成都市府南河中心城區(qū)段綜合整治規(guī)劃研究

段 瑜 ，陸 柯，謝 魯 ，李騏莉

（1.成都市市政工程設計研究院，四川成都 610036；2.成都市規(guī)劃管理局，四川成都 610000）

1 項目背景

城區(qū)河道常常是一個城市最重要的自然資源要素，承載著城市生產、生活、防洪、排澇、生態(tài)、景觀、游憩、文化等多種重要功能。

1994年，成都市政府針對府南河城區(qū)段存在的六大隱患，確定了以防洪、治污、安居、綠化、文化和道路管網為導向的全面整治工作。該項工程完成后，整體效果顯著，示范意義深遠，獲得1998年度聯(lián)合國人居獎。但隨著十幾年來城市人口數(shù)量急劇增長、城市規(guī)模的成倍擴張，目前府南河的水環(huán)境承載力面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。在生態(tài)文明建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，在構筑成都全域生態(tài)網絡的方針指引下，在成都快速邁向世界一流城市的目標引領下，有必要站在歷史成績和發(fā)展高點上，對府南河的今天和未來提出更高更新的要求。正因如此，全面和系統(tǒng)地重新審視府南河，客觀而具體地調查研究，是該項調研報告編制的根本原則和出發(fā)點。

2 現(xiàn)狀評估

府南河水系在繞城高速內自北向南由府河、清水河、南河、錦江四個河段構成。從而構成了市區(qū)內的上、中、下游河段，全長65.7 km，各段現(xiàn)狀情況各異。其水系平面分布見圖1所示。

2.1 上游段

府河上游段全長31.6 km，由府河（北繞城-華僑城段）和清水河（北繞城-2.5環(huán)）兩段構成。上游段整體河床較窄，水面較小，水位落差大，沿河兩岸呈郊野狀，未進行系統(tǒng)規(guī)劃，河道未實施整治工程。

圖1 繞城內府南河水系平面分布圖

2.2 中游段

中游段全長22.6 km，由府河（華僑城-合江亭）和南河（2.5環(huán)-合江亭）兩段構成。該段基本為現(xiàn)狀中心城區(qū)段，用地條件已穩(wěn)定，兩岸無拓展空間。由于城區(qū)段用地緊張，兩岸河堤大都為直立式，水岸平均高差約3 m，親水性很差。同時，該河段流經市區(qū)內多個公園節(jié)點，具備結合公園整體打造的空間和潛力。

2.3 下游段

下游段全長11.5 km，為錦江段（合江亭-南繞城高速）。該段大部份區(qū)段已完成河堤整治，河床較寬，視野開闊，規(guī)劃綠帶面積寬，部分區(qū)段已完成景觀綠化打造，但總體親水性仍然不足。該段總體基礎條件優(yōu)于上游及中游，有條件建設高品質的城市濱河走廊。

3 主要問題

3.1 形態(tài)問題

3.1.1 河道生態(tài)優(yōu)勢缺失

府南河作為一條自然河道，其現(xiàn)狀生態(tài)功能嚴重缺失。上游段雜草叢生，污水橫流，功能混雜，缺乏河道上游水源涵養(yǎng)、水源凈化的基本生態(tài)功能。中下游河道大部雖已完成整治，但河道結構基本是“三面光”的傳統(tǒng)工程河道，缺乏生態(tài)駁岸，無法實現(xiàn)水岸生態(tài)交互功能。

3.1.2 河道親水性不佳

作為一條城市河道，現(xiàn)狀府南河親水性不佳?？v觀世界，各大知名城市的河道既是城市的形象名片，更是市民和游客樂于駐足、游憩、健身、休閑的重要場所。因此，人們能否近水、親水、樂水成為友好型城市濱水區(qū)的重要評價標準。府南河由于兩側建設用地緊張，城市防洪標準較高等諸多因素，河堤形式大都為直立式河堤，人們無法親水，再加上水量的季節(jié)分布不均，水位變化較大，導致水岸平均高差高達3 m，特別是河道沿線一些用地空間充足，游憩要求較高的公園和綠地節(jié)點仍然為直立式河堤，確實難以滿足城市親水功能的強烈需求。

3.1.3 沿線景觀標識點缺失

府南河作為穿越市區(qū)的一條重要的城市景觀河道，全線65.7 km的長度范圍內已建成的重要景觀標識點并不多，城市河道的景觀性和區(qū)域的識別性不強。目前，河道沿岸現(xiàn)有規(guī)劃形態(tài)難以改變，若果能在此基礎上，利用眾多的跨河橋梁進行改造，形成城市地標及濱河景觀點，毫無疑問可以大大增強沿線的景觀地標。

