國外是如何管理互聯(lián)網(wǎng)信息的

互聯(lián)網(wǎng)的普及應用改變了社會生活的方方面面。但是互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它有多強大，就有多脆弱。計算機病毒、電腦黑客、網(wǎng)絡騙局、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭等各種主客觀因素都有可能對網(wǎng)絡安全和正常運行造成的重大威脅，最嚴重的就是互聯(lián)網(wǎng)很大程度上是泄露公民個人信息甚至隱私的“潘多拉盒子”，一旦被不法分子利用，就會給人們的生產(chǎn)和生活造成嚴重的損失。歐洲刑警組織在2002年就指出，互聯(lián)網(wǎng)不僅是“新的社會生活領域”，而且是“新的犯罪場所”。預防和打擊網(wǎng)絡犯罪，維護網(wǎng)絡安全，已經(jīng)是各國立法和執(zhí)法必須面對的問題。

世界上已經(jīng)有美國、日本、澳大利亞等50多個國家和地區(qū)制定、實施了針對網(wǎng)絡犯罪的法律、法規(guī)，給予網(wǎng)絡犯罪刑事制裁。我國的《刑法》在1997年、2000年和2009年修訂之后，增加了關于網(wǎng)絡犯罪的罪名和刑罰，最高人民法院和最高人民檢察院2011年又聯(lián)合發(fā)布了有關法律應用的司法解釋。

美國：立法管理互聯(lián)網(wǎng)的先行者

美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，也是最早開始對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的國家。部分美國人在互聯(lián)網(wǎng)剛問世時曾一度認為，網(wǎng)絡空間的秩序和規(guī)則應當靠人們的行為自律和市場這只“看不見的手”來逐步確立，并把政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理看成了“插手”和“控制”。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡色情、電腦病毒、黑客攻擊、知識產(chǎn)權侵犯等一系列問題日益嚴重，大多數(shù)美國民眾認識到，政府這只“看得見的手”必須介入互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，并通過適當?shù)墓芾韥泶驌暨`法行為。

立法是美國管理互聯(lián)網(wǎng)的最主要手段。除了全國性的法律法規(guī)外，各州還針對互聯(lián)網(wǎng)應用在當?shù)氐膶嶋H特點頒布了法律法規(guī)，并建立符合各州具體情況的互聯(lián)網(wǎng)管理制度。此外，聯(lián)邦政府和各州都十分注意把歷史上頒布的法律法規(guī)與時代接軌。比如，美國上世紀六七十年代頒布的《信息自由法》和《隱私法》，便成為《電子通信隱私法》等許多互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的基礎。

在許多人對互聯(lián)網(wǎng)還沒有形成概念時，美國便在1977年制定了《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》。隨著互聯(lián)網(wǎng)在上世紀八九十年代逐漸普及，美國又相繼頒布了《聯(lián)邦禁止利用計算機犯罪法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務政策框架》、《域名注冊規(guī)則》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)有關的法律法規(guī)，涉及到對行業(yè)準入、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡通信、消費者權益保障等各種網(wǎng)絡行為的規(guī)則制定，以及對欺詐、誹謗、色情、盜版等網(wǎng)上不法行為的防范與打擊。

加強對兒童的保護是美國規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的一個重點。早在1998年，美國便通過了《兒童在線隱私保護法案》。該法律嚴禁任何網(wǎng)站在未經(jīng)家長同意的情況下獲取未成年人的姓名、地址、電話號碼等私人信息。為了打擊網(wǎng)絡色情對兒童的侵害，美國聯(lián)邦調查局設置了專門的機構，在網(wǎng)上搜尋、識別含有兒童色情內容的信息，一旦發(fā)現(xiàn)便會采取具體行動，將制作、發(fā)布、瀏覽、留存這些違法信息的犯罪分子繩之以法。美國司法部還建立了特別部隊，專門打擊針對未成年人的網(wǎng)絡犯罪行為。

