LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善性分析

(中海油能源發(fā)展采油服務(wù)公司，天津 300452)

1 LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

LNG法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、LNG專(zhuān)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、LNG行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、LNG企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)層次。西方發(fā)達(dá)國(guó)家LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，擁有較為成熟的建標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要包括：ISO 12991:2012 液化天然氣——車(chē)載汽車(chē)燃料罐儲(chǔ)存，ISO 10976:2012 冷凍輕烴液——LNG運(yùn)輸船船上貨物計(jì)量[1]。另外還建立有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，值得我國(guó)借鑒[2-3]。

2 國(guó)外現(xiàn)有主要LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 美國(guó)

美國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律主要見(jiàn)于美國(guó)法典第49主題(49USC)，該法也是49CFR193 《LNG設(shè)施：聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)》及《液化天然氣管道設(shè)施》的主要依據(jù)。美國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和施工涉及的專(zhuān)門(mén)法規(guī)還有3部，主要收在美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)《Code of Federal Regulations》(CFR)中。主要有：33CFR127 《裝卸LNG和液化危險(xiǎn)氣體的碼頭設(shè)施》，49CFR193《LNG設(shè)施：聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)》，33CFR165《安全區(qū)/航空控制區(qū)》。美國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)中相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已相對(duì)完善，主要包括：NFPA 59A《液化天然氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和處理》，NFPA 57《LNG汽車(chē)燃料系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》，NFPA 52《車(chē)載燃料系統(tǒng)規(guī)范》，49CFR 193《LNG設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)》，33CFR127《LNG水上設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)》，BSR LNG 4.1-201x《液化天然氣分裝系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》，BSR LNG 4.9-201x《液化天然氣加氣站》，BSR/CSA LNG 1-201x《液化天然氣燃料連接設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》，BSR/CSA LNG 2-201x《液化天然氣汽車(chē)燃料容器》，BSR/CSA LNG 3.1-201x《液化天然氣動(dòng)力車(chē)燃料系統(tǒng)元件》，BSR/CSA LNG 4.11-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)芳香劑》，BSR/CSA LNG 4.2-201x《天然氣車(chē)輛和分裝系統(tǒng)軟管》，BSR/CSA LNG 4.3-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)溫度補(bǔ)償裝置》，BSR/CSA LNG 4.4-201x《液化天然氣分裝分離設(shè)備》，BSR/CSA LNG 4.6-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)手動(dòng)控制閥》，BSR/CSA LNG 4.7-201x《液化天然氣配送系統(tǒng)自動(dòng)控制閥》。

2.2 加拿大

加拿大是北美地區(qū)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家，其LNG相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參考了美國(guó)和歐盟的LNG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要有：CAN/CSA-Z-276《液化天然氣(LNG)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝運(yùn)》，SAE J2343 JAN975《LNG載重卡車(chē)推薦規(guī)范》。

2.3 歐盟

歐盟各國(guó)依照歐盟和本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求建立了完備的LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，歐洲國(guó)家主要采用6項(xiàng)歐盟法規(guī)作為監(jiān)管LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，同時(shí)對(duì)LNG相關(guān)人員提出了要求。主要有：2009/73/EC《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)的共同規(guī)則》，《賽維索三號(hào)指令》，2003/105/FC《危險(xiǎn)物質(zhì)嚴(yán)重事故危害控制》，2001/42/EC《某些程序的環(huán)境影響評(píng)估》，《危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)劃條例》，《COMAH條例》。

歐洲各國(guó)普遍采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)制定的LNG專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：OEN 1160(1996)《液化天然氣設(shè)備和裝置，液化天然氣的一般性能》，EN 13645(2001)《存儲(chǔ)容量為5 200 t的港口設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，EN 1473(2007)《LNG設(shè)備與安裝岸上設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，EN 1474-1(2008)《海上運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)—運(yùn)輸臂的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)》，EN 1474-2(2008)《運(yùn)輸軟管的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)》，EN 1474-3(2008)《LNG近海運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》，EN ISO 28460(2010)《LNG船一岸接口和港口操作》，EN 14620 (2006)《現(xiàn)場(chǎng)組裝立式圓筒LNG儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)和建造》，EN 12066(1997)《液化天然氣蓄氣區(qū)域用絕緣套管的試驗(yàn)》，EN 12065(1997)《LNG滅火材料的性能試驗(yàn)》，EN 12838(2000)《LNG采樣系統(tǒng)適用性檢驗(yàn)》。

2.4 英國(guó)

