民營企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域
——前途光明，道路曲折

· 文| 北京空間科技信息研究所 陳衛(wèi)紅

民營企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域
——前途光明，道路曲折

· 文| 北京空間科技信息研究所 陳衛(wèi)紅

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提到引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。我國航天事業(yè)近年來的輝煌成績，以及國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)的政策春風(fēng)，特別是美國SpaceX私營航天公司成功發(fā)射“龍”飛船的轟動(dòng)事件，使得眾多民營企業(yè)家心中涌動(dòng)“航天夢(mèng)”。

今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、百度公司董事長李彥宏提交了鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域的提案。李彥宏在提案中建議加深航天事業(yè)對(duì)民營企業(yè)的技術(shù)和人才開放，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)與國有航天企業(yè)的合作，鼓勵(lì)民營企業(yè)開展火箭、衛(wèi)星等的研制、生產(chǎn)和發(fā)射業(yè)務(wù)，促進(jìn)航天技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李彥宏的提案還建議國家相關(guān)主管部門，通過政策修訂簡化火箭、衛(wèi)星等的研制、生產(chǎn)與發(fā)射審批流程，逐步解決現(xiàn)有的審批程序復(fù)雜冗長、市場(chǎng)封閉、缺乏競爭等問題，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)降低成本、吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升我國航天產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

民營企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域面臨前所未有的歷史機(jī)遇。據(jù)《美國航天基金會(huì)2014年航天報(bào)告》，2013年全球航天領(lǐng)域相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了3141.7億美元。我國正處于航天事業(yè)快速發(fā)展期，未來市場(chǎng)潛力巨大。民營企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域，其前途光明，未來產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不可估量，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）在當(dāng)今大國博弈的格局下，我國國家安全面臨更為復(fù)雜的國內(nèi)、國際形勢(shì)，我國不可能從西方發(fā)達(dá)國家獲得先進(jìn)的航天技術(shù)，在很長時(shí)間內(nèi)仍然要依靠獨(dú)立自主發(fā)展航天工業(yè)。

（2）在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，我國的制造業(yè)會(huì)陷入困境，出口也會(huì)相應(yīng)減少，而航天軍工企業(yè)所受到的影響較小。我國多年來軍品生產(chǎn)利潤高于民品，且有固定的利潤保障。同時(shí)，我國一直努力開拓國際宇航市場(chǎng)，走國際化發(fā)展道路，到2015年要實(shí)現(xiàn)在國際宇航市場(chǎng)上占有20%份額的目標(biāo)。

（3）黨的第十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，顯示了我國對(duì)國家安全形勢(shì)改善和加強(qiáng)的決心，也表明航天產(chǎn)業(yè)將獲得更多的國家政策支持，是國家政策層面的“利好”。近些年，太空經(jīng)濟(jì)成為新的投資點(diǎn)和增長點(diǎn)，航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，必將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展和進(jìn)步，航天及與之相關(guān)的上游、下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也隨之有廣闊的市場(chǎng)前景。

（4）航天產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，有巨大的探索性和創(chuàng)新性，也更具有挑戰(zhàn)性，民營企業(yè)體制機(jī)制方面的科學(xué)合理性和靈活性，會(huì)使想成就大事業(yè)、勇于冒險(xiǎn)的企業(yè)家，在進(jìn)入航天領(lǐng)域后其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐得到最大程度地發(fā)揮，也更易造就像ElonMusk這樣敢想敢為的傳奇人物。

然而，要清醒地認(rèn)識(shí)到，民營企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域并取得一定的市場(chǎng)份額并非易事，其道路是曲折的，主要有以下幾方面：

