廣州市住宅小區(qū)停車問題現(xiàn)狀淺析及解決策略

黃宇亮

（廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

0 前言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近十年來私人購車的比重和檔次在不斷提高。根據(jù)中華人民共和國政府中央政府門戶網(wǎng)站（www.gov.cn）內(nèi)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2012年底，民用汽車保有量達(dá)到12089萬輛，其中私人轎車5308萬輛，比前一年增長22.8%。因此導(dǎo)致大部分城市居住區(qū)停車難的問題已日益凸顯。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建成的居住區(qū)及單位集資建成的居住區(qū)，多數(shù)沒有考慮私家車的停放問題。停車泊位的供給增長速度遠(yuǎn)比不上車輛增長速度，現(xiàn)全國機(jī)動(dòng)車擁有量與停車位之比現(xiàn)狀約為5：1，停車矛盾十分突出[1]。

前人對道路交通，特別是鐵路和公路交通流等動(dòng)態(tài)交通有較深入的研究，但是對于停車問題的這類靜態(tài)交通的關(guān)注則剛剛起步，研究成果不多。因此，研究停車問題，充實(shí)靜態(tài)交通研究的成果，近一步完善城市交通研究的體系，是件非常有益的事情。

1 廣州市汽車擁有量情況

廣州是中國第三大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，汽車保有量巨大。根據(jù)來自廣東省政府統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)址(http：//www.gdstats.gov.cn/)的數(shù)據(jù)顯示，2012年末廣州市民用汽車保有量達(dá)到204.16萬輛，比上年末增長9.9%；其中乘用車164.69萬輛，增長10.6%。民用轎車保有量達(dá)到110.28萬輛，增長10.7%；其中私人轎車98.52萬輛，增長10.9%。停車難問題伴隨汽車增長而增長迅速。當(dāng)前廣州眾多住宅區(qū)的停車位與住戶數(shù)比嚴(yán)重不符。車輛的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于停車泊位的增長。小汽車保有量年增長幅度達(dá)23%，而新增泊位幅度則只有4%，停車缺口高達(dá)49萬個(gè)。廣州的停車難問題，已經(jīng)到了一個(gè)很嚴(yán)重的程度了。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國汽車與停車位的比例約為1：1，在寸土寸金的香港也達(dá)到大約1.25：1。與之相比，廣州市停車位缺口非常大。當(dāng)?shù)亟鼛啄昱d建的商品房規(guī)劃的車位非常少，有的戶數(shù)與停車位之比通常是5：1或6：1，甚至十幾比一，有的甚至根本沒有車庫或車位。

2 各國關(guān)于停車問題的研究成果

汽車在家庭的發(fā)展是在20世紀(jì)初的美國，當(dāng)時(shí)解決汽車問題是實(shí)現(xiàn)“美國夢”即住宅遷移到城市外圍去。地廣人稀的特征使之出現(xiàn)“攤大餅式”的城市形態(tài)[2]，以及“放射線+環(huán)線”的高速公路網(wǎng)。同樣的原因，停車問題只是出現(xiàn)在高密度開發(fā)的城市中心，而住宅區(qū)的停車很少出現(xiàn)明顯的問題，因此，關(guān)于住宅區(qū)停車問題的研究從未被擺上日程。然而，以歐洲、日本、新加坡為代表的人口密集的發(fā)達(dá)國家，地少人多使他們不得不盡量利用立體空間。住宅停車成為一個(gè)非常占用城市空間的問題。因此，西歐、日本比較早就有相關(guān)的研究。

汽車的出現(xiàn)，汽車交通的發(fā)展完全改變了人們對街道的理解，街道己不再是公共場所了，它變成了汽車駕駛的專用通道。改善住宅小區(qū)居住環(huán)境，使住宅小區(qū)免受城市汽車交通的影響是這一時(shí)期規(guī)劃師對交通規(guī)劃的研究重點(diǎn)。20世紀(jì)20年代，住宅小區(qū)規(guī)劃思想在“社區(qū)運(yùn)動(dòng)”的影響下，規(guī)劃師們開始考慮建立擁有各種必要公用生活設(shè)施的居住建筑群問題，并注意預(yù)防汽車給居民和環(huán)境帶來的危害，比較有影響的規(guī)劃思想有1923年佩里的“鄰里單位”和克拉倫斯?斯泰恩等西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第5頁的“雷得朋體系”[3]，他們的思想對后來汽車交通時(shí)代的城市住宅小區(qū)規(guī)劃理論和實(shí)踐都有很深的影響，40年代蘇格蘭的交通專家屈普在他的 《城市規(guī)劃與交通》一書中提出了“劃區(qū)”來解決城市的交通問題。

