貫徹依法治國方略努力提高軍校法律教育質(zhì)量

●尹丹陽 王全達(dá)

貫徹依法治國方略努力提高軍校法律教育質(zhì)量

●尹丹陽 王全達(dá)

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重要任務(wù)，其中在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)這一項(xiàng)上，首次提出要“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和部隊(duì)官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容”。這對軍隊(duì)法律教育既是新的發(fā)展機(jī)遇，又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！狈山逃菍?shí)現(xiàn)“奉法者強(qiáng)”的一個(gè)重要條件。軍隊(duì)院校作為軍事人才培養(yǎng)主渠道，提高法律教育質(zhì)量對依法治國方略的實(shí)現(xiàn)具有重要的推進(jìn)作用。

一、法律教育是依法治國方略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

依法治國包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等幾個(gè)方面。法律教育的目的之一就是樹立全民的法治意識(shí)，為依法治國提供基礎(chǔ)保證。長期受封建專制法制思想影響的中國民眾，普遍缺乏現(xiàn)代法治理念，存在將自由等同于無政府主義、平等等同于平均主義、人權(quán)等同于個(gè)人主義等錯(cuò)誤觀念。民眾自身法治理念不健全，就不可能建立起真正的法治社會(huì)和法治國家。只有全民都具有良好的法律知識(shí)、法律意識(shí)，使法治成為人民的信仰，人民才可能實(shí)現(xiàn)依法當(dāng)家做主、依法監(jiān)督權(quán)力的正當(dāng)行使，才能保證權(quán)力不被濫用、人民權(quán)利不被踐踏，法治才可能成為現(xiàn)實(shí)。

軍隊(duì)和軍人是國家權(quán)力的重要執(zhí)行者，也是國家利益的重要維護(hù)者；革命軍人既是人民群眾的一部分，更是其中的先進(jìn)分子。在實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治國家的征途上，我軍必須走在前列，軍人理當(dāng)成為楷模。軍隊(duì)院校的法律教育要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)打好基礎(chǔ)，為國家和軍隊(duì)培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)新型軍事人才。

二、我軍院校法律教育現(xiàn)狀和主要問題

改革開放以來，我軍院校日益重視法律教育，為增強(qiáng)軍事人才的法治理念和素養(yǎng)做出了顯著成績。但是，我們必須清醒地看到，我軍現(xiàn)有的法律教育水平與依法治國方略和依法治軍方針的要求還有不小的差距，存在不少需要改進(jìn)的問題。

一是法律教育目標(biāo)定位較低。我軍院校法律教育只是政工教學(xué)內(nèi)容的一部分，只有極少數(shù)院校培養(yǎng)法律專業(yè)研究生，大部分院校的法律教育還停留在蜻蜓點(diǎn)水式的普法層次，僅僅將目標(biāo)定位于培養(yǎng)學(xué)員遵紀(jì)守法的意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到他們更應(yīng)當(dāng)是維護(hù)法紀(jì)、踐行法治的先鋒和模范，是實(shí)現(xiàn)依法治國的實(shí)施者和推動(dòng)者。

二是法律教育理念存在偏差?，F(xiàn)有軍隊(duì)院校法律教育比較強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性而忽視理論性。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)員中存在著一種片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教員只要教學(xué)員“怎么做”即可，不用講“為什么”。但是法治意識(shí)的樹立，不是簡單地了解如何做就能實(shí)現(xiàn)的，只有在理解基本的原理和理念之后，對法律有了足夠的信賴才能達(dá)到“周公吐哺天下歸心”的效果。同時(shí)，任何“管用的成果”都必須有理論的支撐，從馬克思主義到凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公海自由原則等，無一不是“管用的成果”，也無一不是指導(dǎo)國際社會(huì)和國家實(shí)踐的理論。簡單強(qiáng)調(diào)對策性應(yīng)用性教學(xué)研究，忽視基本理論的重要性，不利于學(xué)員切實(shí)樹立法律意識(shí)和法治理念。

三是對法律教育作用認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)觀念的影響，有些官兵存在“法律無用論”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為軍隊(duì)只要具有強(qiáng)大的軍事實(shí)力即可，贏得戰(zhàn)爭根本不需要懂法律，使得法律教育在一些軍隊(duì)院校沒有受到應(yīng)有的重視。然而，無論是從國家的發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢看，還是從公民權(quán)利義務(wù)的維護(hù)和軍人職責(zé)使命的履行看，法律無不在其中發(fā)揮重要作用。外軍院校早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將法律教育列為各級院校的必修課，把軍事法教學(xué)作為提高學(xué)員的推理能力、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮才能的重要手段，以使學(xué)員能夠辨別和解決各種法律之間的沖突，學(xué)會(huì)維護(hù)社會(huì)秩序的方法和技能，從而更好地遵守法律，正確地維護(hù)自身權(quán)利。