（1）航天工業(yè)涉及國家安全和利益，對(duì)于民營企業(yè)來說，準(zhǔn)入資格最關(guān)鍵的是要有“三證”，即：保密認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證和軍品科研生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格的保密審查認(rèn)證會(huì)使部分企業(yè)很難獲得國家保密單位資格，保密審查周期過長也會(huì)使民營企業(yè)資金流動(dòng)性減弱。民營企業(yè)還會(huì)面臨著一旦出現(xiàn)保密問題，責(zé)任難以劃分，造成損失。其次，在研制生產(chǎn)過程中，要依據(jù)合同接受國家、國防科工管理機(jī)構(gòu)與部隊(duì)武器裝備部門的監(jiān)督。另外，要獲得質(zhì)量可靠性認(rèn)證，企業(yè)除提供相關(guān)資質(zhì)證明（包括從事行業(yè)、設(shè)備情況、從業(yè)人員、各種質(zhì)量認(rèn)證證書等）和企業(yè)的人事資料外，還要接受軍方的現(xiàn)場(chǎng)檢查或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。

（2）航天產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高效益的特點(diǎn)，航天產(chǎn)品研發(fā)周期較長，試驗(yàn)費(fèi)用較大，質(zhì)量要求苛刻，投入后并不能短平快見效益，回報(bào)具有明顯的滯后性。

（3）民營企業(yè)進(jìn)入航天可能會(huì)遇到體制、觀念、法律、技術(shù)以及資金等諸多方面的約束，未來較長一段時(shí)間內(nèi)還難以改變政府是項(xiàng)目的制訂者、投資者和使用者的局面，項(xiàng)目投資方和使用方更多的還是認(rèn)可國有大型企業(yè)，民營企業(yè)在積累經(jīng)驗(yàn)、樹立品牌、技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)高層次人才方面尚需時(shí)日。

（4）長期以來，我國軍工行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結(jié)構(gòu)，國有軍工企業(yè)只對(duì)上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)，軍需和民營企業(yè)間缺乏交流平臺(tái)。而信息的不對(duì)稱可能會(huì)導(dǎo)致民營企業(yè)投資失誤、資金使用浪費(fèi)以及研發(fā)和生產(chǎn)低效。

我國將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界參與航天事業(yè)和航天創(chuàng)新活動(dòng)，民營企業(yè)應(yīng)抓住我國空間站建成后常態(tài)化人員與貨物運(yùn)輸、北斗導(dǎo)航應(yīng)用走向全面推廣與產(chǎn)業(yè)化等歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)地參與航天產(chǎn)業(yè)，搶占先機(jī)。現(xiàn)階段，民營企業(yè)參與我國航天產(chǎn)業(yè)比較好的方式，一是參與航天軍工企業(yè)的合作研制或配套生產(chǎn)，或進(jìn)行基礎(chǔ)性單機(jī)設(shè)備、零部件的配套研制和生產(chǎn)；二是進(jìn)入航天的資本市場(chǎng)，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有軍工企業(yè)的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項(xiàng)目公司；三是介入衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，比如購買衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器和衛(wèi)星經(jīng)營權(quán)等；四是利用我國航天器進(jìn)行搭載試驗(yàn)；五是利用掛名、贊助的形式，分享航天成果所帶來的間接效益。

民營企業(yè)進(jìn)入航天是歷史的必然，也是航天工業(yè)發(fā)展的需要。民營資本的注入有利于促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)股權(quán)資本和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；有利于逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和內(nèi)部控制的質(zhì)量與效率，強(qiáng)化法人治理和市場(chǎng)運(yùn)作，降低成本；有利于促使航天企業(yè)在經(jīng)營管理體制、用人分配機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度、市場(chǎng)開拓方式等方面都以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利潤為目標(biāo)；有利于航天企業(yè)之間的市場(chǎng)競爭和優(yōu)勝劣汰，擺脫體制所導(dǎo)致的資源配置無效率；更有利于科技創(chuàng)新。

未來，我國將進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。從長遠(yuǎn)看，隨著我國航天產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程的加速，航天產(chǎn)業(yè)和進(jìn)入航天的民營企業(yè)未來必將會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。