歐洲自60年代初開始，許多國家紛紛研究小汽車交通的出路。這些研究主要包括1964年英國交通部發(fā)表了題為“城市交通”的《布坎南報(bào)告》，該報(bào)告被認(rèn)為是制定小汽車使用的交通環(huán)境政策的理論基礎(chǔ)[4]。1963年荷蘭的波爾關(guān)于人車共存思想的荷蘭庭院式道路設(shè)計(jì)的研究，較為成功地解決了兒童游戲與汽車停放共存的矛盾，這一思想在1979年美國芝加哥市中心的第阿邦公園小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出的“交通安寧”的規(guī)劃思想中得以發(fā)展；隨后，公共交通、步行交通等傳統(tǒng)的交通方式又重新受到重視，Tod(Transit-Oriented-Design)和(Pedestrian-pocket)理論成為“后小汽車交通”時(shí)代的研究成果。

3 國內(nèi)關(guān)于停車的研究

在國內(nèi)，城市出現(xiàn)停車問題是最近十年的事情，住宅區(qū)的停車問題出現(xiàn)得更晚。因此，關(guān)于停車的研究尚屬起步階段，而且主要集中在四個(gè)研究方向：（1）停車方式的選擇；（2）對汽車使用的相關(guān)政策和導(dǎo)向；（3）公共交通；（4）停車指標(biāo)的制訂。對于停車方式的選擇，也就是研究“在哪里停”和“怎么?！钡膯栴}，對不同停車方式進(jìn)行橫向比較。國內(nèi)研究者徐多在他的《城市住宅小區(qū)停車問題調(diào)研及對策研究為主要研究方向》里對現(xiàn)代城市住宅小區(qū)停車問題作了闡述。

在20世紀(jì)后期國外居住區(qū)停車問題中的“公共交通社區(qū)”理論對我國建設(shè)符合國情的公共交通居住區(qū)也具有重要的理論支持，國外居住區(qū)交通也已進(jìn)入了與城市公共交通一體化階段，大量公交居住區(qū)的建設(shè)充分反映了公交至上的理念，這對汽車發(fā)展和使用有一定控制作用[5]。大力發(fā)展城市公共交通，為解決我國居住區(qū)的汽車停放問題提供了一個(gè)新的視角。多數(shù)相關(guān)理論的是以定性來進(jìn)行，對地下停車、戶外平臺(tái)下停車、住宅小區(qū)底層停車、集中綠地下停車和多層汽車庫進(jìn)行分析比較[6]；在定量方面則提出了小汽車密度概念，并指出路邊停放、住宅底層停放等方式，并對不同停車方式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性比較[7]。

4 廣州停車現(xiàn)狀調(diào)查

目前，廣州市的停車現(xiàn)狀是：根據(jù)服務(wù)對象，停車場可分為三大類：（1）住宅停車場；（2）配建停車場；（3）社會(huì)停車場。其中配建停車場是指各類公共設(shè)施以及政府機(jī)關(guān)大院、工廠、行政事業(yè)單位附屬建設(shè)，為特定的與之相關(guān)的人員提供停車服務(wù)的停車場；社會(huì)停車場是向社會(huì)車輛提供停車服務(wù)的停車場，包括公共商業(yè)停車場、路邊咪表停車場和臨時(shí)停車場等。

當(dāng)下廣州在配建類停車場和公共停車場建設(shè)非常緩慢，二十一世紀(jì)前基本處于停滯狀態(tài)，從2001年開始，陸續(xù)有新的商業(yè)區(qū)建成配套的商業(yè)停車場，但建成速度和數(shù)量都不能和城市汽車增加數(shù)量成正比。到目前為止，新建成的公共停車場僅有5個(gè)，市區(qū)現(xiàn)有專門的公共停車場12個(gè)、提供泊位3530個(gè)。因此，由于私人乘用車的數(shù)量大量增加，公共停車場的建設(shè)相對來說滯后嚴(yán)重。停車供需矛盾凸現(xiàn)，公共停車場將不是居民車輛的首選停放處。停車難問題已成為全市關(guān)注的一個(gè)新的城市問題。

住宅小區(qū)是居民的生活場所，所擁有汽車的家庭都計(jì)劃把汽車停放在住宅小區(qū)內(nèi)，因此住宅小區(qū)停車場的將是非常必須的。

通過調(diào)查問卷的方式，在匯景新城、華南理工大學(xué)南秀村經(jīng)行調(diào)查研究。共派出問卷1000張，回收的有效問卷850張。將所得數(shù)據(jù)制成表1，為了清楚地了解影響居民選擇公共停車場的主要因素，將影響因素轉(zhuǎn)換為對駕駛員選擇當(dāng)前停車場理由的調(diào)查分析，設(shè)置了“距目的地近”、“停車費(fèi)用花費(fèi)支出”、“入庫等待時(shí)間短”和“其它”等四個(gè)選項(xiàng)。綜合調(diào)查研究，住宅小區(qū)停車者主要關(guān)心的問題。調(diào)查結(jié)果如下：認(rèn)為“距目的地近”、“停車費(fèi)用花費(fèi)支出”是最主要原因的分別有697張和272張。其他兩項(xiàng)分別只有119和102張。

