關(guān)于深化軍民融合戰(zhàn)略，促進航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

· 文| 中國空間技術(shù)研究院 李忠寶

關(guān)于深化軍民融合戰(zhàn)略，促進航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

· 文| 中國空間技術(shù)研究院 李忠寶

黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”，把軍民融合發(fā)展提升到一個新的國家戰(zhàn)略高度，并將其納入全面深化改革總體布局，這為統(tǒng)籌推進我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。全面提升國防實力和綜合國力，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一指明了方向和路徑。作為國防科技工業(yè)重要組成部分，深刻認識其重大意義，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)內(nèi)涵，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，已成為我國航天科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和航天產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重大課題，也蘊藏著重大機遇。落實好軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，對中國空間技術(shù)研究院（簡稱研究院）未來發(fā)展意義重大，既是履行使命任務(wù)的本質(zhì)要求，也是兩大主業(yè)融合發(fā)展、做大做強的迫切需要。

一、關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的總體認識

與建國初期的“軍民兼顧”、20世紀(jì)80年代前的“軍民結(jié)合”、90年代的“寓軍于民”等建設(shè)方針相比，“軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了國防和經(jīng)濟建設(shè)相互協(xié)調(diào)、動態(tài)轉(zhuǎn)化、功能通用的理念：從上升到黨的意志和國家層面來統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，打破固有利益藩籬，由原來的協(xié)調(diào)式結(jié)合提升到國家層面的制度式結(jié)合，融合層次更高；將軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化為基于產(chǎn)業(yè)鏈的“無縫式”對接，融合程度更深；將軍民融合從國防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域，融合范圍更廣。

下一步國家推動軍民深度融合發(fā)展的核心和著力點在于充分發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制兩大作用，抓住民參軍、軍轉(zhuǎn)民兩大關(guān)鍵，依靠深化改革和科技創(chuàng)新兩大動力，以更大力度推動軍民融合深度發(fā)展；以深化軍工企業(yè)和科研院所改革為切入點，著力構(gòu)建有利于軍民融合發(fā)展的體制機制，進一步推動軍工開放式發(fā)展，推動軍民資源共享、有機互動、有效轉(zhuǎn)化。

落實到軍工企業(yè)層面，則具體為如何從民參軍、軍轉(zhuǎn)民兩大角度入手，以深化改革和科技創(chuàng)新推動軍、民之間信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展，實現(xiàn)軍、民兩大體系的資源有效配置，探索投入少、效益高、安全有保障的發(fā)展模式。總結(jié)國內(nèi)外一流宇航和防務(wù)企業(yè)軍民融合發(fā)展經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，以軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化謀求整體的發(fā)展；二是以市場為導(dǎo)向，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，包括“軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用”、“軍事技術(shù)跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)化延伸”和“先進民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用”；三是在企業(yè)各管理層次或產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推動軍民之間可共用的產(chǎn)品、技術(shù)、人員、設(shè)備、材料等資源的共享；四是充分利用社會優(yōu)勢資源和能力，學(xué)習(xí)社會先進機制和經(jīng)驗，尤其是借助資本市場實現(xiàn)資產(chǎn)交換與價值交換。由此可見，“軍轉(zhuǎn)軍”、“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”都是推進軍民深度融合的重要途徑，需要深入研究、大膽實踐和統(tǒng)籌推進。

在以上大的形勢和背景下，對于研究院而言，一方面，國家大力推動民營企業(yè)參與武器裝備建設(shè)，盡管研究院將面臨新的發(fā)展壓力和競爭，但從長遠考慮，“民參軍”是國家促進航天工業(yè)軍民深度融合的必要舉措，是豐富航天工業(yè)發(fā)展形態(tài)的有益嘗試，應(yīng)正確看待，通過加強技術(shù)創(chuàng)新和降低成本等手段，不斷提升自身在武器裝備科研生產(chǎn)體系中的競爭優(yōu)勢；另一方面，研究院掌握大量優(yōu)勢的宇航技術(shù)和資源，“軍轉(zhuǎn)軍”、“軍轉(zhuǎn)民”成為研究院推動軍民融合深度發(fā)展的重要抓手和切入點，通過加強軍民技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵宇航優(yōu)勢能力面向更大市場空間延伸轉(zhuǎn)化，推動內(nèi)部軍民資源的互動共享，并積極利用社會優(yōu)勢資源，借助資本市場加速宇航優(yōu)勢技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

