基于系統(tǒng)觀的裝備經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵研究

張大偉, 魏汝祥, 劉寶平, 儲(chǔ)天元

(1.海軍工程大學(xué)裝備經(jīng)濟(jì)管理系,湖北武漢430033; 2.海軍工程大學(xué)理學(xué)院,湖北武漢430033)

基于系統(tǒng)觀的裝備經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵研究

張大偉1, 魏汝祥2, 劉寶平1, 儲(chǔ)天元1

(1.海軍工程大學(xué)裝備經(jīng)濟(jì)管理系,湖北武漢430033; 2.海軍工程大學(xué)理學(xué)院,湖北武漢430033)

回顧了對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)管理概念的不同界定,指出了其存在的片面性?；谙到y(tǒng)觀對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)范疇和內(nèi)涵進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上界定了裝備經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容。為進(jìn)一步明確裝備經(jīng)濟(jì)管理概念的內(nèi)涵,將其與全壽命管理、采辦管理的概念進(jìn)行了比較。

裝備經(jīng)濟(jì)管理;內(nèi)涵;系統(tǒng)分析;全壽命管理;采辦

隨著高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,裝備建設(shè)成本越來(lái)越高,經(jīng)費(fèi)成為制約裝備建設(shè)的重要因素。要保障好巨額的裝備經(jīng)費(fèi)需求,必須從管理上提高效益。裝備經(jīng)費(fèi)效益的最大化受到一系列因素的影響。圍繞有限的裝備經(jīng)濟(jì)資源效益最大化這一根本問(wèn)題,相關(guān)的問(wèn)題存在著內(nèi)在的聯(lián)系。學(xué)者們?cè)噲D用一個(gè)概念范疇將這些問(wèn)題聯(lián)系起來(lái),這就是裝備經(jīng)濟(jì)管理。

1 裝備經(jīng)濟(jì)管理概念的歷史回顧

自20世紀(jì)80年代至今,裝備經(jīng)濟(jì)管理的概念經(jīng)歷了一個(gè)從誕生、發(fā)展,到逐步成熟的過(guò)程,很多學(xué)者使用了這一概念,甚至有些學(xué)者做出了從學(xué)理上對(duì)其進(jìn)行定義的嘗試。早在1987年,總后勤部就在有關(guān)工作文獻(xiàn)中提到“裝備經(jīng)濟(jì)管理”的概念,這一概念在當(dāng)時(shí)受到高度重視,總后勤部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知“推薦有關(guān)同志進(jìn)行參考學(xué)習(xí)”。當(dāng)時(shí),裝備經(jīng)濟(jì)管理主要指的是裝備使用與維修中的經(jīng)濟(jì)管理。隨后,很多專(zhuān)著和教材中頻繁出現(xiàn)“裝備經(jīng)濟(jì)管理”這一名詞。有些文獻(xiàn)給出了其邏輯學(xué)定義,有些文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行了描述,但對(duì)這一概念的理解并不統(tǒng)一。不同的觀點(diǎn)主要包括：

裝備經(jīng)濟(jì)管理是裝備管理的一項(xiàng)內(nèi)容,是裝備管理中的經(jīng)濟(jì)性分析;

裝備經(jīng)濟(jì)管理是為保證部隊(duì)對(duì)裝備的需求,組織武器裝備供應(yīng)和技術(shù)保障的管理工作[1];

裝備經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家和軍隊(duì)確保國(guó)家相關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)協(xié)調(diào)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的活動(dòng),既包括國(guó)家的宏觀管理,也包括軍隊(duì)內(nèi)部的管理[2];

裝備經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容繁多,只要是關(guān)于武器裝備資源的優(yōu)化配置問(wèn)題都可以納入裝備經(jīng)濟(jì)管理的范疇[3]。