圖1 影響居民選擇停車場因素權(quán)重圖

由調(diào)查數(shù)據(jù)可見，超過半數(shù)的居民對停車場選擇的最大因素是停車場距其的遠(yuǎn)近程度，而停車花費(fèi)也占領(lǐng)大約四分之一左右。

因此住宅區(qū)的停車場狀況將是影響居民的最主要因素。為了解住宅區(qū)停車場數(shù)量狀況，設(shè)計(jì)了關(guān)于住宅停車場的調(diào)查，其設(shè)計(jì)選項(xiàng)包括：充足、恰好、較少、緊缺這幾個(gè)選項(xiàng)。經(jīng)過調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查者有六成以上的認(rèn)為他們所居住的住宅小區(qū)停車場緊缺、有百分之二十的人覺得較少；認(rèn)為恰好的只有百分之十五、認(rèn)為充足的只占到不到百分之五。因此，絕大部分的居民認(rèn)為在現(xiàn)階段，住宅小區(qū)的停車場位置趨緊。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，廣州市近年來汽車保有量不斷攀升，尤其是小汽車的增長更為迅速，已進(jìn)入小汽車社會(huì)。2012年末，廣州市機(jī)動(dòng)車保有量為204.17萬輛，2011年是205.3萬靚，比上年減少11300輛，減少了0.55%。但是其中小客車167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達(dá)19.0%。由此可見，雖然進(jìn)入到2012年，廣州市的機(jī)動(dòng)車總量在微弱下降，但是乘用車的數(shù)量特別是私家車的數(shù)量卻是在增加，而且增加速度很快。但是與此同時(shí)，市內(nèi)停車場的建設(shè)，特別是住宅小區(qū)的停車場建設(shè)速度緩慢。而根據(jù)廣州市政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)內(nèi)的停車場到2011年為止，基本上與汽車保有量保持1：2的態(tài)勢，即有一半的車主將找不到停車位。

5 廣州停車的對策

如何緩解車位與快速增長汽車之間的矛盾？筆者認(rèn)為應(yīng)該把靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通統(tǒng)一考慮[8]：（1）在道路與停車場的連接處及其附近設(shè)立更多指示性標(biāo)牌，通過引導(dǎo)的方式引導(dǎo)駕駛員方便進(jìn)入停車場并實(shí)時(shí)顯示停車場數(shù)據(jù)；（2）利用夜晚時(shí)支線道路特別是靠近住宅小區(qū)的支線道路行車稀少，可將其設(shè)置為臨時(shí)停車場，并設(shè)定時(shí)間限制，把小區(qū)多余的汽車引導(dǎo)至道路上，緩解停車難；（3）在停車場設(shè)立更多的出入口與停車場環(huán)線，方便汽車的離場與進(jìn)場；（4）用統(tǒng)籌的思維建設(shè)與完善停車與道路設(shè)施。停車后車輛還將要出行，停車是為出行服務(wù)的，停和行相輔相成，缺一不可。

直白的看，為了更好地出行就該考慮如何安排好停車。另外，方便居民使用停車場距離所服務(wù)居民的距離不能過長，車位離家太遠(yuǎn)時(shí)，居民就會(huì)感到不方便，由于在小區(qū)中還存在垂直交通距離，所以汽車停車場距離住戶的距離以不超過35m為佳[9]。此外，停車場應(yīng)該盡量安排方便居民使用的設(shè)施，比如遮雨器材和簡易的車輛清潔設(shè)施。保證停車場出入口的人車分流和避開人流是保證住宅小區(qū)居民居住安全的方法[10]。

另外，通過政策性引導(dǎo)，監(jiān)管部門對新建住宅小區(qū)停車泊位數(shù)量嚴(yán)格把關(guān)；大力支持并優(yōu)先發(fā)展公共交通[11]；完善小區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施和住宅小區(qū)停車配建指標(biāo)體系；建立停車基金[12]；完善住宅小區(qū)車位車庫租售管理機(jī)制；合理征收車位管理費(fèi)；多渠道努力建立立體車位和禁止“天價(jià)車位”的出售。

6 結(jié)論

從上述研究得出：近幾年廣州市隨著私家車日益增多，住宅小區(qū)中出入和停放的小汽車日益增多，已對現(xiàn)有住宅小區(qū)的居住環(huán)境和安全造成了極大影響。借鑒國外住宅小區(qū)停車問題相關(guān)的研究成果，針對廣州市進(jìn)行的調(diào)研，探討了相應(yīng)的問題及提出了建議，為構(gòu)建適合廣州市的住宅小區(qū)停車指標(biāo)體系提供粗略的數(shù)據(jù)支撐和簡單戰(zhàn)略保障。

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