與中國(guó)經(jīng)濟(jì)同行的官員們

劉德炳

中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大群像·官員

過(guò)去10年，科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生、創(chuàng)新、綠色GDP，始終是中國(guó)官員語(yǔ)境里較為一致的高頻詞匯。

過(guò)去10年，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的是中國(guó)官員的整體水平和執(zhí)政理念。當(dāng)然，在過(guò)去10年，中國(guó)官員的腐敗也進(jìn)入了高發(fā)期。但值得欣慰的是，十八大之后，中央政府始終保持著反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。唯其如此，我們對(duì)下一個(gè)10年依然信心滿滿。

忙著搞經(jīng)濟(jì)

官員很忙，首先忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，與過(guò)去相比，這10年來(lái)，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展。從中央部委到地方各級(jí)政府，官員們都在忙著轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2004年，時(shí)任遼寧省省長(zhǎng)張文岳向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的政策以支持東北的振興。我們想經(jīng)過(guò)若干年的努力，在遼寧實(shí)現(xiàn)六個(gè)振興的目標(biāo)。我們要進(jìn)一步完善遼寧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，要構(gòu)筑開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，要使遼寧的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有顯著的增強(qiáng)，要使人民的生活水平顯著提高，群眾的收入有較大幅度的增加。

張文岳表示，抓發(fā)展不能再使過(guò)去那種辦法，就項(xiàng)目講項(xiàng)目，就項(xiàng)目建項(xiàng)目，而是要按照科學(xué)的發(fā)展觀，按照全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀來(lái)促進(jìn)新的歷史時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?？傊?，觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，我們正在逐步向前推進(jìn)。

2010年，58歲的袁純清橫渡黃河——陜西卸任，山西履新，出任省委書(shū)記。履新山西之后，袁純清的心情更為迫切。5月31日到任，6月5日便開(kāi)始了山西省內(nèi)11市、為期一個(gè)多月的密集調(diào)研。經(jīng)過(guò)縝密調(diào)研，7月29日，山西全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)召開(kāi)。袁純清在會(huì)上全面闡述了“再造一個(gè)新山西”的執(zhí)政方略。

在這份長(zhǎng)達(dá)68頁(yè)、近3萬(wàn)字的講話稿中，首先被提出的是三個(gè)問(wèn)題：山西所面臨的最大問(wèn)題——發(fā)展不足，最突出問(wèn)題——新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，最緊要問(wèn)題——干部隊(duì)伍對(duì)大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足。

針對(duì)上述三大問(wèn)題，袁純清分三部分提出了詳盡的“解決方案”， 其中轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的主線貫穿全篇。煤炭作為山西轉(zhuǎn)型的根本，袁純清的講話直指“因煤而興、因煤而困”的問(wèn)題所在，并梳理出七大路徑。他同時(shí)提出，煤炭依賴(lài)的直接后果就是所謂“資源詛咒”，必須再次吹響解放思想的沖鋒號(hào)，而在煤上解放思想是山西最大的解放思想。

2013年8月25日，吉林長(zhǎng)春，一個(gè)寬敞的會(huì)議室里，數(shù)十位來(lái)自北京的專(zhuān)家學(xué)者和吉林省政府十幾個(gè)廳局的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)落座。5分鐘后，吉林省委書(shū)記王儒林準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》和吉林省金融辦共同主辦的“吉林省土地收益保證貸款專(zhuān)題座談會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)。

眾多領(lǐng)導(dǎo)和重量級(jí)專(zhuān)家齊聚，只為一件事，那就是座談2012年起吉林省在全國(guó)首推的“土地收益保證貸款”模式。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，該項(xiàng)最初為解決農(nóng)民融資難而推出的產(chǎn)品，不僅成為全國(guó)多地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的金融創(chuàng)新項(xiàng)目，也成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的抓手。截至2013年8月20日，吉林省已在梨樹(shù)、東豐、公主嶺等22個(gè)縣（市）開(kāi)辦了這些業(yè)務(wù)，共發(fā)放了7464筆貸款，總金額達(dá)2.96億元。貸款投放量與放款戶數(shù)量均呈上升趨勢(shì)，尚未出現(xiàn)逾期還款的情況。

