加強海上維權軍事行動的法律保障工作

●蘇 丹 宋云霞

加強海上維權軍事行動的法律保障工作

●蘇 丹 宋云霞

海軍海上維權軍事行動涉法環(huán)節(jié)多、涉法要素濃，亟需發(fā)揮法律的服務支撐作用，確保全程掌握法律和道義上的主動。積極著眼維權行動需求，加強法律服務保障工作，推進維權行動依法順利開展，成為一項重要而緊迫的課題。

一、海上維權軍事行動涉外涉法性強、外界關注度高，“斗力”與“斗法”交織一體的特征明顯，法律保障工作必須加強行動法律依據研究，提高法律對抗能力

隨著亞太地區(qū)成為世界經濟發(fā)展的重要引擎，亞太海洋的地緣政治經濟地位日益凸顯，島嶼爭端、海域劃界的復雜程度進一步加深。在此背景下，一國海上維權軍事行動往往引起廣泛關注，維的什么權、依的什么法、有何正當性等問題更是為外界所高度關注。如何應對海上維權法律斗爭的嚴峻挑戰(zhàn)，加強海上維權行動的法律依據研究和提升法律對抗能力，是擺在我們面前的一項重要任務。

一要著眼維權行動需要，進一步健全完善國內法律體系。海上維權軍事行動的有效開展在很大程度上依賴于一個強有力的法律體系。為了依法維護國家主權和海洋權益，必須進一步完善中國海洋法律和軍事法規(guī)體系，力求為海上維權軍事行動提供完備法律支撐。目前，我國海洋維權執(zhí)法的法律依據——海洋權益立法和有關軍事立法還不夠系統(tǒng)科學、切實可行，如軍艦執(zhí)法權問題。軍艦執(zhí)法權是海上維權軍事行動中軍艦首先要面對的問題，而我國目前尚無軍艦執(zhí)法權方面的專門規(guī)定，有的只是散見于其他法規(guī)之中，而這些也相當模糊。就執(zhí)法權中的緊追權而言，《聯合國海洋法公約》規(guī)定軍艦可以行使緊追權，我國《領海及毗連區(qū)法》也只是原則性地規(guī)定了軍艦可以行使緊追權，但對于行使緊追權的程序及后續(xù)處理等問題至今還沒有明確規(guī)定，軍事法規(guī)中也缺乏關于緊追過程中的武力使用方面的規(guī)定，嚴重影響軍艦緊追權的實際運用。因此，要在法律中明確賦予軍艦執(zhí)法權，并對執(zhí)法權的種類、實施權限、執(zhí)法對象、武力使用以及與地方執(zhí)法部門的任務分工、協作程序等予以明確規(guī)定，逐步完善中國的相關法規(guī)，建立與海洋強國相適應、與維權斗爭相契合的法制體系。

二要深入對國際法及相關國際實踐的研究，積極參與國際規(guī)則的制定。海上維權軍事行動屬于國家行為，受到國際法的規(guī)范和約束。在當今國際法體系以西方國家為主導的情況下，中國要維護國家利益，必須積極參與國際立法進程和合作，加強在國際海洋立法中的話語權，這也有助于我國跟蹤了解國際法律體系的新發(fā)展新動向，以采取有效措施應對解決我國海洋維權執(zhí)法中的現實問題。中國積極參與西太海軍論壇《海上意外相遇規(guī)則》的制定，在規(guī)則中表達出中國的立場和聲音，便是一個成功的實踐。中國要積極參加國際海洋事務，影響和推動國際海洋法向著一個更為科學合理的方向發(fā)展，積極創(chuàng)建反映我海洋立場主張、維護我海洋權益的國際新法規(guī)和新秩序，為維權軍事行動打好法律基礎。