日本立法加大對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度

日本近年來不斷通過加強立法提高對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度。就在2011年3月11日東北地區(qū)9級大地震發(fā)生的當天上午，日本內閣會議決定向國會提交部分修改刑法的草案，草案內容不僅將制作、傳播、擁有電腦病毒納入刑法處罰的范圍，而且還規(guī)定政府可以要求網(wǎng)絡運營商保存某特定用戶最長60天的上網(wǎng)履歷和通訊記錄。盡管部分業(yè)內相關人士批評政府加強網(wǎng)上監(jiān)控，但也有很多人認為此舉有利于遏制日益增多的網(wǎng)上犯罪。

作為一個經(jīng)濟發(fā)達、電腦和互聯(lián)網(wǎng)高度普及的國家，層出不窮、絡繹不絕的網(wǎng)上犯罪也一直困擾著日本政府和普通民眾。不法分子利用網(wǎng)絡進行詐騙、誘使未成年人參與色情淫穢活動。網(wǎng)上販賣毒品或者槍支刀具、教唆人們自殺等事件時有發(fā)生。垃圾郵件、電腦病毒更是泛濫成災，嚴重影響了民眾正常使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，日本政府與網(wǎng)絡運營商協(xié)調一致，根據(jù)內緊外松的原則，主要通過法律手段不斷加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。

早在1984年，日本就制定了管理互聯(lián)網(wǎng)的《電訊事業(yè)法》。進入21世紀之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)達和網(wǎng)絡的普及，日本相繼制定了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務商責任法》、《打擊利用交友網(wǎng)站引誘未成年人法》、《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》和《規(guī)范電子郵件法》等法律法規(guī)，有效遏制了網(wǎng)上犯罪和違法、有害信息。

歐洲管理互聯(lián)網(wǎng)有極為嚴格的法律條文

歐洲對于互聯(lián)網(wǎng)管理，特別是對于惡性政治網(wǎng)站和政治性言行，有極為嚴格的法律條文。

德國《信息與通訊服務法》規(guī)定，在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚種族主義的言論為非法，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有關納粹的言論、思想和圖片。瑞典《電子通告板責任法》規(guī)定，ISP和BBS版主必須監(jiān)測、封存并清除煽動新納粹主義者的內容，否則要負刑事責任。德國、瑞典已經(jīng)有多起逮捕并審判網(wǎng)上新納粹主義者的案例。法國巴黎法院還判定美國雅虎公司法文網(wǎng)站拍賣納粹物品為違法，為此還引發(fā)了與美國司法管轄權的爭端。

法國涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的立法在歐洲處于領先水平，這與法國早先發(fā)展網(wǎng)絡的經(jīng)驗與探索是密不可分的。如法國在上世紀70年代末就成立了一個“信息與自由國家委員會”，當時該委員會已針對網(wǎng)絡引起的社會適應與變革問題做過許多探索，在電視臺等各種媒體上組織過大規(guī)模的討論。如：有關個人隱私與公眾知情權，個人自由與公共利益等一系列問題都曾有過討論。該委員會也處理過一些糾紛，提出過一些相關法律草案。

法國涉及網(wǎng)絡的新法律條款，有一部分是移植變通后應用于新的領域：如涉及網(wǎng)絡信息的真實性問題，法國的新聞法早就有相關的條款，而商法和民法中也有相關的條款。如網(wǎng)絡中出現(xiàn)的種族歧視、反猶太主義等內容在原有的立法中已經(jīng)有規(guī)定，只是適用移植或在新法中更明確了。

在瑞典，大部分父母在家用電腦中安裝過濾軟件，約束孩子上網(wǎng)行為。瑞典的校園網(wǎng)采取了技術手段對不良信息進行甄別和過濾。瑞典政府還設立社會熱線，接受民眾對不良網(wǎng)站和信息的舉報。

此外，英國等主要歐洲國家的網(wǎng)站很少開設論壇（BBS）和新聞跟帖，對跟帖內容的管理比較嚴格。

英國規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)內容提供商（ICP）作為信息發(fā)布者，要對所發(fā)布的信息內容負法律責任；互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商（ISP）在法律上也應對自己所開展的托管服務相應服務器上的內容負責，做到“有舉必究”，必須與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會合作，并必須刪除公眾舉報的非法內容。