面對(duì)這樣的進(jìn)步，省委書(shū)記王儒林依然“不滿意”。在他看來(lái)，進(jìn)展應(yīng)當(dāng)更快，覆蓋面應(yīng)當(dāng)更廣?！巴恋厥找姹ＷC貸款絕不僅僅是為了解決農(nóng)民所需要的資金這么簡(jiǎn)單，這是一件有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的好事情。”

有評(píng)論認(rèn)為，這一貸款模式，不但激活了農(nóng)民“沉睡的資本”——土地資產(chǎn)，更由于模式新、手續(xù)簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)可控，被稱(chēng)為破題農(nóng)村金融的“吉林模式”。

素有學(xué)者市長(zhǎng)之稱(chēng)的重慶市市長(zhǎng)黃奇帆，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有著自己的思考。

在全國(guó)GDP增速放緩的大背景下，重慶連續(xù)5年保持15%的經(jīng)濟(jì)增速。2011年，重慶GDP突破1萬(wàn)億元。2009—2012年，在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的31省份GDP含金量排名中，重慶GDP含金量連續(xù)4年位列前十。

但重慶也是復(fù)雜和多樣化的。用黃奇帆的話來(lái)說(shuō)，重慶是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存。發(fā)展農(nóng)業(yè)，規(guī)模化是難點(diǎn)；發(fā)展工業(yè)，炸出一塊平坦的廠房園區(qū)都很費(fèi)勁。與此同時(shí)，層巒疊嶂中隱藏的高山居民、貧困居民和三峽移民，又成為城市化進(jìn)程中最難以拉動(dòng)卻又不容忽視的一環(huán)。

2007年，重慶獲批成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。5年間，重慶的大膽嘗試引發(fā)無(wú)數(shù)議論，“地票”、城鄉(xiāng)土地資源流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工戶籍制度改革、“雙軌制”住房及公租房規(guī)劃……每一步，重慶的改革之刀都直指制度改革和民生熱點(diǎn)的最深處。

熱議中，黃奇帆很平靜。2013年3月，黃奇帆在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，他既不認(rèn)為重慶改革是“冒進(jìn)”，也不認(rèn)可“重慶模式”的提法。他只希望做一個(gè)智慧型改革的推動(dòng)者、資源優(yōu)化配置型改革的探索者、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)踐者。

向綠色生態(tài)要GDP

有發(fā)展就有消耗，稍不注意，消耗過(guò)大過(guò)多，則面臨生態(tài)破壞的惡果，進(jìn)而將吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。向綠色生態(tài)要GDP成為10年來(lái)官員們忙碌的新方向。

2013年9月27日，河北省委書(shū)記周本順在全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上作情況介紹時(shí)說(shuō)：“京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國(guó)第一位和第三位。習(xí)近平總書(shū)記幾次問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，我和慶偉同志（指河北省省長(zhǎng)張慶偉——編者注）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺(jué)，這頂帽子壓得我們抬不起頭來(lái)，也壓得河北抬不起頭來(lái)?！?/p>

而在浙江寧波，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染太過(guò)嚴(yán)重，寧波市環(huán)保局2013年6月主動(dòng)對(duì)外公布，寧波市6個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)出現(xiàn)了污染嚴(yán)重、生態(tài)退化的現(xiàn)象，這6個(gè)鎮(zhèn)分別是鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、余姚市小曹娥鎮(zhèn)和黃家埠鎮(zhèn)、寧海前童鎮(zhèn)、奉化莼湖鎮(zhèn)，為此寧波市環(huán)保局局長(zhǎng)徐暢成特別約談了這6個(gè)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，要求6個(gè)鎮(zhèn)限期進(jìn)行整改，一旦整改不到位，將撤掉生態(tài)鎮(zhèn)的牌子。