從不同時(shí)期學(xué)者們對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)管理的理解可以看出,這一概念經(jīng)歷了一個(gè)外延逐步擴(kuò)大化和內(nèi)涵逐步系統(tǒng)化的過(guò)程。遺憾的是雖然人們認(rèn)識(shí)到這一概念的系統(tǒng)性,但在對(duì)其進(jìn)行界定時(shí)又往往建立在對(duì)“裝備”“經(jīng)濟(jì)”“管理”3個(gè)概念不同形式的分解和組合的基礎(chǔ)之上：有的從裝備管理與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā),有的從裝備經(jīng)濟(jì)與管理的關(guān)系出發(fā),還有的從裝備和經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系出發(fā)。從不同的角度出發(fā),裝備經(jīng)濟(jì)管理表現(xiàn)出不同的含義,同時(shí)又都有一定的片面性和局限性。有必要從系統(tǒng)的角度重新審視裝備經(jīng)濟(jì)管理的含義。

2 裝備經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵的系統(tǒng)分析

要全面、系統(tǒng)地理解裝備經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵,必須從構(gòu)成這一概念的3個(gè)基本范疇——裝備、經(jīng)濟(jì)、管理在這一概念中的地位和作用入手進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

2.1 裝備的資源消耗性是裝備經(jīng)濟(jì)管理的根源

裝備是一種特殊的非生產(chǎn)性消費(fèi)品,它并不直接為社會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程提供生產(chǎn)要素,只體現(xiàn)為一定的軍事實(shí)力[4],因此表現(xiàn)出純粹的資源消耗特性。

首先,高新技術(shù)武器裝備往往具有較大的復(fù)雜性,這極大地加劇了裝備的資源消耗性[5]。其次,現(xiàn)代高技術(shù)裝備一個(gè)顯著的特點(diǎn)是對(duì)體系化的要求越來(lái)越高。裝備體系是指由功能上相互關(guān)聯(lián)的各類(lèi)武器裝備系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體[6]。單個(gè)武器裝備往往不能形成有效的戰(zhàn)斗力,而必須與相應(yīng)的配套裝備或設(shè)施形成體系,才能在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮效能[7],這種體系化的要求也極大地加劇了裝備的資源消耗性[8]。裝備的資源消耗性,尤其是復(fù)雜的現(xiàn)代高技術(shù)裝備和裝備體系對(duì)資源的強(qiáng)消耗性,是裝備經(jīng)濟(jì)管理的根源：正是這一強(qiáng)消耗性使得裝備建設(shè)受到了經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重制約,造成了裝備發(fā)展需求與有限的經(jīng)濟(jì)資源之間的強(qiáng)烈矛盾。

以消耗性為根源的特點(diǎn)決定了裝備經(jīng)濟(jì)管理的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)消耗的控制,這與傳統(tǒng)意義上的國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理以發(fā)展為側(cè)重點(diǎn)有著根本的區(qū)別。裝備本身在消耗性方面的特殊性——強(qiáng)消耗性、復(fù)雜性、體系化的消耗性,也決定了其與軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理、后勤經(jīng)濟(jì)管理的差別。

2.2 “經(jīng)濟(jì)”在裝備工作中表現(xiàn)為一種系統(tǒng)性的優(yōu)化理念

對(duì)于“經(jīng)濟(jì)”在裝備經(jīng)濟(jì)管理中的表現(xiàn),我們認(rèn)為,首先,裝備工作中的“經(jīng)濟(jì)”沒(méi)有價(jià)值創(chuàng)造性,而是一種節(jié)約和優(yōu)化的理念;其次,“經(jīng)濟(jì)”是存在于裝備工作方方面面的一個(gè)系統(tǒng)性范疇,不可孤立看待。

學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)的理解有很多不同的觀點(diǎn)。在裝備工作中,經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一種效益優(yōu)化的理念,即“花費(fèi)少而效益大”。由于裝備本身的純資源消耗特性,裝備經(jīng)濟(jì)管理關(guān)心的是如何通過(guò)有效的管理使得裝備資源發(fā)揮最大效益的問(wèn)題：其一,有限經(jīng)費(fèi)條件下的效能最大化;其二,效能一定前提下的經(jīng)費(fèi)最小化。因此,與其他很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表現(xiàn)為追求利潤(rùn)等目標(biāo)不同,裝備工作中的“經(jīng)濟(jì)”主要表現(xiàn)為一種優(yōu)化的理念。這種優(yōu)化不僅是對(duì)于具體裝備,也是對(duì)于裝備工作整體。

