中國空間站的國際合作新視野

中國空間站的國際合作新視野

編者按:

本文譯自2014年6月9日的《空間新聞》,作者恩賽因.喬丹.弗雷系麻省理工學(xué)院林肯技術(shù)實(shí)驗(yàn)室空間系統(tǒng)分析小組的海軍聯(lián)絡(luò)員,其意見、解釋、結(jié)論及建議皆出自作者本人,未必得到美國政府支持.

在過去10年中,中國經(jīng)歷了技術(shù)的穩(wěn)定進(jìn)步,這使其載人航天計(jì)劃取得了舉世矚目的成就.為讓世界對(duì)其溫和崛起打消疑慮,中國正尋求在外空的探索與利用上開展合作.中國正以空前規(guī)模將其未來的空間站宣傳為一個(gè)國際協(xié)作項(xiàng)目.

1 中國謀求空間站的國際合作

如果中國空間站(CSS)計(jì)劃作為國際合作與全球領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)平臺(tái)得到中國領(lǐng)導(dǎo)層的有效管理,那么這對(duì)中國來說在內(nèi)外政策上能夠獲得附加利益.然而,在建造并運(yùn)行空間站的過程中邀請(qǐng)國際伙伴會(huì)出現(xiàn)一個(gè)要求很高的政策問題.中國必須確定是否存在與空間站合作相關(guān)的不同程度和范圍的有形利益.

政策的關(guān)鍵問題是找到一個(gè)公平與理性合作的有效模式,這在中國的白皮書中被定義為互利、透明、互惠以及成本共擔(dān),同時(shí)要與合作伙伴在所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)上取得平衡.

中國政府堅(jiān)持主張每一個(gè)國家享有自由探索、開發(fā)及利用外空的平等權(quán)利.參與中國空間站計(jì)劃的公開邀請(qǐng)改變了那些考慮開展航天活動(dòng)的國家的政治氣候,譬如巴基斯坦.中國要求在這類合作過程中,允許其他國家及其專家在中方的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)研究項(xiàng)目,否則合作是不可能的.

然而,合作的重要前提是按中國宣示的合作四原則(即互利、透明、互惠以及成本共擔(dān))確定基于中國條件的可行合作模式,通過評(píng)估地面合作實(shí)例和中國宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),有可能確定21世紀(jì)20年代中國空間站計(jì)劃合作的框架.

"互利"出現(xiàn)在幾份有關(guān)外空合作的文件中. 2006年美國國家航天政策"鼓勵(lì)與外國和/或財(cái)團(tuán)在互利基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步探索與利用太空的航天活動(dòng)的國際合作".1996年《聯(lián)合國國際合作宣言》提到,各國必須在公平與相互可以接受的基礎(chǔ)上合作.理解中國所認(rèn)為的"相互可以接受的基礎(chǔ)",就需要對(duì)當(dāng)前的國際合作實(shí)務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn).

當(dāng)透過國際現(xiàn)代化理論觀察時(shí),中國的意圖變得更加明顯,這暗示著在國家轉(zhuǎn)型與國際環(huán)境之間的互動(dòng)引起涉及多國活動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程.對(duì)中國的航天活動(dòng)來說,這包括培育像亞太空間合作組織(APSCO)這樣的多邊機(jī)構(gòu),與幾個(gè)拉丁美洲和非洲國家的雙邊合作,以及越來越多地參與聯(lián)合國與航天有關(guān)的組織.

互利也隱含著互惠的成份,這意味著"權(quán)益的交換".在合作的情況下,互惠不同于互利,因?yàn)榛セ荼硎痉?wù)交換,而不是商品交易.互惠也必須在承認(rèn)主權(quán)下進(jìn)行.中國認(rèn)為,盡管各國可以自由確定其參與航天合作的所有方面,但應(yīng)忠于相關(guān)各方的立法權(quán)和利益.在由中國主導(dǎo)的空間站中,想必意味著客人要遵守主人的規(guī)則.