徐暢成向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，根源還是在于GDP這根指揮棒的影響力。曝光了6個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)的問(wèn)題，希望從基層入手，扎扎實(shí)實(shí)地保護(hù)好生態(tài)。本次公開(kāi)環(huán)保問(wèn)題，就是要表明堅(jiān)決遏制生態(tài)退化的決心，以更大的力度來(lái)監(jiān)督落實(shí)生態(tài)整改情況。

落馬高官涉“房”太深

10年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房?jī)r(jià)一路上漲，除催生許多富豪外，也讓一些官員身陷其中。

有分析人士指出，房地產(chǎn)利益鏈已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)腐敗案件中居高不下的一個(gè)毒瘤。而在高官落馬軌跡中，索房、買(mǎi)房、因房牟利……頻頻出現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)利益鏈的各種環(huán)節(jié)，甚至有的高官落馬，主要原因就是涉“房”太深。

最近幾年，記者注意到，很多落馬高官的案例中，都與房子關(guān)系十分密切，尤其是十八大以來(lái)，落馬的省部級(jí)官員，幾乎有半數(shù)都跟房地產(chǎn)密不可分。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及房地產(chǎn)的落馬省部級(jí)官員，2008年有5人，2007年有3人，2006年有7人，2005年有4人，2004年有3人，2003年有4人，2002年有1人，2001年有5人，2000年有2人。

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，截至2013年9月，14年中，共有53名落馬省部級(jí)官員涉及房地產(chǎn)，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，14年來(lái)落馬的省部級(jí)官員在100人左右，這就意味著，一半的落馬省部級(jí)高官或多或少與房地產(chǎn)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

在調(diào)查中，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)現(xiàn)了一些比較有意思的現(xiàn)象。首先，從時(shí)間上看，2004年以后，平均每年涉房的落馬省部級(jí)官員明顯比2004年之前多。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年及前4年涉房的落馬省部級(jí)貪官只有15人，平均每年3人；2004年以后則有38人，平均每年涉房落馬近4人，2006年、2009年，都有7個(gè)落馬高官涉及房地產(chǎn)。另外，從地域上看，中東部涉及房地產(chǎn)的落馬省部級(jí)官員數(shù)量明顯比西部多，其中，北京、廣東、上海、浙江成為因房重災(zāi)區(qū)。

反腐力度步步加大

2004年6月23日，在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華提交了一份觸目驚心的、“沉甸甸”的審計(jì)“清單”，不僅一些中央部委赫然在列，而且資金使用“黑洞”之大也讓人瞠目結(jié)舌：國(guó)防科工委、科技部將幾十億元的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)留；長(zhǎng)江堤防工程款大量被侵吞；國(guó)家體育總局動(dòng)用奧委會(huì)1億多元資金用于職工小區(qū)建設(shè)……報(bào)告中的18項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都足夠震撼，而且很多都與最基本的國(guó)計(jì)民生有關(guān)。

審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)崔振龍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這次審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題大體分為幾類(lèi)，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；有的是擠占挪用包括救災(zāi)款在內(nèi)的各項(xiàng)資金；有的是虛報(bào)項(xiàng)目套取資金；還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。

“問(wèn)題發(fā)生的范圍廣，涉及的行業(yè)多，上至中央國(guó)家機(jī)關(guān)，下至企業(yè)，從大城市到偏遠(yuǎn)山區(qū)，問(wèn)題幾乎普遍存在。另外，違法違規(guī)者的膽子越來(lái)越大，上億元的救災(zāi)款或是奧運(yùn)專(zhuān)款都敢挪用。李金華在談到長(zhǎng)江大堤工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)說(shuō)，有人以權(quán)謀私，大肆受賄?！笏?二字所形容的，肯定不是小打小鬧，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院展洪德博士嚴(yán)肅地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

類(lèi)似的審計(jì)風(fēng)暴絕不止這一次。2013年9月17日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動(dòng)的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，源于審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)。

劉家義說(shuō)：“單純用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)講的話，這些年在審計(jì)署層面，通過(guò)我們的審計(jì)工作，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2000多億元，推動(dòng)完善制度1800多項(xiàng)。與此相關(guān)的，揭露出重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)案件，移交給紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案查處的1000多件。在審計(jì)署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案。”