裝備的資源消耗特性決定了裝備工作的各個(gè)方面都與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密相關(guān),因此不可孤立地看待裝備工作中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前有關(guān)裝備經(jīng)濟(jì)管理的研究主要關(guān)注“裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”“裝備經(jīng)濟(jì)部門(mén)”“裝備經(jīng)濟(jì)關(guān)系”等概念。這些概念將裝備工作中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題獨(dú)立出來(lái),導(dǎo)致了對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)管理的片面認(rèn)識(shí)——只關(guān)注顯性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而忽略了未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的消耗性問(wèn)題、體制對(duì)經(jīng)濟(jì)性的影響問(wèn)題等。因此,認(rèn)識(shí)裝備工作中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,必須樹(shù)立系統(tǒng)的觀念,絕不可孤立對(duì)待。

2.3 “管理”劃定了裝備經(jīng)濟(jì)管理的外延

管理是主體為達(dá)到目標(biāo)采用一定的手段作用于客體的過(guò)程[9]。裝備經(jīng)濟(jì)管理落腳于管理,必須符合管理的邏輯框架。首先,從主體上看,裝備經(jīng)濟(jì)管理主體是由多種專(zhuān)業(yè)組成的群體。管理的目標(biāo)性決定了裝備經(jīng)濟(jì)管理主體群要有共同的追求。其次,從客體上看,裝備經(jīng)濟(jì)管理的客體也是由多種活動(dòng)、要素組成的集合?？傮w來(lái)講,按照管理的邏輯框架,裝備經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該有明確的范圍,這一范圍就是軍隊(duì)內(nèi)部。只有限定在這一范圍內(nèi),相關(guān)個(gè)體組成的裝備經(jīng)濟(jì)管理群體性主體的目標(biāo)追求才是一致的,管理的對(duì)象也才是明確的。

3 裝備經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵和內(nèi)容

通過(guò)上述分析,我們提出：裝備經(jīng)濟(jì)管理是軍隊(duì)各級(jí)裝備發(fā)展、保障和日常管理部門(mén),為充分發(fā)揮裝備資源的效益,在經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的理念和方法的指導(dǎo)下,運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段,對(duì)裝備的相關(guān)工作實(shí)施管理的過(guò)程。

概括起來(lái),裝備經(jīng)濟(jì)管理主要包括裝備經(jīng)濟(jì)資源管理、裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和裝備工作的經(jīng)濟(jì)性分析3個(gè)方面的內(nèi)容。

3.1 裝備經(jīng)濟(jì)資源管理

裝備經(jīng)濟(jì)資源管理是指對(duì)裝備建設(shè)中所涉及資源的管理。從資源本身的含義來(lái)講,裝備經(jīng)濟(jì)資源管理應(yīng)包括有形資源管理和無(wú)形資源管理。其中,有形資源管理是當(dāng)前裝備經(jīng)濟(jì)管理工作的核心內(nèi)容,主要包括裝備經(jīng)費(fèi)管理和裝備實(shí)物資產(chǎn)管理;無(wú)形資源管理則主要是指裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形、但具有價(jià)值形態(tài)的裝備經(jīng)濟(jì)資源管理活動(dòng)。當(dāng)前有形資源管理的理論和實(shí)踐已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展,而無(wú)形資源管理問(wèn)題不論在理論研究中還是在具體實(shí)踐中都還屬于一個(gè)新的領(lǐng)域。在理論上,已有少數(shù)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注諸如裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的問(wèn)題;在實(shí)踐中,我軍對(duì)無(wú)形資源的管理也還處于初級(jí)階段,許多問(wèn)題也只是停留在概念和重要性的強(qiáng)調(diào)上,具體有效的管理措施還很少。

需要指出的是,人力和物力資源也是裝備建設(shè)的重要資源。但在商品經(jīng)濟(jì)條件下,二者主要是通過(guò)財(cái)力資源而得到配置和管理。