2 中國空間站合作模式

用中文定義這些條件固然重要,但以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)也很重要.中國不會(huì)只是為了合作而合作.中國不會(huì)拒絕另外一個(gè)發(fā)展中國家參與中國空間站計(jì)劃的任何善意.中國的發(fā)展中國家戰(zhàn)略盟友對(duì)中國的航天計(jì)劃是感興趣的,而且訓(xùn)練航天員開展任務(wù)的政治姿態(tài)十分有利于中國的國際形象.如果另外一個(gè)國家在科技上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,那么中國必定會(huì)計(jì)算為其培訓(xùn)和與之合作能交換到什么-也許是不受限制地獲取自然資源的權(quán)利,商務(wù)合同優(yōu)先權(quán)和相關(guān)的協(xié)議,或像委內(nèi)瑞拉這種擁有待開發(fā)海岸的國家能為中國提供港口需求.中國在空間站上的合作模式不應(yīng)局限于"國際空間站"的框架,在后者的框架下,實(shí)物轉(zhuǎn)運(yùn)是通過"國際空間站"運(yùn)輸協(xié)議和實(shí)驗(yàn)室使用權(quán)來實(shí)現(xiàn)的;而中國空間站計(jì)劃則為更明確的互惠交易提供了機(jī)會(huì).

中國可以逐步改進(jìn)其在國際上的形象,而不用在透露敏感信息方面做出大的犧牲.實(shí)際上,與美國在中國空間站計(jì)劃上的合作對(duì)中國來說可能弊大于利.兩國之間在高科技航天合作方面沒有先例,只要合作就會(huì)讓雙方產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的反應(yīng).在不久的將來,中國最好謀求與聯(lián)合國簽署協(xié)議.

中國應(yīng)當(dāng)從聯(lián)合國非航天大國中挑選航天員,與聯(lián)合國簽訂的這類協(xié)議也應(yīng)與批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》掛鉤,以體現(xiàn)中國要變得更加符合國際體系的承諾.美國和中國尚未批準(zhǔn)這一條約,中國已經(jīng)聲明在等待美國的批準(zhǔn)才會(huì)考慮.然而,如果中國先于美國批準(zhǔn),并與空間站合作協(xié)議同時(shí)執(zhí)行,將會(huì)使中國在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)贏得更高層次的影響.結(jié)果是,中國在不危害國家安全的情況下似乎更加透明與溫和,因而有助于其崛起并擴(kuò)大全球影響.

航天作為一個(gè)驅(qū)動(dòng)型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),中國政府的激勵(lì)政策和陳述的目標(biāo)體現(xiàn)了要獲取航天利益的共同努力.然而,國內(nèi)政策和激勵(lì)措施可能不足以降低與先進(jìn)的空間運(yùn)行相關(guān)的高成本,因此中國也將國際合作視為共擔(dān)成本的一種形式.中國空間站計(jì)劃擁有戰(zhàn)略重要性、高科技價(jià)值及廣泛的商務(wù)前景,但這個(gè)項(xiàng)目是有風(fēng)險(xiǎn)的.空間站研發(fā)周期長,需要巨大的投資,而且不一定在短期內(nèi)就有效益.對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人來說,國內(nèi)穩(wěn)定是一項(xiàng)重大關(guān)切的問題,并且現(xiàn)在很多中國人認(rèn)為,在航天計(jì)劃上投入的巨額資金轉(zhuǎn)用于別處可能更好.由于運(yùn)行中國空間站的成本增長,所以中國將更傾向于因財(cái)務(wù)原因而不是其鼓吹的"為了人類的福祉"的目地而進(jìn)行合作.

中國空間站計(jì)劃的合作模式尚未確定.雖然目前有幾個(gè)合作建議,但在不遠(yuǎn)的將來達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議的可能性很小.中國正在宣傳空間站計(jì)劃的開放性和包容性,但實(shí)際上中國在法律框架上不會(huì)掉以輕心.作為一種合作類型,中國應(yīng)謀求類似于"國際空間站"那樣的以美俄為主、其他國家參與的模式.中國應(yīng)掌控多數(shù)份額,建立指揮鏈,并處于與美國在"國際空間站"項(xiàng)目上類似的地位.值得注意的是, "國際空間站"很可能在中國空間站運(yùn)行之時(shí)仍然在軌.當(dāng)兩個(gè)空間站同時(shí)在軌的時(shí)候,中國應(yīng)大力推行與"國際空間站"的技術(shù)和運(yùn)行接口.合作可能不會(huì)是航天飛機(jī)-和平號(hào)空間站對(duì)接,甚或是阿波羅-聯(lián)盟號(hào)對(duì)接飛行的那種模式,但增加與"國際空間站"合作伙伴的任何互動(dòng),哪怕只是多國航天員的太空會(huì)面,將會(huì)使中國空間站未來的合作更有可能實(shí)現(xiàn).

