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    統(tǒng)籌協(xié)調安全與發(fā)展兩大關系扎實抓好新形勢下軍事設施保護工作

    2014-01-11 06:19:45沈陽軍區(qū)司令部動員部部長
    國防 2014年9期
    關鍵詞:軍事設施國防軍事

    沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

    前不久,我國修訂頒布了軍事設施保護法。加強軍事設施保護工作,是發(fā)揮軍事設施功能、保證軍事活動正常進行的客觀需要,也是鞏固國防、維護國家安全的戰(zhàn)略需要。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展、安全需求和國防職能的拓展變化,新形勢下軍事設施保護出現(xiàn)許多新情況新問題,面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn),特別是一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與軍事設施保護工作的矛盾比較尖銳,已經(jīng)成為改革發(fā)展大背景下亟待解決的突出問題。要站在國家安全與發(fā)展大局,以寬廣的視野、創(chuàng)新的思維和統(tǒng)籌的方法,破解難題,化解矛盾,健全機制,推動軍事設施保護工作常態(tài)落實、規(guī)范運行,軍地共筑國家和地區(qū)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

    一、軍事設施保護面臨的主要問題

    當前,軍事設施保護形勢不容樂觀,一些地區(qū)和領域問題比較多、比較復雜,有些問題還很突出,矛盾尖銳,處理解決十分棘手。主要表現(xiàn)為五個方面:

    一是戰(zhàn)場設施遭破壞。隨著地方經(jīng)濟快速發(fā)展、國土資源不斷開發(fā),部分既設偵察、預警、指揮、防衛(wèi)工事,坑道、陣地、隱蔽工程等戰(zhàn)場設施被破壞、毀壞或占用,局部和全部喪失軍事功能,戰(zhàn)場設施處于原有體系逐步瓦解、新的體系尚未形成的困境。二是軍用空間被蠶食。一些軍用海域被地方開發(fā)或被民用設施占用,非法進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,部分武器裝備的試驗試航、發(fā)射校驗受到嚴重影響,制約武器平臺戰(zhàn)斗效能的正常發(fā)揮。有的軍用機場周圍建有超高民用設施,影響戰(zhàn)機正常起降、戰(zhàn)備訓練和飛行安全;低空開發(fā)和管理不夠規(guī)范,無人機、熱氣球、三角翼、動力傘等通用航空器飛行秩序比較亂。三是電磁頻譜遇干擾。地方各類通信工具運用十分廣泛,民用通信干擾部隊戰(zhàn)備執(zhí)勤、重大演訓活動軍事通信的事件時有發(fā)生,尤其是一些非法通信臺站,隱蔽性強、干擾度大,難以管控,對軍事安全形成較大威脅。四是軍事秘密易暴露。一些部隊營院、重要戰(zhàn)備設施、新型武器裝備等被民用設施包圍,軍事活動很難隱蔽組織,有的民用機場建在重要軍事設施附近,民航飛機起降時可清楚俯瞰軍事設施全貌,存在失泄密的安全隱患。五是訓練場地難落實。部分訓練場地因被開發(fā)、占用,或因確權不及時引發(fā)軍地糾紛,多數(shù)分隊戰(zhàn)術訓練場地面積不夠或根本沒有戰(zhàn)術訓練場,難以滿足綜合演練需要,一些新型作戰(zhàn)力量訓練場建設“一地難求”,制約新質戰(zhàn)斗力的生成提高。

    上述問題,帶有一定普遍性和傾向性。究其原因,從根本上講,是安全與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調不夠所致。具體分析,主要有四大原因:第一,國防觀念不牢固。部分同志缺乏國防意識,重視經(jīng)濟社會發(fā)展,忽視國家安全需求;部分官兵強軍備戰(zhàn)思想樹得不牢,對軍事設施保護的重要性認識不夠,缺乏抓保護的積極性主動性緊迫性。第二,協(xié)調機制不暢通。主要是軍地溝通渠道不統(tǒng)一,事前會商不及時,既存在地方?jīng)]有向軍事機關、相關部隊通報涉軍重要發(fā)展項目規(guī)劃的問題,也存在部隊沒有將軍事禁區(qū)、管理區(qū)向軍事機關備案、向地方政府通告的問題。第三,法規(guī)制度不配套。國家于1990年就頒布了軍事設施保護法,前不久,又進行了修訂完善。但地方的配套法規(guī)政策沒有完全跟上,依法保護、執(zhí)法從嚴、違法懲處做得不夠。第四,聯(lián)合監(jiān)管不到位。軍事設施保護的組織機構不夠健全,軍事機關、管理單位、地方政府在軍事設施保護中的職責區(qū)分不具體,軍地聯(lián)合檢查、評估、督促不經(jīng)常,監(jiān)管存在盲區(qū)和死角。

