日本改憲之路

吉建軍

英國《金融時報》2012年12月10日引述菲律賓外長德爾羅薩里奧在接受采訪時的表態(tài)，稱“支持日本修改和平憲法重整軍備，以抗衡中國不斷升級的強硬軍事姿態(tài)”。報道稱，菲外長這一不尋常的聲明可能令中國政府不安，反映出菲律賓對于中國在南海的挑釁越來越震驚，“亞洲地區(qū)對強硬的中國的恐懼，也許正開始壓倒對日本戰(zhàn)時野蠻行徑的記憶”。

然而，據(jù)日本共同社2012年12月11日報道，日本公明黨黨首山口那津男10日在出席一檔廣播節(jié)目時表示，在眾院選舉后和日本自民黨聯(lián)合執(zhí)政的情況下，如果自民黨強行修改憲法及憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，公明黨有可能脫離聯(lián)合政府。共同社認為，山口此番發(fā)言意在對自民黨總裁安倍晉三的言行形成牽制。

山口就允許行使集體自衛(wèi)權(quán)強調(diào)：“堅決維護現(xiàn)行憲法的主要原則是非常重要的。為了不超出憲法規(guī)定的范疇，公明黨希望能扮演起維護原則的角色?！彼€指出“即便如此，如果（自民黨）執(zhí)意超越憲法，將觸碰我們的底線”。山口同時表示：“自民黨是個大黨，我認為不會迅速走向右傾?！?/p>

在日本政壇，自民黨從自由黨和民主黨合并之日起，就開始不斷地遭到右傾質(zhì)疑。當然，在日本民間，反對修改現(xiàn)行和平憲法的聲音也不絕于耳。然而，日本國內(nèi)的部分右翼團體和政治人物，從未放棄對第九條的修改。

鳩山一郎改憲失敗

鳩山一郎是第52、53、54任內(nèi)閣總理大臣，也是日本前首相鳩山由紀夫的祖父，他被認為是二戰(zhàn)后日本最重要的內(nèi)閣總理大臣之一，因為戰(zhàn)爭期間曾站在議會政治的立場，公開反對東條內(nèi)閣獨裁式的推薦候選人方法，并反對《戰(zhàn)時刑法特別修正法案》，一度被迫隱居。在戰(zhàn)后初期的日本政壇，享有極大威望。然而，盡管鳩山一郎反對東條內(nèi)閣，但是他并不反對戰(zhàn)爭。因此在戰(zhàn)后，鳩山一郎當選之后，一直對和平憲法耿耿于懷，甚至一度與堅決執(zhí)行和平憲法的前任首相吉田茂決裂。

鳩山一郎在上臺之前便強烈主張修改憲法，重建軍備，對外展開自主外交，恢復日蘇邦交。他把吉田茂的“即使擁有保安隊乃至警備隊也不得擁有正規(guī)軍”的說法，斥之為“白馬非馬”論。鳩山一郎公然提出“在修改憲法第九條的基礎(chǔ)上，名正言順地重建自衛(wèi)的武裝”。

戰(zhàn)后日本的和平憲法，在飽受戰(zhàn)爭災難的日本人民中有著廣泛的思想基礎(chǔ)，鳩山內(nèi)閣成立前后，日本各地發(fā)生反對運進核武器，撤出美軍基地，禁止原子彈的群眾運動。在議會中有三分之一左右議席的社會黨，也把維護和平憲法，反對重建軍備寫入黨章中。

和平運動的巨大聲勢，迫使鳩山遲遲不敢正面提出改憲問題。1955年，自由黨和民主黨完成合并，成為自由民主黨，政治勢力極度加強，日本進入了自民黨一黨獨大的38年執(zhí)政的時期。剛剛完成政黨合并之后的鳩山一郎開始第三次組閣，上臺之后，便開始加快修憲步伐，強迫議會通過《憲法調(diào)查會法案》，為修改憲法做準備。

鳩山內(nèi)閣還提出“小選區(qū)法案”（凡一選區(qū)僅產(chǎn)生一名當選人的稱單數(shù)選區(qū)，又叫小選區(qū)。凡一選區(qū)產(chǎn)生兩名以上當選的人稱為復數(shù)選區(qū)，又叫大選區(qū)。目前，英國、美國、法國、加拿大等國家實行小選區(qū)制，德國和意大利實行大選區(qū)制。）因遇到社會黨和參議院的抵制而流產(chǎn)。鳩山承認，小選區(qū)法案的流產(chǎn)，是內(nèi)閣最大的失敗。由于和平力量的威懾，鳩山最終未敢著手修改憲法，但在重建軍隊方面，卻切實付諸行動。在他執(zhí)政的兩年內(nèi)，自衛(wèi)隊的兵力由15.2萬人，增加到21.4萬人，并強迫議會通過了旨在擴軍的《國防會議法案》，在實現(xiàn)日本軍事力量的道路上，他走得更快，更遠。