因此，研究院的軍民融合發(fā)展更多應(yīng)該理解為“技術(shù)共生、資源共享”，即從產(chǎn)品技術(shù)角度去謀求軍品和民品技術(shù)的共生與互相轉(zhuǎn)化，從企業(yè)管理的角度去實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和最大程度共享，從而實現(xiàn)兩大主業(yè)的融合發(fā)展和做大做強。

二、研究院軍民融合發(fā)展路徑的探索實踐和經(jīng)驗體會

多年來，研究院及各軍民結(jié)合研究所廠在軍民融合發(fā)展方面進行了大量有益的探索和實踐，形成了宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)兩大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)格局，取得了可喜的成果，形成新的軍民融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

首先，在宇航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究院打破了軍民分離的鴻溝，實現(xiàn)了軍星與民星、國際商業(yè)衛(wèi)星在同一平臺和生產(chǎn)線，由同一隊伍，基于相同資源，設(shè)計、研制、生產(chǎn)制造和運營維護全鏈路環(huán)節(jié)的融合和共享。

其次，研究院通過宇航技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、二次開發(fā)、行業(yè)推廣應(yīng)用等形式形成的航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷聚焦，確定衛(wèi)星應(yīng)用、電子信息、高端裝備三大業(yè)務(wù)板塊及四條產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升了產(chǎn)業(yè)聚焦度和核心競爭力。而且航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量不斷攀升，產(chǎn)業(yè)收入從2007年的21.1億元，增長至2013年的90.7億元。對研究院貢獻率由2007年的21.7%上升到2013年的36.5%，成為支撐研究院經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

第三，研究院大力推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，基本形成了軍民市場并舉、宇航主業(yè)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并舉的軍民融合發(fā)展態(tài)勢。在傳統(tǒng)宇航業(yè)務(wù)以外，研究院層面設(shè)立航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品孵化資金，推動航天技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品孵化，推動項目與市場銜接和產(chǎn)業(yè)化進程。中國衛(wèi)星圍繞衛(wèi)星應(yīng)用、神舟投資圍繞工業(yè)控制與新能源、航天生物圍繞空間生物的三個院級公司，各所廠圍繞各自技術(shù)優(yōu)勢組建專業(yè)公司，進一步構(gòu)建了技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、資本運作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，初步打通了技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展途徑。

研究院探索軍民融合發(fā)展路徑的過程，也是推進宇航主業(yè)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程。實踐中，研究院越來越清晰地認識到軍民融合是兩大主業(yè)持續(xù)增長，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)做大做強的重要途徑。在軍民融合發(fā)展的謀劃和實施上要重點關(guān)注以下六個方面：

一是“技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，實踐證明“軍轉(zhuǎn)民”、“軍轉(zhuǎn)軍”都有廣闊空間，航天技術(shù)既能夠向民用轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢產(chǎn)品與服務(wù)；也能夠向軍用裝備其他領(lǐng)域擴展和延伸，形成新的經(jīng)濟增長點；

二是“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，長期積淀形成了優(yōu)勢技術(shù)及研發(fā)團隊是關(guān)鍵，特別是各所廠內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)產(chǎn)品研究室，作為諸多優(yōu)勢宇航技術(shù)的起源地，更有潛力可挖，可作為軍民融合進一步探索、謀求更大發(fā)展的突破點；

三是“資源軍民共享”，在院、所廠、研究室不同管理層次間以及系統(tǒng)、分系統(tǒng)、單機產(chǎn)品不同產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推動軍民之間可共用的產(chǎn)品、技術(shù)、人員、設(shè)備、材料等資源的共享。

