國有煤炭企業(yè)加強效能監(jiān)察工作淺析

杜鵬程

（山西焦煤集團宣傳部）

國有煤炭企業(yè)加強效能監(jiān)察工作淺析

杜鵬程

（山西焦煤集團宣傳部）

企業(yè)效能監(jiān)察是一項旨在促進管理，增加經(jīng)濟效益，促進廉政建設(shè)，增強各級干部和管理人員勤政廉政意識和責(zé)任，切實強化企業(yè)內(nèi)控流程和功能的重要工作。當(dāng)前，從宏觀經(jīng)濟形勢來看，國際金融危機后時代的影響依然嚴峻，國有煤炭企業(yè)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭資源整合重組以及大集團體制改革的任務(wù)極其繁重，加強效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化，是國有煤炭企業(yè)的一項重要課題。下面，結(jié)合山西焦煤集團華晉公司沙曲礦緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展效能監(jiān)察的一些探索和實踐，談一些粗淺的認識。

圍繞中心做工作，進入管理起作用

國有煤炭企業(yè)效能監(jiān)察要充分發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，抓住企業(yè)管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對經(jīng)營決策、財務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購、企業(yè)改制改組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化。沙曲礦在效能監(jiān)察中做到了“四個到位”，注重了“五個結(jié)合”，突出了“三個重點”，為企業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。

加強領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個到位”

一是做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。沙曲礦把效能監(jiān)察工作作為“一把手”工程，納入全礦黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃，確立了“黨政齊抓共管，行政一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門共同參與”的效能監(jiān)察工作機制和領(lǐng)導(dǎo)格局，“普及化、制度化、規(guī)范化、實效化”效能監(jiān)察機制基本形成。及時調(diào)整、充實了效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組成員，日常工作由紀委具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，為效能監(jiān)察工作的健康有序開展提供了組織保證。二是制度措施到位。先后制訂下發(fā)了《沙曲礦效能監(jiān)察實施細則》、《沙曲礦效能監(jiān)察實施方案》等文件，對效能監(jiān)察工作基本原則、主要任務(wù)、工作方法、基本程序、成果評價、獎懲辦法以及組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了具體規(guī)定，努力為實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定了良好的基礎(chǔ)。三是思想認識到位。充分利用OA系統(tǒng)、培訓(xùn)會、講座等形式，大力宣傳效能監(jiān)察工作的目的、意義，使職工基本了解效能監(jiān)察的基本概念、主要職能、工作對象、運作形式，通過宣傳形成了共識，為實施效能監(jiān)察創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。四是行動落實到位。監(jiān)察活動一開始就要求問題找準(zhǔn)、項目立準(zhǔn)、方法具體，措施得力。做到“五清”：即任務(wù)清，目標(biāo)清，責(zé)任清，方式方法清，時間清。同時，將效能監(jiān)察立項項目納入到責(zé)任法人考核體系中，進行量化考核，每季進行考核獎罰，嚴格程序、獎罰分明，維護了效能監(jiān)察工作的嚴肅性，推動了立項項目的順利開展。

強化落實，注重“五個結(jié)合”

一是注重效能監(jiān)察與加強監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。二是注重效能監(jiān)察與加強企業(yè)管理，實現(xiàn)自我約束相結(jié)合。三是注重效能監(jiān)察與企業(yè)增收節(jié)支，提高效益相結(jié)合。四是注重效能監(jiān)察與整風(fēng)整紀和糾建并舉相結(jié)合。比如，根據(jù)華晉公司《關(guān)于進一步加強各級管理人員作風(fēng)建設(shè)的實施方案》和“三型”機關(guān)建設(shè)的相關(guān)要求，本著“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴謹、制約有效”的原則，及時制定下發(fā)《沙曲礦推進現(xiàn)代型、高效型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的實施細則》等文件，進一步健全完善高效運轉(zhuǎn)、公開透明、行為規(guī)范、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的權(quán)力運行機制和首問負責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、政務(wù)公開和服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、否定報備制、效能考評制、行政過錯責(zé)任追究制等制度體系，提高了管理效能。五是注重效能監(jiān)察與解決群眾關(guān)心的熱點難點問題相結(jié)合。重點加強對“三重一大”重要事項、職工工資分配等熱點問題，加強效能監(jiān)察，并從制度上進行了規(guī)范。

緊貼中心，突出“三個重點”

一是把好大宗物資采購的“入口點”和大額物資采購的“支出點”，從選題立項入手嚴格把關(guān)。每年不定期組織供應(yīng)、機電、基建、企管、財務(wù)等部門進行現(xiàn)場辦公，對效能監(jiān)察工作從項目確定、立項實施及工作流程到建立制度等進行了安排部署，把節(jié)約機電設(shè)備修理費用、礦用三類物資采購資金、標(biāo)的額20萬元（含20萬元）等工程費用確定為效能監(jiān)察的項目。二是緊扣企業(yè)管理中的“流失點”和“薄弱點”，嚴格資質(zhì)準(zhǔn)入、合同審查、檢查驗收等六項程序，由礦紀委與外委單位、相關(guān)實施單位簽訂“廉政互保責(zé)任書，及時堵塞了管理漏洞，防止了違法違紀的發(fā)生。三是緊扣群眾反映的“熱點”和工程建設(shè)的“關(guān)鍵點”。重點是加強“全程參與，公開招標(biāo)；規(guī)范流程，嚴管資金；嚴格把關(guān)，控制成本”等環(huán)節(jié)的監(jiān)督把關(guān)，保證了項目建設(shè)資金的安全和工程質(zhì)量，降低工程造價。