3.2 裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理

裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理是裝備經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)顯性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行管理的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而,與裝備經(jīng)濟(jì)管理本身的復(fù)雜性類(lèi)似,裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界的劃定也并不簡(jiǎn)單。有學(xué)者提出裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“主要是指設(shè)計(jì)、規(guī)劃、研制、生產(chǎn)、管理活動(dòng)”。從內(nèi)涵上講,這一定義包含了裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的主要階段和過(guò)程;然而在外延上,該定義顯然又超出了“經(jīng)濟(jì)”的范疇,因?yàn)樵O(shè)計(jì)、研制、使用以及與之相關(guān)的維修本身并不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但其過(guò)程當(dāng)中包含了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？梢哉J(rèn)為,裝備壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段均涉及有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能等同于裝備建設(shè)及其各個(gè)階段本身。

由此,我們認(rèn)為,裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理是指裝備建設(shè)總體以及其中各個(gè)階段涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要包括裝備規(guī)劃計(jì)劃管理、裝備經(jīng)費(fèi)管理、裝備資產(chǎn)管理、裝備價(jià)格管理、裝備合同管理、裝備招投標(biāo)管理等。

3.3 裝備工作的經(jīng)濟(jì)性衡量

裝備工作中的很多問(wèn)題,表面上看與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大,但通過(guò)合理的安排和有效的管理,同樣能減少不必要的資源消耗,從而大大提高裝備資源的整體效益。例如,在裝備工作的總體體制建設(shè)中,各國(guó)采取了不同的體制模式,有國(guó)防部集中統(tǒng)一管理的模式、國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各軍種負(fù)責(zé)的模式、政府和軍隊(duì)分開(kāi)管理的模式等。這些不同的模式不僅影響裝備建設(shè)的路徑和成效,也對(duì)裝備經(jīng)濟(jì)資源的消耗過(guò)程和結(jié)果產(chǎn)生影響。再如,裝備維修保障的模式、維修保障技術(shù)的發(fā)展同樣對(duì)相關(guān)裝備工作的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生影響。合理地對(duì)裝備工作的這些相關(guān)制度安排、管理模式和管理手段進(jìn)行設(shè)計(jì),同樣能夠帶來(lái)裝備經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約,提高裝備建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。這些管理活動(dòng)本身并不包含顯性的經(jīng)濟(jì)要素或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),對(duì)其進(jìn)行衡量往往能夠極大地提高裝備建設(shè)總體效益。

這里尤其強(qiáng)調(diào)的是第3個(gè)方面,這既是體現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)性要求系統(tǒng)地融入裝備建設(shè)方方面面的重要內(nèi)容,也是裝備經(jīng)濟(jì)管理“系統(tǒng)內(nèi)涵”的精髓所在。

4 裝備經(jīng)濟(jì)管理與相關(guān)概念的關(guān)系

與裝備經(jīng)濟(jì)管理在內(nèi)涵上較為接近的2個(gè)概念是裝備全壽命管理和裝備采辦管理。厘清與這些概念的關(guān)系有利于進(jìn)一步明確裝備經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。

4.1 與裝備全壽命管理的關(guān)系

裝備全壽命管理,可以理解為從縱向?qū)ρb備壽命周期各階段實(shí)行統(tǒng)籌管理[10]。裝備全壽命管理的目的是實(shí)現(xiàn)裝備可靠性、維修性、保障性、經(jīng)濟(jì)性等多目標(biāo)的優(yōu)化。

裝備經(jīng)濟(jì)管理與裝備全壽命管理之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于：經(jīng)濟(jì)是裝備全壽命管理的目標(biāo)之一,而裝備經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)全壽命管理的重要途徑。區(qū)別在于：首先,全壽命管理針對(duì)的是具體的裝備,而裝備經(jīng)濟(jì)管理關(guān)注的則是整個(gè)裝備工作系統(tǒng)。其次,裝備經(jīng)濟(jì)管理是由一系列管理活動(dòng)組成的概念群,而裝備全壽命管理則更多地體現(xiàn)為一種管理理念：前者的外延是直接的管理實(shí)踐活動(dòng),如裝備經(jīng)費(fèi)管理、裝備價(jià)格管理、裝備合同管理、裝備經(jīng)濟(jì)論證管理等,而這些直接的管理實(shí)踐活動(dòng)都是裝備經(jīng)濟(jì)管理這一屬概念的種概念,因此裝備經(jīng)濟(jì)管理的概念更加偏向于人類(lèi)改造客觀世界的手段和方法,屬于實(shí)踐的范疇;而裝備全壽命管理則往往與“目標(biāo)”“要求”等概念聯(lián)系起來(lái),這種目標(biāo)與要求必須內(nèi)化到裝備壽命周期的各個(gè)階段當(dāng)中,形成各個(gè)階段管理的具體目標(biāo),各個(gè)階段中與全壽命管理目標(biāo)和要求相關(guān)的管理活動(dòng)只是實(shí)現(xiàn)裝備全壽命管理的手段,但絕不能稱這些管理活動(dòng)是全壽命管理的種概念。至于裝備全壽命管理到底包含哪些種概念層次的管理活動(dòng),學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有一個(gè)清晰的概念。這一問(wèn)題表明裝備全壽命管理相對(duì)來(lái)講更加具有形而上的屬性,屬于方法論的范疇。再次,裝備全壽命管理的目標(biāo)是多重的,包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理等,而裝備經(jīng)濟(jì)管理則主要追求經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo),主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)(消耗的最小化)或效率(產(chǎn)出的最大化)這2個(gè)辯證統(tǒng)一的方面。