與此同時(shí),在中國空間站上的合作最有可能局限于區(qū)域性非"國際空間站"參與國.值得注意的是,如果中國空間站不是一個(gè)真正的國際平臺(tái),而是一個(gè)以亞洲國家為主參與的空間站,對(duì)中國的好處仍然很大.實(shí)際上,這一模式類似于蘇聯(lián)讓"國際宇宙" (Interkosmos)衛(wèi)星計(jì)劃成員國的航天員訪問禮炮號(hào)空間站.

20世紀(jì)70年代和80年代,蘇聯(lián)運(yùn)作國際宇宙衛(wèi)星組織的任務(wù)模式應(yīng)作為中國空間站任務(wù)的有效模式,其訪客可能來自亞太空間合作組織成員國,但中國也可選擇聯(lián)合國的一個(gè)成員國.其他國家空間資源服務(wù)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國在那些地區(qū)的軟實(shí)力.以這種模式,參與中國空間站的國家預(yù)計(jì)將提供他們自己的實(shí)驗(yàn),并致力于本國的研究,而中國的實(shí)驗(yàn)會(huì)與合作伙伴分開.如果中國也像"國際空間站"一樣定義控制權(quán),即這種最大的控制權(quán)掌握在特定的所有者手中,各國在空間站特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行,但伙伴的權(quán)限謹(jǐn)記在心,那么合作將會(huì)更加開放.然而,這些層面的開放性不會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)中國的戰(zhàn)略目標(biāo).中國在太空管控的重要組成要素只應(yīng)獲得一個(gè)國家與合作伙伴在"國際空間站"上的技術(shù)貢獻(xiàn)相稱的收獲.然而,"國際空間站"框架是一個(gè)有用的模式,中國研究航天社會(huì)科學(xué)的人士贊同這一點(diǎn).

中國航天發(fā)展中具有深遠(yuǎn)影響的事件-1970年首顆衛(wèi)星發(fā)射、1984年首顆地球靜止軌道通信衛(wèi)星發(fā)射和2003年首次載人航天飛行-使中國具備了成為重要航天大國的資格.在中國航天史的背景下, "公平"似乎是其政治領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的核心,故認(rèn)為中國尋求融入而不是孤立于國際社會(huì)之外.以中國為中心的空間站允許亞太空間合作組織和聯(lián)合國的某些成員國的航天員駐留,將展示一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的國際形象.有意義的技術(shù)合作是有限的,就像以前國際宇宙衛(wèi)星組織的合作一樣,但外交優(yōu)勢(shì)相當(dāng)值得投資.在不遠(yuǎn)的將來,中國空間站將成為有效的區(qū)域外交政策工具,服務(wù)于一個(gè)更大的戰(zhàn)略目的.

3 中美空間站合作的可能性

至于中美在中國空間站計(jì)劃上的合作,并非美國愿意接受它曾經(jīng)給予中國同樣的排他待遇,而是美國此時(shí)參與其中可能對(duì)任何一方都不值得.當(dāng)然,中國是開放的,并愿意與美國合作.但可以預(yù)料, 21世紀(jì)20年代中國空間站合作框架下最可能出現(xiàn)的情況中,是不會(huì)有主要航天大國航天員出現(xiàn)在這個(gè)空間站上的,中國空間站在其在軌期間仍將是由中國領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域性合作平臺(tái).

與此同時(shí),中美兩個(gè)航天大國之間可以逐步開展雙邊合作,但中國并不迫切需要在這個(gè)特定的項(xiàng)目上將美國納入其中.中美有很多合作形式,而且如果在未來10年中美合作想法發(fā)生了變化,那么中國空間站仍然具有容納美國的足夠靈活性.然而,沒有美國的參與,中國一樣可以達(dá)成其運(yùn)行一個(gè)國際空間研究平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo).在"國際空間站"退役時(shí)刻最終到來之際,中國將擁有唯一一個(gè)在軌運(yùn)行的空間站,那時(shí)問題就會(huì)變成:除非能滿足中方的條件,否則為何要將美國納入其中?

曉曲/譯