    二、做好軍事設施保護工作的基本思路

    軍事設施保護工作是國防建設的一項基礎工程,也是新形勢下亟待破解的一個現(xiàn)實難題。要以習主席總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬,以軍事斗爭準備為牽引,適應戰(zhàn)爭形態(tài)新發(fā)展、安全需求新拓展和市場經(jīng)濟新形勢,找準安全與發(fā)展的最佳結合點和最大公約數(shù),凝聚思想共識,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,深化軍民融合,健全制度機制,努力形成軍地共抓安全、共筑國防、共謀發(fā)展的生動局面。

    第一,堅持與國家安全需求相適應。新的歷史條件下,國家安全利益、安全需求不斷拓展,安全內涵更加豐富,安全領域更加寬廣,安全因素更加復雜,呈現(xiàn)內部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織共生、彼此聯(lián)動的新特點,對軍事設施保護工作賦予了新內涵、提出了新要求。為此,要堅持“三個始終”:一是始終把國家安全與主權放在第一位。沒有一個鞏固的國防和一支強大的軍隊,強國夢就難以實現(xiàn)。要著眼國家安全需求的新拓展新變化,站在富國與強軍相統(tǒng)一的高度,通盤思考和籌劃軍事設施保護工作,做到科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。二是始終以國家核心安全需求為導向。從我國安全形勢看,戰(zhàn)爭威脅從未消失,家門口發(fā)生戰(zhàn)亂的可能性不能排除。要圍繞維護國家核心安全,突出抓好重大軍事設施、軍事空間、軍事秘密保護工作,確保軍事功能狀態(tài)良好,確保軍事效能正常發(fā)揮,確保核心機密安全可靠。

    第二,堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展所產(chǎn)生的對土地、空間等資源開發(fā)利用的剛性需求,對軍事設施保護工作形成較大影響和沖擊。同時,隨著國防和軍隊建設的不斷加強,軍事斗爭準備向縱深推進,軍事設施建設和保護的需求激增。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展、國防建設的雙重需求,化解資源分配的矛盾,是做好軍事設施保護工作回避不了的課題。鑒此,要強化“三種理念”:一是強化深度融合理念。堅持把維護安全與促進發(fā)展統(tǒng)一起來,把戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急與平時服務統(tǒng)一起來,將軍事設施保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步籌劃、整體推進。積極推進軍地資源整合,逐步建立統(tǒng)一的標準體系、共享的信息體系和共用的設施保障體系。二是強化發(fā)展共贏理念。單純就保護抓保護,不僅保護不好,而且容易加劇軍地矛盾、引發(fā)軍民糾紛。要著眼共贏雙贏,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,注重以發(fā)展的思維、發(fā)展的方法,解決軍事設施保護中遇到的矛盾問題。三是強化主動揚棄理念。不是所有的軍事設施都需要保護,不是固守原有體系不動就是有效保護,有時也需要主動放棄,重新架構,改造升級。目前,部分多年前建設的軍事設施破爛不堪、毀壞嚴重,與新的軍事戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)任務不一致,已經(jīng)失去保護的意義。對此,軍隊應服從大局主動淘汰,結合經(jīng)濟發(fā)展重新規(guī)劃設計,進行系統(tǒng)升級。