三要加強溝通協調，構建上下貫通左右協同的法律斗爭機制。外交部國防部等部門對外發(fā)布信息是與外界交流、表達我國立場的權威途徑。建立規(guī)范高效的法律斗爭機制，使各單元各部門之間的協調配合發(fā)揮最大效力，對維護國家和軍隊的形象及爭取政治外交主動權發(fā)揮著重要作用。一方面，上下級信息要同步。要建立簡明有效的溝通渠道，保障海上維權的一線部隊實現與上級的信息同步，保證上級及時準確地掌握實際情況，以統(tǒng)籌利用各方法律資源，制定外交策略，回應外界言論，進行法理反擊，占據輿論主導權。另一方面，各部門對外發(fā)布要一致。外交部國防部等對外發(fā)聲部門之間要及時溝通，實現信息的互聯互通，保持高度協同配合，采取一致的外交策略，確保對外口徑一致，避免信息發(fā)布過時、主導聲音缺位、發(fā)布信息有出入等問題，避免敵對勢力抓住把柄，趁機炒作、做不利宣傳。

二、海上維權軍事行動持續(xù)時間長、偶發(fā)事件多，法律對軍事行動伴隨服務的特征明顯，法律保障工作必須深化法律保障準備，提高快速反應能力

受海洋權益糾紛的復雜性影響，海上維權斗爭往往呈現出“持久戰(zhàn)”特點，在長期的海上執(zhí)法、力量對峙、支援掩護等過程中，各種偶發(fā)、突發(fā)事件都有可能出現，無論是艦艇行使執(zhí)法權力、開展自衛(wèi)反擊、處置碰撞事故，還是海上收集證據等，都需要法律保障及時跟進，提供咨詢意見建議，從而對法律伴隨服務、快速反應提出了緊迫要求。有備方能無患。因此，法律保障工作應未雨綢繆，以增強預見性、突出有用性、提高迅即性、確保及時性為方向，不斷深化各項準備。

一要加強人才隊伍準備。人是法律戰(zhàn)要素中最關鍵的因素。人的能力素質達不到要求，將對實施行動任務的效果大打折扣。要保障海上維權軍事行動的有效開展，需進一步加強人才隊伍建設。一方面要提升官兵的整體法律素質。遂行海上維權軍事行動涉及法律門類眾多、問題復雜，加強法律保障工作，必須在平時的教育訓練中將軍事斗爭法律準備落實到位。應適當增加法律課程培訓，印發(fā)法律知識手冊，將法律思維貫穿平時軍事訓練和思想教育的過程中，培養(yǎng)官兵學習運用國際法的自覺性，讓官兵知法懂法，做到處置問題時心中有數。一方面要建設專業(yè)的法律保障隊伍。我國目前法律保障的專業(yè)力量明顯不足，在法律運用越來越普遍的今天，建設一支對上能有效為首長機關提供法律咨詢和建議、對下能為基層官兵普及法律知識的專業(yè)法律保障隊伍，是建設強大海軍的必然需要。須發(fā)揮科研單位、院校、專家學者的專業(yè)優(yōu)勢，大力培養(yǎng)軍事法律人才，充實到軍隊的法律保障隊伍中去，為我軍更好地履行使命任務提供人才支撐。

二要加強方案預案準備。海上地理條件特殊，情況瞬息萬變，一旦遇到突發(fā)事件，要求官兵快速反應、掌握主動，科學有效的方案預案則是海軍執(zhí)行海上維權任務的重要依據。中美南海撞機、“無暇號”進行非法軍事測量、日本炒作“火控雷達照射”等事件，都警醒我們只有對海上有可能發(fā)生的各種情況預作設想，從政治、軍事、法律角度制定合理合法的方案預案，才能保證臨危不亂、應對得當。加強海上維權軍事行動的法律保障工作，提高海上維權斗爭中的快速反應能力，需要對海上維權行動的特點進行深入研究，有針對性地做好行動的各項法律準備，在準備階段就應擬制全面、透徹、符合實際的方案預案，以充分的法理依據為方案預案提供支撐，保障我軍官兵有理有利地應對各類事件。