改憲派代表人物岸信介

1957年2月，改憲派的代表人物岸信介出任日本首相。原姓佐藤，后成為岸姓養(yǎng)子。其親弟佐藤榮作亦曾為首相。其外孫安倍晉三是日本第90代首相。

岸信介曾任偽滿洲國“實業(yè)部”次長和東條英機內(nèi)閣商工大臣，是操縱滿洲國的“五人幫”之一。在中國期間，他生活放蕩，每晚飲酒嫖妓，性情古怪，有“滿洲之妖”之稱。戰(zhàn)后，他被遠東國際軍事法庭列為甲級戰(zhàn)犯，但由于美國認為他曾在塞班島戰(zhàn)役問題上與東條英機發(fā)生過爭執(zhí)，故未予起訴，無罪開釋。出獄后，他曾在東京開設過一家公司，其成員大多是右翼人士以及被剝奪公職的政界人士。后來，他又組織過以“修改憲法，健全作為獨立國家的體制”為綱領(lǐng)的政治團體“日本重建同盟”。岸信介執(zhí)政后，想盡一切辦法企圖修改日本和平憲法，但是困難重重，于是便想通過解釋憲法達到修改憲法的目的。1957年4月，他在眾議員答辯的時候說：擁有自衛(wèi)所需要的武力是理所當然的，是不違反憲法的。當年5月7日，岸信介在參議員答辯中說：“如果在自衛(wèi)權(quán)的范圍內(nèi)，擁有核武器也是允許的?！痹?年4個月的執(zhí)政期間里，岸信介修改吉田茂執(zhí)政時與美國簽訂的《日美安全保障條約》，擴大日本在國際上的影響。同時加速日本的擴軍步伐，以既成事實來修改憲法。另外，努力緩和與東南亞和南亞各國之間的緊張局面，以達到通過解釋憲法達到修改憲法的目的。為此，岸信介內(nèi)閣先是不顧社會黨的強烈反對，在1958年8月強行成立內(nèi)閣憲法調(diào)查會，與進步勢力的“擁護憲法國民聯(lián)合”對抗。之后又通過在全日本推行對教員的“勤務評定制度”，提出《警察官職務執(zhí)行法修改法案》，以分化和鎮(zhèn)壓反對修改憲法的日本民眾。

1957年6月，岸信介正式制定第一次防衛(wèi)力量整備計劃，決定在1958至1960的3年內(nèi)，使陸上兵力達到18萬人，海上軍力達到12.4萬噸，飛機130架。岸信介甚至強迫出版部門將“侵略中國”改為“進出大陸”。

岸信介是個早期的修憲積極分子，他的“安保改定”是和修憲緊密相連的。他說：“修憲今后也非搞不可。搞是搞，但在我眼珠還黑期間恐怕做不到了。但是，我認為絕不能撲滅這個火種！”在這一點上，他同鳩山一郎執(zhí)意締結(jié)日蘇邦交的態(tài)度一樣，不惜一賭政治生命。岸信介曾揚言：“就是死，也要搞安保改定！”

所謂“安保改定”，就是要美國從“可以”保衛(wèi)日本，改成“必須”保衛(wèi)日本。也就是說，他為了摘下日本戰(zhàn)敗國的帽子和美國平起平坐，不僅寧可下臺在所不辭，而且就連生命也豁出去了。

岸信介政府的倒行逆施激起了日本人民的強烈反抗，日本人民掀起了戰(zhàn)后最大規(guī)模的抗議活動，然而，鐵了心推動“安保改定”的岸信介出動機動隊，殘忍地殺害了東京大學學生領(lǐng)袖樺美智子。這無異于火上澆油，義憤填膺的示威群眾打著“為樺美智子報仇！”的大標語牌，將反對和抗議運動更升一級。

1960年6月岸信介被迫辭職。1960年7月14日，岸信介參加自民黨新任總裁池田勇人招待會，被右翼團體“大化會”成員荒牧退助刺傷。7月15日，因為新修訂的安保條約自動生效。且擔心艾森豪威爾來訪遇到意外，岸信介宣布隱退。

繼承岸信介衣缽的中曾根康弘

岸信介的修憲圖謀雖未得逞，卻深深地影響了一批日本政壇人物，1982--1987年任首相的中曾根康弘就是其中一位。中曾根曾經(jīng)回憶起他在上世紀80年代初期與岸信介的一次會面。當時，岸信介對他說：“中曾根君，日本歷史上僅進行過兩次行政改革，一次是明治維新，另一次是戰(zhàn)后麥克阿瑟將軍搞的改革。如果平時想搞的話，不發(fā)動政變是行不通的。事情就是這樣困難，所以你要做好這種思想準備，好好干吧！”

中曾根康弘是戰(zhàn)后任期第三長的日本首相，他在位時日本已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。中曾根康弘以此為基礎(chǔ)，追求政治大國地位，突破自衛(wèi)隊占國民生產(chǎn)總值1％的限額，1985年，中曾根成為第一個以公職身份參拜靖國神社的在任首相，引發(fā)了中韓的強烈抗議，聯(lián)美反蘇，在戰(zhàn)后的日本政界相當另類，成為20世紀80年代西方政壇上響當當?shù)挠乙碚渭摇?/p>