英國(guó)的LNG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：BS 4089(1999)《液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規(guī)范》，BS EN 12567:2000《工業(yè)閥門(mén)——LNG隔離閥：適用性規(guī)范和適當(dāng)檢驗(yàn)測(cè)試》，BS EN 12308:1998《液化天然氣裝置和設(shè)備：液化天然氣管道法蘭接頭墊圈的適配性試驗(yàn)》，BS EN 12838:2000《液化天然氣裝置和設(shè)備：LNG抽樣系統(tǒng)適用性測(cè)試》。

2.5 法國(guó)

法國(guó)的LNG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：NF M88-712/AI-2002《液化天然氣用可多次裝填的移動(dòng)式液化天然氣焊接鋼瓶的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)》，NF M51-006-1997《液化天然氣充氣區(qū)絕緣內(nèi)襯的試驗(yàn)》。

2.6 日本

目前，日本國(guó)內(nèi)關(guān)于LNG產(chǎn)業(yè)的主要法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)?！陡邏簹怏w保安法》，《燃?xì)馄髽I(yè)法》，《電氣企業(yè)法》，HK/KL KS0850-7《安全檢查標(biāo)準(zhǔn):LNG接收站(2005)》，KHK/KL KS1850-7《定期自主檢查指南:LNG接收站(02005)》，JGA指-105-03《高壓氣體設(shè)備等耐震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，《高壓安全氣體協(xié)會(huì)自主標(biāo)準(zhǔn)》，JGA-107-02《LNG地下儲(chǔ)罐指南》，JGA指-108-02 《LNG地上儲(chǔ)罐指南》，JGA指-102-03 《LNG接收站設(shè)備指南》，JGA指-105-03《LNG小型接收站設(shè)備指南》，《燃?xì)馍a(chǎn)設(shè)備和安全規(guī)程指南》，《液化氣設(shè)備規(guī)程》，JGA103-02《燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)安全保障設(shè)備設(shè)置指南》。

2.7 韓國(guó)

韓國(guó)作為L(zhǎng)NG相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國(guó)，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有如下幾項(xiàng)。KS B 6941《LNG儲(chǔ)罐：通用標(biāo)準(zhǔn)》，KS B 6942《LNG罐體標(biāo)準(zhǔn)鎳鋼內(nèi)儲(chǔ)罐》，KS B 6943《LNG儲(chǔ)罐-儲(chǔ)罐內(nèi)部規(guī)范膜》，KS B 6944《LNG儲(chǔ)罐基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和外部燃料箱》，KS B 6971《LNG儲(chǔ)罐-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》。

3 我國(guó)現(xiàn)有LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)涉及到LNG產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法令和法規(guī)主要有9項(xiàng)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，《安全生產(chǎn)許可證條例》，《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，《液化氣體汽車(chē)罐車(chē)安全監(jiān)察規(guī)程》，《壓縮、液化氣體產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則》。

2000年，我國(guó)成立LNG標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作組，并相繼頒布實(shí)施了若干標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要包括：GB/T 19204-2003《液化天然氣的一般特性》，GB/T 20368-2006《液化天然氣(LNG) 生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝運(yùn))，GB/T 20603-2006《冷凍輕烴流體-液化天然氣的取樣》，GB/T 20734-2006《液化天然氣汽車(chē)專(zhuān)用裝置安裝要求》，GB/T 21068-2007《液化天然氣密度計(jì)算模型規(guī)范》，GB/T 22724-2008《液化天然氣設(shè)備與安裝陸上裝置設(shè)計(jì)》，GB/T 24963-2010《液化天然氣設(shè)備與安裝-船岸界面》，GB/T 24964-2010《冷凍輕烴流體-液化天然氣船上貿(mào)易交接程序》，GB/T 25986-2010《汽車(chē)用液化天然氣加注裝置》，GB/T 26978-2011《現(xiàn)場(chǎng)組裝立式圓筒平底鋼質(zhì)液化天然氣儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)與建造》，GB/T 26980-2011《液化天然氣(LNG)車(chē)輛燃料加注系統(tǒng)規(guī)范》，JB/T 4780-2002《液化天然氣罐式集裝箱》，JTS 165-5-2009《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，Q/HS 10000-2008《液化天然氣項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制指南》，Q/HS 10001-2010《液化天然氣項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，Q/HS 10002-2010《液化天然氣(LNG)項(xiàng)目站址比選報(bào)告編制指南》，Q/HS 10003-2010《液化天然氣工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南》，Q/HS 10004-2011《液化天然氣項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》，SY/T 6711-2008《液化天然氣接收站安全技術(shù)規(guī)程》，SY/T 6807-2010《液化天然氣項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制指南》，涵蓋了LNG屬性、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝運(yùn)、取樣、汽車(chē)專(zhuān)用裝置安裝要求、密度模型計(jì)算、裝置設(shè)備安裝設(shè)計(jì)、船岸界面安裝設(shè)計(jì)、貿(mào)易交接、加注、罐式集裝箱、碼頭設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、安全評(píng)價(jià)等多方面。最近3年又頒布實(shí)施了《天然氣液化工廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，《液化天然氣站場(chǎng)(陸上裝置)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，《船舶液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》，《液化天然氣接收站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