三要加強處置演練準備。能否恰當規(guī)范地處置海上突發(fā)事件，很大程度上取決于平時的演練準備工作是否充足。一旦外國艦機武力襲擊我公務船、外國航母進入我管轄海域進行軍演等情況真實發(fā)生，我們的軍隊必須臨危不亂，快速啟動相應機制以應對突發(fā)事態(tài)。這就要求當前的法律保障工作上，堅持與國家的方針政策相符合、與部隊實際相適應，緊貼實戰(zhàn)要求，對不同海域、不同國別、不同強度、不同類型事件加強針對性訓練，在預演預練中發(fā)現問題，尋找規(guī)律，總結經驗，查漏補缺，提升法律保障的科學性和有效性。

三、海上維權軍事行動政策性強、輿論敏感度高，法律與政治、軍事、輿論等深度融合的特征明顯，法律保障工作必須加強政治意識，提高服務大局能力

海軍遂行海上維權軍事行動，雖然不是傳統(tǒng)意義上的作戰(zhàn)行動，但在劃界未定的爭議區(qū)、利益爭奪的敏感區(qū)、主權爭端的焦點區(qū)活動，行動敏感、政策性強，法律因素深度融合到政治、軍事、外交、輿論之中。海軍遂行海上維權軍事行動，不僅要在世界面前展示堅決維護國家主權、領土完整、海洋權益的意志和決心，也要有理有利有節(jié)，充分展現我國和平合作和諧的海洋觀。因此，在海上維權行動中，法律保障工作不能簡單、機械地“以法論法”，必須加強政治意識，提高整體觀念，放寬視野，注重從大局上把握、分析海上法律問題。

一要在領會中央戰(zhàn)略意圖上“悟得深”。軍隊的行動代表著國家的意志，海軍官兵執(zhí)行海上維權軍事行動顯示的是國家捍衛(wèi)海洋權益的決心。遂行海上維權軍事行動的一線官兵與外國的非法侵害針鋒相對，其操作使用的武器裝備、任務實施的形式方法等都與國家的主權和利益緊密相連，每個行動每個細節(jié)都可能影響維護國家海洋權益的大局。因此，法律保障工作需要著眼海上維權斗爭的復雜性，根據黨中央、中央軍委和上級黨委的決策指示統(tǒng)籌各項行動的開展，引導官兵深刻把握黨和國家方針政策的基本內容和根本要求，強化海洋維權意識，自覺從國家角度思考問題，切實與黨中央、中央軍委保持高度一致。

二要在服從大局需要上“想得遠”。2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書指出，我國的核心利益包括國家主權、國家安全、領土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。如今我國周邊安全環(huán)境不確定因素增多，島嶼主權爭端、海域劃界爭議形勢嚴峻，海上維權軍事行動作為維護國家核心利益的重要形式，其法律保障工作要緊緊圍繞維護國家利益的大政方針來展開，以對維護國家利益是否有利、對我軍完成維權任務是否有利、對占據輿論主動是否有利進行衡量，強化官兵服從大局的意識，增強對行動后果和影響的理性認識，始終堅持一切以國家利益為重的思想觀念。

三要在服務軍事行動上“貼得緊”。法律保障工作的價值體現在服務于軍事行動。法律保障與軍事行動不是單獨并列存在的兩個主體，而是要做好深度融合。一方面，法律保障要緊跟維權行動的每個環(huán)節(jié)，為其提供有力的法理支撐。另一方面，維權軍事行動的實施也為法律保障工作的進一步完善提供檢驗的實踐平臺。因此，法律保障工作只有與維權軍事行動做好深入磨合、深度融合，法律服務才能更具有實踐價值，也才能以此為基礎，通過不斷修正改良，達到為遂行軍事行動提供有效保障的目的。

【作者系海軍大連艦艇學院政治系碩士研究生、教授】