中曾根康弘在二戰(zhàn)期間參加日本海軍，1947年他放棄了一份收入可觀的工作，懷著籍慰戰(zhàn)死者，必須沖上政壇的愿望而開始政治生涯。當時右翼政客多被占領(lǐng)軍當局整肅，但還是有很大的潛在勢力，在他們的支持下，他當選為國會眾議員，成為有史以來最年輕的國會議員之一。

在之后的政治生涯中中曾根康弘不斷改變策略，在媒體以“左派還是右派”來提問他的時候，他說出了“暖流和寒流交匯的地方必有豐富的漁場”這樣的政治名言。

1970年，中曾根康弘如愿以償?shù)爻蔀榉佬l(wèi)廳長官，因一貫主張修改憲法以重整軍備，中曾根上任伊始便前往前任們從未去過的北海道，與士兵們同吃同住，還破天荒地以防衛(wèi)廳長官的身份乘坐T33噴氣戰(zhàn)斗訓練機去北海道和九州視察空軍基地。

中曾根康弘1982年11月出任首相，在幾乎經(jīng)歷了內(nèi)閣和自民黨內(nèi)所有重要的職位之后，中曾根于1982年起就任并蟬聯(lián)日本第71、72、73屆首相，共計執(zhí)政1806天，是繼吉田、佐藤之后日本戰(zhàn)后歷史上屈指可數(shù)的長命政權(quán)之一。

1986年他的內(nèi)閣文部大臣藤尾正行公開說：“我不認為東京審判是正當?shù)摹?，“南京大屠殺和廣島市原子彈爆炸哪個規(guī)模大？所以，必須要重新考慮東京審判的性質(zhì)和意義”。

中曾根任內(nèi)主持修訂了第四次防衛(wèi)計劃，首次提出了“自主防衛(wèi)五原則?！本唧w計劃在1972年開始的五年內(nèi)，使軍費每年遞增30多億美元，把日本海變成日本湖。這一連串的行動，使媒體將其稱之為咄咄逼人的鷹派，蘇聯(lián)和中國一致批評佐藤內(nèi)閣及中曾根企圖復活軍國主義。

中曾根在防衛(wèi)問題上也取得了前所未有的突破，中曾根內(nèi)閣重視與美國的全球戰(zhàn)略，突破了三木內(nèi)閣時期制定的防衛(wèi)費占國民生產(chǎn)總值1％的限制，積極分擔義務；主張1000海里防衛(wèi)權(quán)，戰(zhàn)時封鎖三海峽，封鎖蘇聯(lián)太平洋艦隊；日本海上自衛(wèi)隊的實力躍居世界第三，反潛能力世界第一。

中曾根康弘是日本右翼政壇最炙手可熱的政治家，他的右翼思維貫穿整個政治生涯。對于關(guān)系到戰(zhàn)后日本將走什么樣道路的改憲和行使集體自衛(wèi)權(quán)問題，他在其回憶錄《自省錄——作為歷史法庭的被告》中說：“我從日本剛剛獨立后的1952年起，就一向提倡憲法改正和自衛(wèi)軍創(chuàng)設?！彼磸蛷娬{(diào)，根據(jù)政府對憲法的解釋，集體自衛(wèi)權(quán)雖然是一種權(quán)利，但卻不能行使，這完全是自相矛盾的，無論是《日美安保條約》，還是《聯(lián)合國憲章》，都承認集體自衛(wèi)權(quán)。而作為自衛(wèi)權(quán)論的思想基礎(chǔ)，就是要確保日本防衛(wèi)時“必要的最小限度的戰(zhàn)斗力”，但何為“必要的最小限度”？其邊界并不清晰，“這種曖昧是非常危險的”。因此，中曾根康弘認為憲法應當明確這種界限，規(guī)范地行文，正確地作出解釋，包括對行使集體自衛(wèi)權(quán)條款的具體化。

日本國會第46屆眾議院選舉的投票工作當?shù)貢r間16日晚8時（北京時間晚7時）結(jié)束，初步民調(diào)顯示，日本最大在野黨自民黨奪取眾院多數(shù)席位，贏得選舉。這就意味著日本第90任首相安倍晉三將再次當選為日本首相。安倍為了大選造勢，不斷發(fā)表對華強硬言論，甚至在10月17日參拜靖國神社，表態(tài)要修改日本和平憲法，打造日本強大國防力量，拒絕與中國共管釣魚島。安倍晉三如果堅持這種強硬路線，中日關(guān)系將雪上加霜。

看一下日本最近的民調(diào)結(jié)果就會明白，對于這一敏感而復雜的問題，無論國際上反對、批判的聲浪有多高，事實上，改憲已然被提上了政治日程，剩下的幾乎只是程序和時間的問題。