    第三,堅持與軍事斗爭準備相匹配。加強軍事設施保護,是完善戰(zhàn)場保障體系的戰(zhàn)略需要,也是深化軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要。當前,戰(zhàn)場體系建設滯后,綜合防護設施薄弱,軍事訓練場地受限,已經(jīng)成為制約軍事斗爭準備的瓶頸性問題,必須下大力氣研究解決,重點突出四個方面:一是抓好邊防海防設施建設與保護。按照陸海統(tǒng)籌、強邊固防、合力建設、全維保護的思路,抓住國家和地區(qū)實行沿邊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的有利契機,積極推進邊海防基礎設施建設,解決部分戰(zhàn)役方向偵察、防衛(wèi)設施薄弱的問題。同時,要加強對現(xiàn)有和在建邊海防軍事設施的保護和管理,為平時管控、戰(zhàn)時使用提供有力支撐。二是抓好城市防空設施建設與保護。未來戰(zhàn)爭來自空中的威脅很大,必須扎實做好城市防空作戰(zhàn)準備。要強化偵察預警、指揮控制、發(fā)射陣地、隱蔽疏散、信息網(wǎng)絡等軍事設施的建設與保護,抓好重要經(jīng)濟、政治、軍事目標的綜合防護,為遂行城市防空作戰(zhàn)任務奠定基礎。三是抓好新型力量戰(zhàn)備設施建設與保護。近幾年來,一批新型作戰(zhàn)及保障力量陸續(xù)組建,部隊改制換裝力度空前,戰(zhàn)備、訓練、保障設施建設的軍事需求大、任務重、時間緊。要盡快將新型力量軍事設施建設需求納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,盡快落實建設用地,盡快建設戰(zhàn)備訓練設施,促進新質戰(zhàn)斗力的生成。

    第四,堅持與軍地改革發(fā)展相銜接。當前,國家和軍隊進入全面深化改革的新階段,結構調整、利益重組、體制完善將成為今后一個時期改革發(fā)展的主題。抓好軍事設施保護,必須主動適應軍地改革發(fā)展大勢,化解老矛盾,解決新問題。一是把調整經(jīng)濟結構與完善國防布局結合起來。經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的深度調整,必然帶來生產(chǎn)要素的重組、優(yōu)勢資源及國防潛力的重置。要著眼經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展,優(yōu)化國防總體布局,完善軍事設施保障體系,不斷提高軍事設施保護工作質量。二是把改革經(jīng)濟體制與完善管理體制結合起來。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制的調整改革,必然會帶來政治體制和國防體制的發(fā)展完善。要適應國家經(jīng)濟體制改革步伐,在新一輪政府機構改革中統(tǒng)籌考慮軍事設施保護組織的建立健全問題,確保始終有專門的機構、專門的隊伍抓軍事設施保護工作。

    三、加強軍事設施保護工作的對策措施

    軍事設施保護工作涉及面廣、協(xié)調難度大、常態(tài)落實難,必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個大局,綜合施策,標本兼治,以更大的決心、更有力的舉措抓好工作落實。

    第一,摸清軍事需求,消除保護上的“盲區(qū)”。抓好軍事設施保護工作,首先要搞清保護需求,即哪些軍事設施需要保護、哪些不需要保護,哪些需要重點保護、哪些需要一般保護,哪些可以實行開放式保護、哪些必須實施封閉式保護。當前,一些重要軍事設施尚未納入保護范圍,應引起高度重視。軍地雙方要密切配合,切實把軍事設施現(xiàn)狀搞清楚,把保護需求搞清楚。一是開展普查,摸清底數(shù)。這是抓好保護工作的前提和基礎。各級軍事機關要會同有關部隊,自下而上、全面系統(tǒng)地組織軍事設施建設與保護情況普查,重要設施要搞好專項清查,切實摸清底數(shù),掌握第一手數(shù)據(jù)。二是界定性質,區(qū)分類別。軍事設施數(shù)量多、分布廣、功能多樣,必須實行分類保護。要對軍事設施進行性質評定、作用評價、危險評估,區(qū)分軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和重要目標等級,分類分級抓好保護。三是建立檔案,動態(tài)更新。多數(shù)軍事設施是不斷發(fā)展變化的,有的會隨著時間推移逐漸老化,有的會根據(jù)作戰(zhàn)和保障需要不斷升級改造,還有的將面臨遷建或新建?;谶@種情況,必須為所有軍事設施建立戶口和檔案,跟蹤掌握軍事設施調整變化情況,及時更新信息數(shù)據(jù),以便為軍地有關部門有針對性地抓好保護工作提供參考依據(jù)。