除審計(jì)外，黨內(nèi)巡視近年來(lái)也廣受關(guān)注。

黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)走過(guò)10年。2003年，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。2009年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》出臺(tái)，巡視正式成為一種黨內(nèi)監(jiān)督的制度被確定了下來(lái)。同年，原來(lái)的“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。巡視的范圍及巡視的力量也在不斷擴(kuò)大：2010年6月，巡視制度的范圍擴(kuò)大至軍隊(duì)；中央巡視組的數(shù)量也從2003年的5個(gè)擴(kuò)大到2011年的12個(gè)，其中6個(gè)地方組、4個(gè)企業(yè)金融組、2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。

2013年6月前后，中央10個(gè)巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、中國(guó)人民大學(xué)等地區(qū)和單位。中央第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉表示，此次中央巡視的重點(diǎn)：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；三是著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

2003年至今，中央巡視組每年都會(huì)發(fā)現(xiàn)大量線索。2005年6月中央第五巡視組結(jié)束巡視，根據(jù)巡視組獲得的線索，不到一年時(shí)間，上海社保案浮出水面，陳良宇案也由此牽出。而在2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個(gè)地區(qū)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)等4個(gè)中央金融單位，中國(guó)海運(yùn)等4個(gè)國(guó)企，查獲了貴州政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大原副主任宋勇等高官貪腐線索。

2013年，在啟動(dòng)本輪巡視之際，習(xí)近平總書(shū)記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。已正式運(yùn)行10年的黨內(nèi)巡視機(jī)制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作用”，將成為未來(lái)5年巡視的主要任務(wù)。

記者

手記

求變的主政者

郭芳

觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)重要的視角。是以，在過(guò)去的10年里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終是我們報(bào)道的重點(diǎn)。在中國(guó)，政府主導(dǎo)的投資模式成為過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ鲄^(qū)域的主政者成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的舵手，他們也因此成為我們對(duì)話的主要對(duì)象。

因?yàn)榘l(fā)展程度的不同，主政者們受困于不同發(fā)展階段的問(wèn)題和麻煩，但無(wú)論各地方正面臨的最迫切的問(wèn)題是什么，科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)，生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)，民生、創(chuàng)新、綠色GDP，始終是過(guò)去10年中國(guó)官員語(yǔ)境里較為一致的高頻詞匯。然而，如我們所知道的那樣，進(jìn)入新世紀(jì)后這些新的執(zhí)政理念，始終長(zhǎng)期停留于紙面或是口頭而無(wú)法成為他們的現(xiàn)實(shí)政績(jī)。甚至，絕大多數(shù)的官員在思想上仍未能完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，依然保留著過(guò)去粗放發(fā)展的思維慣性。這也使得整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最終受困于舊有的發(fā)展模式而略顯悲壯。

在長(zhǎng)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)跟蹤報(bào)道中，我們有感于中國(guó)區(qū)域發(fā)展巨大不平衡的同時(shí)，也有感于不同區(qū)域之間官員水平的參差。應(yīng)該承認(rèn)，在過(guò)去的10年里，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的是中國(guó)官員的整體水平。毫無(wú)疑問(wèn)，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展最主要的受益者，他們中的不少人擁有較高的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化的背景以及國(guó)際化的視野。但總體上看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)官員水平普遍高于中西部地區(qū)。同樣是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，長(zhǎng)三角地區(qū)官員水平又優(yōu)于珠三角地區(qū)，而在未來(lái)兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，人才將成為重要的決定因素，其中，集中于政府方面的人才又顯得更為關(guān)鍵。

當(dāng)然，在過(guò)去的10年，中國(guó)官員的腐敗也進(jìn)入了高發(fā)期。一些曾經(jīng)在采訪中對(duì)我們信誓旦旦稱(chēng)與腐敗水火不容的官員最終成為階下囚者不乏其人，腐化的程度令人咋舌。這對(duì)官員群體及政府形象是極大的傷害。值得欣慰的是，十八大之后，中央政府始終保持著反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。唯其如此，才能保證社會(huì)公眾對(duì)下一個(gè)10年中國(guó)改革的信心。