4 國(guó)內(nèi)外LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較

比較國(guó)內(nèi)外LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)行LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1)關(guān)注領(lǐng)域。國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)集中在LNG產(chǎn)業(yè)工程的全過(guò)程，包括項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行以及安全管理等內(nèi)容，體系完整。國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多零散地借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，未形成完整的體系。

2)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制力。國(guó)內(nèi)制定的LNG法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制力不足，權(quán)威性不夠，且多按管理環(huán)節(jié)分別制定，標(biāo)準(zhǔn)零散。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)大多為綜合性標(biāo)準(zhǔn)，且被業(yè)界廣泛認(rèn)可，在業(yè)界已形成按標(biāo)準(zhǔn)模式遵照?qǐng)?zhí)行的良好規(guī)矩。

3)建標(biāo)理念。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以危險(xiǎn)源儲(chǔ)存設(shè)施為關(guān)注重點(diǎn)，從流體擴(kuò)散、LNG火災(zāi)、耐低溫、抗振等方面予以詳盡規(guī)定，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)零散存在，未成體系，標(biāo)準(zhǔn)間空隙較大，未成系統(tǒng)。

國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)注重工藝與裝置的本質(zhì)安全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為科學(xué)，且設(shè)定裕度限額，采用工藝流程的危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，提出補(bǔ)充安全防護(hù)措施，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)數(shù)額設(shè)置多為剛性規(guī)定，欠缺科學(xué)考量，也無(wú)針對(duì)LNG項(xiàng)目開(kāi)展HAZOP評(píng)價(jià)的明確要求，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性尚存商榷空間。

5 我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善

我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立全領(lǐng)域、全工作流程的建標(biāo)理念，有賴(lài)于LNG產(chǎn)業(yè)所涉及的各領(lǐng)域的共同努力。建立完善的LNG標(biāo)準(zhǔn)體系，可以更好地推動(dòng)我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.1 中海油對(duì)LNG產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)

中海油作為國(guó)家LNG產(chǎn)業(yè)的新生力量，一直致力于LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了實(shí)踐素材[4]。LNG企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及技術(shù)、管理和詳細(xì)工作環(huán)節(jié)，尤其是項(xiàng)目質(zhì)量管理和具體技術(shù)要求，因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建更多依靠LNG行業(yè)相關(guān)企業(yè)提供編制素材。中海油在LNG站場(chǎng)設(shè)點(diǎn)、目標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究、申請(qǐng)報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等方面均進(jìn)行了建標(biāo)嘗試，編制了相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。將交通部JTJ 304-2003《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)程(試行)》和JB/ T 4780-2002《液化天然氣罐式集裝箱(試行)》納入了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合相關(guān)安全評(píng)價(jià)單位編制并頒布了《液化天然氣接收站安全技術(shù)規(guī)程》，可為我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建提供參考。

5.2 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建議

我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)建標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：①立足國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國(guó)外LNG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)的先進(jìn)理念；②建立全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系；③強(qiáng)化本質(zhì)安全理念，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建之中，保證設(shè)計(jì)要求的實(shí)現(xiàn)；④強(qiáng)化構(gòu)建法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系，使得法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)各司其責(zé)，相互銜接。

我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和完善應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)為突破口，逐一制定標(biāo)準(zhǔn)，使得該工作既可對(duì)LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到規(guī)制作用，又可引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中，可引入項(xiàng)目管理中的WBS工作分解法，切片管理，注重細(xì)節(jié)，在借鑒和引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，依據(jù)國(guó)情予以調(diào)整，構(gòu)建既與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與完善全面助推LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)正處于開(kāi)拓初期，廣泛調(diào)研和比選國(guó)際LNG產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)LNG專(zhuān)業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)體系應(yīng)從LNG項(xiàng)目管理實(shí)際出發(fā)，在技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)大量積累的基礎(chǔ)上，以L(fǎng)NG企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先行先試，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成功助推行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，再?gòu)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)進(jìn)而擺脫短期內(nèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不匹配的困境。

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