng)營動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題。三是做好跟蹤服務。指導農(nóng)場主規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引導農(nóng)場主參加“綠色證書”培訓等，在政策性農(nóng)業(yè)保險、貼息貸款等方面給予指導及跟蹤服務。四是創(chuàng)新服務機制。鼓勵創(chuàng)新服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式等服務方式，總結(jié)推廣作業(yè)對接、產(chǎn)銷對接、銀企對接、農(nóng)企對接、人才對接、科技對接等新模式，提高為家庭農(nóng)場服務的針對性和到位率。如在產(chǎn)銷對接上，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等活動，推動農(nóng)產(chǎn)品進入中高端市場，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，有效提升了武漢農(nóng)業(yè)品牌的知名度及市場占有率。目前，全市各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達75個（其中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場45家），經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市200多家，集貿(mào)市場330多家，小區(qū)便民店850多家。

3 發(fā)展家庭農(nóng)場的幾點啟示

3.1 各級支農(nóng)惠農(nóng)文件為培育家庭農(nóng)場提供了發(fā)展依據(jù)

黨的十八大提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對家庭經(jīng)營以及農(nóng)民組織化程度提出了明確要求。2011年，《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于2011年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》（武發(fā)〔2011〕2號）首次提出了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”。2012年，市委1號文件再次提出“鼓勵和支持承包土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)?！备用鞔_了我市發(fā)展家庭農(nóng)場將是今后重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

3.2 土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題為培育家庭農(nóng)場提供了發(fā)展契機

2007年，我市開始推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作，取得了一定的成效，但在推進過程中，暴露出了不少問題，一是工商資本進入農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集并土地，租金基本上是“一錘子”買賣，農(nóng)民的的利益得不到有效保障；二是部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，一味求大，未能科學評估自身經(jīng)營資質(zhì)和規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導致大規(guī)模土地未能產(chǎn)生高效益，部分投資商還涉及“圈地”嫌疑，甚至改變土地用途，與國家、農(nóng)民爭利；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地在一定程度上也占用了部分種養(yǎng)大戶發(fā)展的空間。而發(fā)展家庭農(nóng)場無疑是解決這一問題的有效途徑，既能調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)民經(jīng)營主體地位，保證農(nóng)民的既得利益，又能實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用效率。

3.3 解決“誰來種田”的現(xiàn)實問題為培育家庭農(nóng)場提供了發(fā)展空間

近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)，“誰來種田”將成為現(xiàn)實問題。據(jù)調(diào)查，雖然大部分農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，脫離農(nóng)業(yè)，但仍然有部分懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營管理的農(nóng)村青壯年勞動力愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，他們將是今后的“職業(yè)農(nóng)場主”，可以適度流轉(zhuǎn)部分轉(zhuǎn)移勞動力的土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)模式。政府扶持的重心也必須轉(zhuǎn)移到這一領(lǐng)域。

4 家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題

4.1 市場主體地位有待提高

家庭農(nóng)場的培育在我市還處于初級發(fā)展階段，在經(jīng)營規(guī)模、市場競爭等方面，迫切需要我們正確的引導和扶持。

4.2 政策扶持力度有待加強

我市當前培育家庭農(nóng)場的扶持政策僅限于市級財政的項目支持，且扶持政策力度不夠大，從近幾年看，每年對家庭農(nóng)場的扶持資金為200萬～300萬元，而需要或者符合扶持條件的農(nóng)場又很多，這樣下來平均每個農(nóng)場只能享受到不到5萬元的補貼，這對于一個家庭農(nóng)場來說只是一種鼓勵，根本解決不了實質(zhì)性問題。

4.3 發(fā)展規(guī)劃與“適度”規(guī)模的探索仍需完善

家庭農(nóng)場作為2013年中央一號文件首次提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以家庭成員為主要勞動力已獲得廣泛認同，但是發(fā)展適度規(guī)模的“適度”以及規(guī)劃發(fā)展方向等均無定論，如何完整定義家庭農(nóng)場還沒有統(tǒng)一認識。目前已開展試點的上海松江家庭農(nóng)場單戶經(jīng)營面積在6.7～10 hm2，浙江寧波在3.33 hm2以上，吉林延邊在30 hm2以上、戶均79.2 hm2，我市先行試點的家庭農(nóng)場面積在3.3～20 hm2，探索“適度”規(guī)模、規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展方向還有待于完善。