四是“利用外部資源和能力”，善于運用社會優(yōu)勢資源和能力支持航天技術(shù)及其轉(zhuǎn)化，可以提升運用市場配置資源的能力，積極推動面向市場化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新。在全面深化改革背景下，通過資本運作手段，借助資本市場實現(xiàn)軍工企業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合，可以促使研究院更好地實現(xiàn)軍民融合。

五是“適合自身發(fā)展的組織形態(tài)”，只有組織形態(tài)符合自身實際和市場需求的組織形態(tài)，才能更好地落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。研究院實踐探索中出現(xiàn)的傳統(tǒng)研究所（研究室）、事業(yè)部、專業(yè)化公司以及公司與事業(yè)單位有機統(tǒng)一等組織形態(tài)應(yīng)根據(jù)形勢變化和戰(zhàn)略發(fā)展要求有效選擇。

六是“個人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合”，積極探索經(jīng)營層與核心骨干員工持股、崗位分紅、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益等市場化激勵機制，可以增強員工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合度，充分調(diào)動員工的積極性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與個人利益的融合，推動研究院軍民融合深度發(fā)展。

同時，我們也必須清晰認識到，當(dāng)前國際國內(nèi)行業(yè)競爭態(tài)勢更趨復(fù)雜多變，研究院發(fā)展實際決定了一些制約因素短期內(nèi)難以有效改變，推進軍民融合發(fā)展，總體還面臨不小挑戰(zhàn)。未來工作中不僅要解決好組織與機制保障、系統(tǒng)謀劃和主業(yè)間互動、積極性與規(guī)范性等方面問題和難題；還要在推進軍工資產(chǎn)證券化、混合所有制、“民參軍”有效途徑等方面進行更為積極的探索和嘗試，雙管齊下，務(wù)求實效。

三、研究院推進軍民融合發(fā)展的幾點思考

面對形勢環(huán)境的新變化、新要求，研究院必須積極謀變，主動應(yīng)對，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。要抓住發(fā)展機遇，以戰(zhàn)略思維和定力，深入貫徹國家部委和集團公司關(guān)于落實軍民融合深度發(fā)展的總體部署和要求，深化改革，全面探索。兩大主業(yè)要充分利用已形成的優(yōu)勢能力，聯(lián)動“天、地”資源，突出產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，選擇向具有良好成長性和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進行延伸。各專業(yè)化軍民結(jié)合研究所廠以“技術(shù)共生、資源共享”思想為指導(dǎo)，構(gòu)建適應(yīng)市場并服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的組織體系，加快配套政策和管理機制的探索和創(chuàng)新，激發(fā)組織活動和動力，形成圍繞核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，面向多元市場的發(fā)展格局?？傮w看，研究院需要開展以下幾項重點工作：

堅持市場導(dǎo)向，自上而下不斷強化市場理念。十八屆三中全會強調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”，因此，研究院在落實推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時，要在遵循國家主導(dǎo)方向下，充分發(fā)揮市場機制作用，無論是技術(shù)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的選擇，資源的優(yōu)化配置與共享，資產(chǎn)證券化與混合所有制工作的推進，還是組織形態(tài)的適應(yīng)性調(diào)整，一切均應(yīng)以市場為準(zhǔn)繩，均應(yīng)建立在調(diào)研市場、思考市場和了解市場的基礎(chǔ)上。

堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合，在院統(tǒng)一謀劃與指導(dǎo)下，以軍民結(jié)合研究為主體，啟動軍民融合發(fā)展改革試點工作。鼓勵各所廠基于自身實際，認真研究論證并制定本單位軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適合自身發(fā)展的模式，并進行相應(yīng)改革調(diào)整，從而釋放自身生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。例如，可在軍民結(jié)合研究所廠中選取具有核心技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)產(chǎn)品研究室，開展研究室向事業(yè)部改制的試點工作，作為利潤中心獨立核算，建立激勵和約束相結(jié)合的責(zé)任體制，進一步擴大其經(jīng)營自主權(quán)，賦予其市場職能，由事業(yè)部自身基于市場需求進一步打造優(yōu)勢產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，完成優(yōu)勢宇航技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。在不影響型號科研生產(chǎn)任務(wù)大局的情況下，進一步釋放研究室層面的組織活力與動力，摸索形成契合研究院實際特點、可推廣、可復(fù)制的有效作法和典型經(jīng)驗，切實推進軍民融合發(fā)展。事業(yè)部模式經(jīng)過一段時間運行后，更加貼近和適應(yīng)市場發(fā)展，條件成熟后，再抓住國家事業(yè)單位改制機遇，改制為專業(yè)化公司，或?qū)⑹聵I(yè)部整體性置入專業(yè)化公司，或注入上市公司實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，以豐富激勵獎勵手段政策建設(shè)為切入點，推動產(chǎn)業(yè)與個人利益的融合。鼓勵各軍民結(jié)合研究所廠采取多種靈活手段，探索市場化的利益共享模式，將從業(yè)個人與單位利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)動各從業(yè)單位和人員的積極性和主動性。面向從業(yè)單位，鼓勵各軍民結(jié)合研究所廠探索建立健全軍民融合補償機制和利益反哺機制，建立鼓勵孵化和培育軍民融合項目的政策，以調(diào)動研究室支持軍民融合發(fā)展的積極性，實現(xiàn)多方利益共贏，促進項目孵化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。面向從業(yè)個人，針對航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員或軍品相關(guān)單位有進行技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和市場開拓意圖的科研生產(chǎn)人員，應(yīng)確立“事業(yè)并重，崗位同榮”的理念，健全和完善航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵機制。鼓勵各軍民結(jié)合研究所廠按照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，研究制定相應(yīng)的激勵辦法，逐步開展對在航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用中做出重要貢獻的人員進行激勵，在股權(quán)和分紅、職稱評定、績效評價、職業(yè)規(guī)劃等方面完善相關(guān)政策，調(diào)動科研人員從事航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作的積極性。

以市場配置資源和資本運作為重要方式，借助資本市場力量推動研究院及各所廠更好地與市場接軌，以產(chǎn)融結(jié)合加速軍民融合深度發(fā)展。從追求業(yè)務(wù)規(guī)模到追求產(chǎn)品利潤，再到實施資產(chǎn)交換乃至市值管理來實現(xiàn)價值增值，推動產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究院及各所廠應(yīng)積極探索渠道，加強與資本市場對接，提升自身核心競爭能力。應(yīng)注重通過市場化方式對內(nèi)部資源配置的引導(dǎo)，盤活內(nèi)部資產(chǎn)，實施資產(chǎn)交換和價值交換；基于自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)及組織結(jié)構(gòu)，靈活使用股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、整體出賣等多種手段，加強對社會優(yōu)勢資源和能力吸引、利用與互動，多管齊下探索符合國家要求和市場規(guī)律的軍民融合有效模式和發(fā)展路徑。

針對以上工作，院層面制定相應(yīng)配套政策保障實施。例如，針對軍民融合發(fā)展改革試點工作，院從工資總額、績效考核、戰(zhàn)略市場開拓、孵化項目和資金支持等方面予以政策傾斜。豐富激勵獎勵手段政策方面，院可建立與績效考核緊密掛鉤的工資總額核定和調(diào)整機制，在工資總額增量上，向經(jīng)營效益好、發(fā)展快的公司傾斜；同時也要有“罰”，加強經(jīng)營不善企業(yè)的薪酬約束，提升整體經(jīng)濟運營質(zhì)量。

面向新時期，研究院有巨大發(fā)展?jié)摿拖胂罂臻g，未來大有可為。為此，在踐行軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，必須堅定改革發(fā)展的信念，牢牢抓住發(fā)展機遇，以更大的智慧謀劃好未來發(fā)展，以更多的努力落實好各項措施，走出一條具有航天特色，具有研究院特色的軍民融合發(fā)展道路。