4.2 與裝備采辦管理的關(guān)系

裝備采辦是指獲取遂行軍事任務(wù)所需裝備及相關(guān)服務(wù)的活動(dòng),主要包括從裝備需求分析、規(guī)劃計(jì)劃、研制、生產(chǎn)、訂購(gòu)直至交付部隊(duì)以后的技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的活動(dòng)。相應(yīng)的,裝備采辦管理就是指對(duì)裝備采辦相關(guān)活動(dòng)實(shí)施的管理。

裝備經(jīng)濟(jì)管理與裝備采辦管理之間也是既相互聯(lián)系、相互包含,又相互區(qū)別的關(guān)系。聯(lián)系在于：裝備經(jīng)濟(jì)管理是裝備采辦管理的重要內(nèi)容;裝備采辦管理是裝備經(jīng)濟(jì)管理的重要領(lǐng)域。區(qū)別在于：首先,裝備經(jīng)濟(jì)管理存在于裝備工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),而采辦僅僅是裝備建設(shè)的一個(gè)部分;其次,雖然解決裝備的經(jīng)濟(jì)可承受性問(wèn)題是采辦概念產(chǎn)生和發(fā)展的主要原因之一,但采辦不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,裝備的技術(shù)狀態(tài)管理、裝備建設(shè)效率等也是其重要內(nèi)容和目標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

裝備經(jīng)濟(jì)管理概念的明確界定是形成學(xué)科話語(yǔ)體系,凝練學(xué)科研究方向,凝聚相關(guān)學(xué)者,進(jìn)而建立科學(xué)共同體的基礎(chǔ)。本文從系統(tǒng)的視角對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上,我們將進(jìn)一步梳理裝備經(jīng)濟(jì)管理的范疇體系,研究裝備經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)律,形成裝備經(jīng)濟(jì)管理理論體系,進(jìn)而推動(dòng)裝備經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的發(fā)展,更好地為我軍裝備建設(shè)提供理論支撐。

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[10]王漢功.裝備全系統(tǒng)全壽命管理[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社,2003：2.

(編輯：孫陸青)

Study of the Connotation of Equipment Economics and Management Based on Systematic Perspective

ZHANG Dawei1, WEI Ruxiang2, LIU Baoping1, CHU Tianyuan1
(1.Department of Equipment Economics&Management,Naval University of Engineering,Wuhan Hubei 430033,China; 2.Academy of Science,Naval University of Engineering,Wuhan Hubei 430033,China)

The paper reviews a variety of definitions on the term of military equipment and management existing in literatures.However,each of them is,to some extend,unilateral.Through a systematic thought of the basic categories and its connotation,the paper proposes a systematic definition on the term of military equipment economics and management and the three major constituents of the term.A comparison with other terms is made later to further clarify the original one.

equipment economics and management;connotation;system analysis;life-cycle management;acquisition

E 0-054

2095-3828(2014)02-0018-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.02.005

2013-05-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11GJ003-072)

張大偉(1985-),男,博士研究生.主要研究方向：裝備經(jīng)濟(jì)管理學(xué).3292004008@163.com.魏汝祥,男,教授,博士生導(dǎo)師.