求真務(wù)實，增強效能監(jiān)察工作的針對性

現(xiàn)代化礦井外貌

企業(yè)效能監(jiān)察工作能否取得實效，必須在提高效能監(jiān)察的針對性上下功夫，做好深入細致的工作，以保證效能監(jiān)察的可行性和實效性。首先要按照國有煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的特點，摸清本單位在效能上存在哪些問題，管理上存在哪些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有哪些群眾反映的熱點問題。把企業(yè)管理工作的難點和經(jīng)濟效益的流失點作為效能監(jiān)察的重點，內(nèi)容要具體，針對性要強，督察時間要短。其次，要增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。企業(yè)效能監(jiān)察要保證質(zhì)量、達到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要研究制定切實可行的實施方案，使每一步工作都能做到規(guī)范運作、真抓實查。效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)是一個有機而統(tǒng)一的整體，是建立在計劃、任務(wù)基礎(chǔ)上的綜合評價體系。再次，要注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作，不能簡單地走過場，要落實全員、全方位、全過程的監(jiān)督責(zé)任制，真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達到預(yù)期目標(biāo)。

沙曲礦在效能監(jiān)察立項上，重點抓好機電設(shè)備修理、礦用三類物資采購、重點工程等方面。比如在機電設(shè)備修理費用方面，重點抓好五個環(huán)節(jié)：一是要求機電科采取招議標(biāo)形式確定修理單位、修理費用。在招議標(biāo)前，認真鑒定設(shè)備狀況，嚴格核定工作量，在充分了解設(shè)備狀況的基礎(chǔ)上，認真做好預(yù)算，編報到位，控制好修理費用，方可進行招議標(biāo)。上半年參加2次對機電設(shè)備大修招議標(biāo)會議，全過程參與、監(jiān)督招議標(biāo)。同時，在修理廠家報價的基礎(chǔ)上，通過認真聽取和查看各方招議標(biāo)資料，核實實際工作量，又根據(jù)修理市場價格，在不超公司、礦計劃的情況下，最終確定修理價，節(jié)約了修理費用，保證了我礦經(jīng)濟利益不受損害。二是嚴把修理關(guān)、驗收關(guān)。如到修理廠家考察修理過程、修理質(zhì)量；修理后監(jiān)督設(shè)備的驗收過程，杜絕不合格設(shè)備進入礦區(qū)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是嚴把質(zhì)量關(guān)。經(jīng)常深入礦生產(chǎn)基隊組對修理質(zhì)量、設(shè)備使用效果、運行狀況逐一進行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)效能監(jiān)察整改通知書要求限期整改，堵塞了管理漏洞。四是監(jiān)督機電科修訂完善了《設(shè)備大修管理制度》 、《設(shè)備中、小修管理制度》、《沙曲礦機電設(shè)備外委修理的規(guī)定》、《節(jié)約修理費用管理措施》 、《設(shè)備包機制》，加強設(shè)備管理、獎罰約束機制，保證設(shè)備完好率達標(biāo)，減少委外修理，降低設(shè)備修理率。五是加大對機電設(shè)備領(lǐng)用、回收、復(fù)用的監(jiān)督，注重修舊利廢，避免丟失浪費，減少修理費用支出。2009年上半年共節(jié)約修理費用33萬元。在礦用三類物資采購方面，重點做到5個加強：一是加強市場調(diào)研，確定物資價格，供應(yīng)商。通過比質(zhì)比價、嚴格實行準(zhǔn)入制度，確定了供貨單位和合理的采購價格。二是加強對物資管理、采購人員進行職業(yè)道德教育。三是加強采購監(jiān)督，沒有形成超儲積壓。同時，要求項目供應(yīng)科嚴把物資驗收關(guān)。在品種數(shù)量或質(zhì)量不符合要求時，不許辦理入庫手續(xù)。四是加強動態(tài)檢查。不定期深入礦生產(chǎn)隊組了解物資質(zhì)量、價格，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，開展物價、質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)檢查出的問題并下發(fā)監(jiān)察建議書或效能監(jiān)察通知書限期整改。五是加強財務(wù)質(zhì)量管理的監(jiān)督。對沒有驗收手續(xù)或物資質(zhì)量不合格的物資，要求財務(wù)科不得掛賬、付款，嚴把結(jié)算關(guān)。通過以上努力上半年共節(jié)約采購資金111萬元。比如對標(biāo)的額20萬元（含20萬元）等工程方面，重點抓了工程預(yù)算造價、項目合同、過程質(zhì)量、重大設(shè)計變更關(guān)、工程驗收、結(jié)算關(guān)等方面，認真履行手續(xù)，杜絕管理漏洞，僅2009年上半年全礦共節(jié)約工程費用達160余萬元。

總之，效能監(jiān)察應(yīng)從本企業(yè)實際出發(fā)，圍繞本企業(yè)的中心工作，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點問題入手，進行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進性監(jiān)察，把效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理之中，認真履行效能監(jiān)察職能，堅持循序漸進，融會貫通，講求實效，向高層次的管理和監(jiān)督邁進，就一定能收到良好的效果。

1672-5050（2010）03-0017-03

（圖片由山西焦煤集團提供）

編輯 張輝