4.4 融資瓶頸有待突破

隨著農(nóng)村金融改革的不斷深化，我市農(nóng)村金融服務已大幅改善，但融資難依然是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的瓶頸。農(nóng)村資金外流嚴重，信貸抵押擔保、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，涉農(nóng)金融機構(gòu)金融產(chǎn)品單一，運行機制不靈活，對農(nóng)村的金融支持力度還無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的貸款需求。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場缺乏銀行認可的抵押擔保物，農(nóng)戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。不僅農(nóng)戶很難得到貸款，并且農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民合作社也難以得到所需的金融服務。

4.5 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有待規(guī)范

目前我市對于整個農(nóng)業(yè)設(shè)施用地沒有統(tǒng)一規(guī)范，隨意性較大。雖然國家對此有相關(guān)規(guī)定，但我們沒有出臺地方細則，也沒有明確具體監(jiān)管部門。導致用地較為混亂。

4.6 品牌意識有待加強

由于家庭農(nóng)場是一個新型經(jīng)營主體，各方面都處于不斷探索階段，農(nóng)場主的品牌意識不夠強，多是從事傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營，需要行業(yè)主管部門進行引導。

5 發(fā)展思路

家庭農(nóng)場的總體發(fā)展思路是：圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場為骨干，以合作農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。并重點推進幾下幾項工作。

5.1 進一步完善扶持政策

2014年，我們將積極爭取項目繼續(xù)培育家庭農(nóng)場，并在原有項目指南的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善《家庭農(nóng)場申請財政補貼項目指南》。同時聯(lián)合有關(guān)部門積極研究制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策；探索家庭農(nóng)場抵押融資的操作細則，尋求解決發(fā)展資金的問題。

5.2 進一步規(guī)劃空間布局

《武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012-2020年）》出臺，家庭農(nóng)場的布局也應該服從空間布局規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)局將會同相關(guān)部門將嚴格依據(jù)空間布局規(guī)劃，劃分家庭農(nóng)場的禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)。使家庭農(nóng)場的發(fā)展適應于城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種因素。將更多的扶持政策投入到適合家庭農(nóng)場發(fā)展的區(qū)域。

5.3 進一步提升服務意識

出臺發(fā)展家庭農(nóng)場的政策意見，建立家庭農(nóng)場登記注冊制度，明確登記辦法、認定標準，引導扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵青年農(nóng)民、大學生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。加強對家庭農(nóng)場的指導服務，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，支持家庭農(nóng)場應用新品種、新技術(shù)，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；鼓勵和支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改良土壤、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、申請商標注冊；引導家庭農(nóng)場開展專業(yè)合作，鼓勵合作組織、龍頭企業(yè)和社會化服務組織為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)和經(jīng)營管理專業(yè)化服務。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。支持家庭農(nóng)場引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。

5.4 進一步完善經(jīng)營模式

培育家庭農(nóng)場只是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的第一步。當家庭農(nóng)場運營成熟后，市經(jīng)管局還將探索“合作農(nóng)場”、“公司+家庭農(nóng)場+基地”等模式，一方面更充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的效益，另一方面降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風險，進一步提升家庭農(nóng)場組織化程度。

[1]任明杰.農(nóng)民料更大程度受益于土地增值[N].中國證券報，2013-11-13.

[2]孫中華.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 [N].農(nóng)村實用技術(shù)，2014-05-10.

[3]武漢家庭農(nóng)場年入可達上百萬3個樣本樹立榜樣[N].漢網(wǎng)-武漢晚報，2013-02-18.

[4]孫中華.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[N].農(nóng)民日報，2013-01-09.

徐偉，武漢市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局，430000

劉昔猛，武漢市蔬菜科學研究所

2014-05-07