歐洲許多國家以國家立法形式授權警察和安全部門秘密監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件。凡涉及色情、欺詐、教唆和誘導犯罪，侵犯知識產(chǎn)權、著作權和個人隱私，非法侵入計算機系統(tǒng)，主張恐怖主義，利用網(wǎng)絡販毒等都要追究刑事責任。

澳大利亞：網(wǎng)絡監(jiān)管最嚴格的西方國家

澳大利亞通訊和媒體管理部門日前公布的一份最新報告指出，針對兒童的有害信息不能以“言論自由”的名義得到原諒。報告建議設立電子安全專員，負責協(xié)調全國保護兒童網(wǎng)上安全的反應行動，并制定處理投訴和盡快刪除網(wǎng)上有害信息的管理計劃。澳聯(lián)盟黨2012年11月也發(fā)布了一個提高兒童網(wǎng)上安全保障的意見討論稿。

該報告顯示，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)用戶已達到2800多萬個，約108萬人每天至少上一次網(wǎng)，移動網(wǎng)絡用戶達2200多萬個，澳大利亞人越來越依賴網(wǎng)絡來獲得信息、聯(lián)絡和辦理銀行手續(xù)。有報道稱，一位有3個孩子的母親表示，她家就有20個可以上網(wǎng)的設備。然而，隨著“指尖的世界”不斷擴展，在得到快速獲取信息、瞬間聯(lián)絡或方便娛樂好處的同時，網(wǎng)絡黑暗面也日益暴露出來。網(wǎng)上欺詐、欺凌、色情誘惑等案件不斷上升。2010年，澳政府委托兒童健康保護研究中心所做的調查顯示，在4年級至9年級的學生中，有10％的學生曾在調查前的一個學期里有過在網(wǎng)上被欺騙的經(jīng)歷，而在年齡較大的孩子中則更為普遍，在14歲至17歲年齡群中，這一比例高達31％。有關調查顯示，在中小學中，84％的男生和60％的女生都曾“不經(jīng)意地遭遇過色情網(wǎng)站”。

澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)審查體制分為聯(lián)邦和地方兩級管理。早在2009年，澳大利亞政府就提出強化通訊和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理的改革考慮，但由于爭議大，其中的網(wǎng)絡強制過濾計劃被迫放棄。按照現(xiàn)有法律，網(wǎng)絡服務商有義務阻斷非法網(wǎng)站，防止自己被非法活動所利用，并按政府要求，盡快刪除具有攻擊性或非法的信息內容。聯(lián)邦法令適用于互聯(lián)網(wǎng)內容所有者和互聯(lián)網(wǎng)服務商。法律要求服務商和網(wǎng)絡內容所有者在接到政府管理機構刪除通知時，有義務盡快刪除。地方法規(guī)適用于網(wǎng)絡內容提供者、創(chuàng)作者和普通網(wǎng)絡用戶，而各地的相關管理法規(guī)也有所不同。

2012年7月，澳大利亞執(zhí)法和情報機構提出40多項安全立法改革建議，其中包括要求電訊和網(wǎng)絡營運商將所有上網(wǎng)和電話通訊數(shù)據(jù)保存達兩年之久，以便于他們查核所需相關信息，更有效地鎖定犯罪分子。盡管這些改革措施引起了不少有關個人隱私安全的爭議和擔憂，但民眾對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內容普遍持支持態(tài)度。在澳廣播公司進行的一次民意調查中，支持規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內容的民眾比例超過半數(shù)，達到62％。查爾斯特大學教授漢密爾頓表示，家長們對于網(wǎng)絡上的色情內容非常擔憂，93％的家長支持采取強制過濾手段。與此同時，澳各執(zhí)法監(jiān)察機構也紛紛尋求擴大利用個人用戶通訊和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的權限，加強執(zhí)法力度和效果。據(jù)《悉尼先驅晨報》報道，澳證券和投資委員會就曾在2012年9月提出要求，希望能獲得利用所有電話記錄和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，以打擊白領犯罪。這不只包括通訊的時間和日期，同時也包括查閱電子郵件、社交網(wǎng)絡通話和短信內容。