四是法律教育體系設(shè)計(jì)粗放。樹立民眾的法治意識(shí)、法治思維非朝夕可成。決策雖已作出，但真正的考驗(yàn)是在執(zhí)行之中。軍校推進(jìn)依法治國、依法治軍，樹立官兵的法治意識(shí)、法治思維，必須進(jìn)行系統(tǒng)的法律教育，突出與國家和國防利益相關(guān)的法律知識(shí)，而不能停留在普法的層次?，F(xiàn)有軍校法律教育缺乏體系設(shè)計(jì)和全局觀念，既不能區(qū)分專業(yè)性與普及性，也沒有將法律教育和其他人文社科教育、軍事實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，不適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代戰(zhàn)爭對高素質(zhì)新型軍事人才的要求。

三、深化軍隊(duì)院校法律教育改革的建議

提高軍隊(duì)院校法律教育質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多因素和環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

一要區(qū)分教學(xué)對象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。法律知識(shí)包羅萬千，專業(yè)性強(qiáng)，如何在紛繁復(fù)雜的法律領(lǐng)域選擇出適合軍隊(duì)院校教學(xué)的內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既要符合軍隊(duì)院校自身特點(diǎn)，又要具有全局性戰(zhàn)略眼光。軍隊(duì)院校除了講授與國防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)講授一般性法律知識(shí)。因?yàn)檐婈?duì)不是獨(dú)立于社會(huì)之外的，軍人也不是生活在真空之中。無論是軍隊(duì)還是軍人，只要在社會(huì)中活動(dòng)，就要遵守和適用一般性法律；并且法治意識(shí)和思維的培養(yǎng)，在一定意義上是建立在對刑法、民法、訴訟法等一般性法律的掌握和信賴基礎(chǔ)上的。同時(shí)，法律教學(xué)也不能滿足于普法層面，而應(yīng)區(qū)分專業(yè)性和普及性，根據(jù)授課對象設(shè)置教學(xué)的深度和廣度。對士兵來說，了解一般法律知識(shí)達(dá)到自覺守法的程度即可；對初級指揮軍官來說，還要能夠依法管理部隊(duì)，進(jìn)行法制教育，解決簡單涉法問題；對中高級指揮軍官來說，則還需具備依法決策的能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別軍事干部、政工干部和技術(shù)干部，區(qū)別法律專業(yè)骨干和一般軍官、士兵，區(qū)別軍兵種特點(diǎn)和任務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。

二要緊貼職責(zé)使命，重點(diǎn)強(qiáng)化任務(wù)需要。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，國際法作為國家間交流和溝通的規(guī)范，其作用十分重要，國家對國際法的尊重和執(zhí)行情況，往往被視為檢驗(yàn)一國是否是法治國家的標(biāo)準(zhǔn)之一。軍隊(duì)在境外遂行多樣化軍事行動(dòng)中，對國際法的遵守和適用體現(xiàn)了一國法治發(fā)展的整體水平。《決定》提出“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。近年來，隨著我軍保交護(hù)航、遠(yuǎn)洋演訓(xùn)、編隊(duì)出訪、聯(lián)合軍演等一系列涉外軍事行動(dòng)的展開，隨著我東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，官兵對國際法掌握不足的問題逐漸暴露出來，缺乏在軍事行動(dòng)中臨機(jī)處置涉及國際法問題的素質(zhì)能力，在軍事談判、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)中缺少懂國際法的專業(yè)人員，這既不利于國家利益的維護(hù)，也不利于國家形象的樹立。因此，軍隊(duì)院校必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，設(shè)置與本軍兵種相關(guān)的國際法課程，既要培養(yǎng)國際法專業(yè)骨干，也要培養(yǎng)全體官兵的國際法意識(shí)和國際法視野。這既是對高素質(zhì)新型軍事人才的要求，更是依法治國、依法治軍的要求。

三要調(diào)整教育理念，合理設(shè)置理論與應(yīng)用比例。

《決定》指出要“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究”。依法治國方略的實(shí)現(xiàn)不是建立在對法條的單純認(rèn)知和對一般性涉法問題的解決上，而是建立在對法治的理解和信仰上，簡單進(jìn)行對策性法律教育和研究，既不能實(shí)現(xiàn)這一目的，也不能真正指導(dǎo)實(shí)踐。因?yàn)?，?guī)則常變，法理恒在。只修“外功”，不懂“內(nèi)功”，只能局限在見招拆招的層次，不能開創(chuàng)新天地，成就新事業(yè)。我們不能停留在“應(yīng)對”和“批駁”外來的挑戰(zhàn)上，而應(yīng)該加強(qiáng)法律理論的創(chuàng)新研究，為自己的行動(dòng)提出法理依據(jù)。為此，在教學(xué)中應(yīng)轉(zhuǎn)變單純的應(yīng)用型法律教育觀念，將理論創(chuàng)新與應(yīng)用研究并重，將一般性普及和對策性教學(xué)與法治意識(shí)樹立并重，努力培養(yǎng)出既知法、守法、信法又懂得用法的高素質(zhì)新型軍事人才。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系講師】