    第二,搞好軍地協(xié)調,拆除溝通上的“圍墻”。軍地溝通不及時不暢通,協(xié)調不經(jīng)常不到位,是產(chǎn)生軍事設施保護諸多問題的重要因素。一是細化軍地責任。軍事設施管理單位為部隊,監(jiān)管部門設在各級軍事機關,而行政執(zhí)法靠地方相關部門和行業(yè)系統(tǒng)實施。要依據(jù)軍事設施保護法,進一步細化軍地雙方的責任,明確軍事設施保護需求由誰提、向誰提、誰來協(xié)調、誰來落實等問題。二是加強信息交流。地方在組織重大項目、涉軍項目建設中,要事先向軍事機關和部隊通報情況,軍隊更要積極主動做工作,把軍事設施保護需求及時通告地方相關部門。三是實行同步納入。做好軍事設施保護工作,需要加強頂層設計,從規(guī)劃層面搞好統(tǒng)籌。要將軍事設施保護納入國防和軍隊建設規(guī)劃,納入軍事斗爭準備全局,納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展實踐,努力實現(xiàn)軍事設施保護與軍事斗爭準備、經(jīng)濟社會發(fā)展步調一致、同頻共振。

    第三,加強統(tǒng)籌融合,突破利益上的“壁壘”。軍事設施保護中存在的矛盾,歸根到底是資源有限導致的利益矛盾。從根本上化解這個矛盾,需要加強統(tǒng)籌、深化融合,突破利益“壁壘”。一是在思想上合,打牢軍事設施保護的精神基礎。思想認同,行動才能自覺。要深化國防教育,增強各級領導干部的憂患意識和國防觀念,凝聚全民族愛國興武、強軍備戰(zhàn)的正能量,營造全社會關心、支持和建設國防的濃厚氛圍,讓保護軍事設施成為普遍共識和自覺行動。二是在機構上合,打牢軍事設施保護的組織基礎。要依托國防動員委員會,按照機構相對單列、人員專兼結合、軍地合署辦公的辦法,整合現(xiàn)有軍事設施保護組織,成立軍地聯(lián)合領導和日常辦事機構,并定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合評估,共同研究解決軍事設施保護中遇到的矛盾問題。三是在設施上合,打牢軍事設施保護的物質基礎。加大機場、港口碼頭、信息通信等基礎設施軍民兩用建設力度,讓有限資源發(fā)揮更大效益;要在地方重大項目建設中貫徹國防要求,在大型裝備制造中搭載軍事功能,挖掘民用設施的國防效益;要注重以重大軍事設施建設項目帶動經(jīng)濟社會發(fā)展,注重發(fā)揮軍事設施的民用效能服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

    第四,堅持依法保護,解決落實上的“斷層”。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。抓好市場經(jīng)濟條件下的軍事設施保護工作,必須強化法制思維,堅持依法辦事,推動保護工作步入法制化規(guī)范化常態(tài)化發(fā)展軌道。一是解決法制理念“占位”問題。只有法制理念深入人心,人人知法,處處守法,時時用法,才能匯聚軍事設施保護的意志力量。要切實摒棄過去那種靠感情維系、靠關系辦事的觀念,牢固樹立依法保護理念,注重以法制思維、法律手段、法理途徑、法規(guī)約束解決問題,走出“你為我辦點事,我為你辦點事”的怪圈。二是解決執(zhí)法主體“錯位”問題。根據(jù)軍事設施保護法的規(guī)定,對地方違法行為的查處由政府部門主導。然而,從實際情況看,有些軍事設施管理單位大包大攬、單打獨斗,既提需求,又抓落實,沒有形成軍地整體合力,制約了軍事保護工作健康發(fā)展。要切實讓政府回歸執(zhí)法主體,真正發(fā)揮在軍事設施保護中的主導作用;軍隊要著重做好保護需求提報和軍事設施管理工作,既把責任盡到位,又確保不越位。三是解決配套法規(guī)“缺位”問題。各地貫徹執(zhí)行軍事設施保護法的情況不一,一些地區(qū)配套法規(guī)制度沒跟上,工作落實出現(xiàn)斷層。各級軍事機關要依據(jù)軍事設施保護法,協(xié)調地方政府出臺緊密結合本地區(qū)實際的配套性法規(guī)和政策,細化軍地責任,細化工作制度,細化獎懲措施,確保依法保護落到實處。四是解決依法懲處“補位”問題。目前,軍事設施保護中執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較突出,致使一些軍事設施不斷被蠶食、擠占。因此,要進一步加大對干擾、破壞、占用軍事設施等各種違法行為的懲處力度,特別是對一些歷史遺留問題,必須以法律為準繩,運用法律武器來解決。

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