從調(diào)研入手 為老區(qū)發(fā)展建言獻策

盛海輝

2013年12月5-6日上午，省老區(qū)建設(shè)促進會召開調(diào)研匯報會。6個調(diào)研組匯報了對全省老區(qū)調(diào)研的情況，并就如何建言獻策的問題進行了討論。

據(jù)了解，省老區(qū)建設(shè)促進會2013年8月?lián)Q屆后，專門召開了會長會議，研究決定，把17位正、副會長分成6個調(diào)研組，從9月開始，分赴15個地級市，會同各地老促會一起，進行老區(qū)情況調(diào)研和原中央蘇區(qū)專題調(diào)研。至11月初，各組完成了第一輪調(diào)研。

各調(diào)研組十分重視這次調(diào)研，分別采取了召開座談會、聽取匯報與實地考察相結(jié)合的辦法，廣泛聽取市、縣領(lǐng)導和有關(guān)部門以及老促會同志的意見，深入老區(qū)村、鎮(zhèn)和企業(yè)、學校、衛(wèi)生院、革命烈士紀念館等實地調(diào)研，全面了解老區(qū)建設(shè)及老區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況，傾聽當?shù)馗刹咳罕姷暮袈?。不少參與調(diào)研的同志都表示，通過調(diào)研，對老區(qū)的情況有了更深入的了解，對老促會的工作也有了更多更新的認識，收獲很多。

在5日上午的匯報中，各調(diào)研組一致認為，近幾年來，廣東各級黨委政府高度重視老區(qū)建設(shè)工作，采取有效措施，加強老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，重點解決老區(qū)民生問題，大力扶持老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是開展扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，老區(qū)落后面貌發(fā)生了很大的變化，尤其是在解決“行路難、讀書難、看病難、飲水難、住房難”等問題上成效顯著；在省委、省政府關(guān)于加快粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，廣東原中央蘇區(qū)地區(qū)發(fā)展步伐加快，勢頭良好。各地老促會也在促進老區(qū)建設(shè)中，努力當好參謀和助手，發(fā)揮了很好的作用，老區(qū)建設(shè)卓有成效。

同時，各調(diào)研組也清醒地看到，由于老區(qū)大多地處比較偏遠的山區(qū)，基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，目前仍存在不少困難，也出現(xiàn)了一些新問題。

汕尾、惠州調(diào)研組的同志說，汕尾市是全國土地革命時期建立農(nóng)會和蘇維埃政權(quán)最早的地方，是全國十三塊革命根據(jù)地之一，但經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展落后于全省，各項經(jīng)濟指標竟都比不上外省的革命老區(qū)。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，民生問題得不到很好解決，社會發(fā)展嚴重滯后。同時，由于財力薄弱，大部分革命遺址得不到保護。有的烈屬還生活在貧困線下。汕尾干部群眾希望享受贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策；惠州也希望中央給予全國中、西部經(jīng)濟發(fā)展的政策落戶到老區(qū)，或者參照享受，推動經(jīng)濟新一輪發(fā)展。

陽江、茂名、湛江調(diào)研組反映，因為修路指標少、補貼標準低，不少老區(qū)村的村道硬底化任務尚未完成；飲水安全問題普遍沒有得到根本解決；老區(qū)危房、泥磚房、茅草房的改造任務仍然很艱巨；許多老區(qū)村莊的生產(chǎn)生活環(huán)境依然惡劣；老區(qū)在醫(yī)療、教育、革命史跡的修繕和維護等方面還遺留大量的問題。特別是不少地方的老區(qū)工作，存在機構(gòu)不健全、經(jīng)費不落實、人員不到位的問題，嚴重制約老區(qū)工作的開展。

在汕頭、潮州、揭陽調(diào)研組看來，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后后、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的情況尚未得到根本性改變的原因，一是資金不足，二是重建輕管，三是有些政策標準未照顧到人口較少的自然村，四是各級老促會基金不足，解決問題的能力不強。

韶關(guān)、清遠、河源調(diào)研組的同志在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于配套資金落實不到位，很多扶持革命老區(qū)的建設(shè)項目進不了計劃籠子，無法進行建設(shè)。他們還將三市老區(qū)存在的主要問題進行了歸納：沒有形成對老區(qū)工作普遍的、持續(xù)的重視；沒有從政策頂層設(shè)計和根本機制上解決老區(qū)持續(xù)發(fā)展、有效發(fā)展問題；對老區(qū)建設(shè)的支持和資源整合適當傾斜不到位；對老區(qū)發(fā)展長期跟蹤缺乏戰(zhàn)略性部署，一系列硬骨頭問題不能得到有效解決等。

讓江門、肇慶、云浮調(diào)研組的同志感受最深的是，三市老區(qū)大多處在山區(qū)或偏遠地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于從農(nóng)業(yè)主導向工業(yè)主導過渡階段。同時，老區(qū)貧困村數(shù)目仍不小，老區(qū)村道硬底化任務艱巨，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，老區(qū)建設(shè)資金投入不足，人才資源相對匱乏。

原中央蘇區(qū)地區(qū)專題調(diào)研組的同志也從發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；經(jīng)濟總量小，整體發(fā)展水平較低；地方可支配的財力有限，自我發(fā)展能力十分薄弱；民生事業(yè)欠賬多，群眾生產(chǎn)生活條件差等方面總結(jié)了廣東原中央蘇區(qū)地區(qū)目前存在的主要問題，并將我省的原中央蘇區(qū)地區(qū)與相鄰的江西贛州、福建龍巖的原中央蘇區(qū)相比，查找了在經(jīng)濟水平、固定資產(chǎn)投資以及扶持政策和力度等方面存在的種種差距。

結(jié)合這次實地調(diào)研，各調(diào)研組也提出了不少有益的建議。與會代表一致認為要協(xié)調(diào)中央、省有關(guān)部門，爭取對原中央蘇區(qū)和老區(qū)建設(shè)傾斜的相關(guān)政策，切實解決老區(qū)建設(shè)資金保障，盡快出臺一些實質(zhì)性的可操作的扶持老區(qū)發(fā)展的新措施，大力加強老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動老區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，跟上全省發(fā)展步伐。

在匯報會結(jié)束前，省老促會會長陳開枝作了總結(jié)發(fā)言，他提出，要綜合各組的調(diào)研情況，向省委、省政府報告，提出意見和建議，為推動廣東老區(qū)建設(shè)加快發(fā)展建言獻策。endprint