3.2 水量問題

3.2.1 總體水量不足（見圖2、圖3）

圖2 成都市現(xiàn)狀水資源供需狀況柱狀圖

圖3 2030年成都市水資源供需狀況柱狀圖

根據《成都市水資源綜合規(guī)劃》，成都市現(xiàn)狀水資源基本滿足需求，但枯水期河道環(huán)境用水總量不足。2030年中心城區(qū)河道環(huán)境用水短缺的矛盾將更加突出，整個成都市未來將存在資源型缺水的嚴峻問題。

3.2.2 洪水期與枯水期水量差異大

府南河城內大部分河段為滿足城市防洪要求已進行了改造，按照現(xiàn)行防洪標準建設的河堤，河道內豐水期與枯水期流量差異較大，造成枯水期河道水位較低，甚至河床裸露，如不采取相應的措施，將難以形成良好的近水效果，河道的親水性也無從體現(xiàn)。

3.3 水質問題

根據《成都市地面水水域環(huán)境功能類別劃分管理規(guī)定》，府南河的水質要求如下：清水河(外環(huán)路-二環(huán)路段)水域執(zhí)行Ⅲ類標準，而南河(二環(huán)路-府河合江亭段)水域執(zhí)行Ⅳ類標準，府河（外環(huán)路-一環(huán)路段）水域執(zhí)行Ⅲ類標準，府河（一環(huán)路-合江亭段）水域執(zhí)行Ⅳ類標準，錦江（合江亭-外環(huán)路段）水域執(zhí)行Ⅳ類標準。其中，枯水期河道流量對比見圖4、圖5所示。

圖4 府河豐、枯水期河道流量對比柱狀圖

圖5 南河豐、枯水期河道流量對比柱狀圖

根據成都市環(huán)保局《2011年成都市環(huán)境質量概要》，2011年流經市區(qū)的府河在城區(qū)入境斷面“羅家村”水質為Ⅲ類，達到劃定水域標準；錦江與沙河匯合后控制斷面“永安大橋”水質為劣Ⅴ類，未達到劃定水質標準，全年有十個月超標。由此可以看出府南河水污染問題非常突出。初步分析表明府南河的污染源主要包括以下三部分：一是無序排放污水。雖然成都市污水處理率已達91.3%，但是河道沿線仍然存在雨污分流不徹底而下河的污水，包括散排的餐飲、洗車等污、廢水；二是城市面源污染嚴重。大氣中的大量塵埃和揚塵沉淀到城市表面，在降雨產流條件下通過雨水和徑流沖刷下墊面和排水通道，污染物隨徑流直接排入河道；三是河道底泥污染。河道中經上游帶來的淤泥和底泥在遭遇河道構筑物時沉淀下來，日積月累淤積嚴重，在一定外部環(huán)境影響條件下，重新釋放出來產生大量污染物，甚至散發(fā)出臭味。初步分析表明，上述三種污染在成都市區(qū)平均每天的產生量約相當于30萬t純污水，相當于目前城市污水處理廠實際處理污水量的25%。

4 對策建議

4.1 明確總體戰(zhàn)略目標

府南河作為成都市的母親河，全面提升府南河的生態(tài)效益和景觀品質，全面達標河道水質，全面優(yōu)化防洪排澇，是成都生態(tài)文明建設的重要目標之一。經過持續(xù)的綜合治理，確保將府南河的水質提升至Ⅲ～Ⅳ類，全面達到友好型城市水環(huán)境要求。同時，提升中心城區(qū)水系的排蓄能力，解決枯水期缺乏環(huán)境用水和汛期城市防洪排澇安全的問題。

4.2 編制總體規(guī)劃，多拳出擊，提升形態(tài)

4.2.1 從系統(tǒng)出發(fā)，編制《中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃導則》

府南河的水質問題牽涉到整個中心城區(qū)的水環(huán)境系統(tǒng)整治問題，是整個工作的核心問題。目前由成都市水務局牽頭正在進行中心城區(qū)黑臭河道綜合治理，2013年先期治理30條河道。通過這項工作可以積累水環(huán)境整治的經驗，以推廣到中心城乃至全市域其它地區(qū)。從長遠看，建議按照府南河水質全面達標的目標，針對影響河道水質的所有因素，編制《中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃導則》，指導具體的整治工作，支撐府南河綜合整治的水質提升目標。同時結合《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》和正在編制的《成都市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，確定府南河未改造段的行洪斷面，充分考慮府南河沿河湖泊、濕地蓄水補枯和蓄洪滯洪的功能，解決好排蓄問題。

4.2.2 點線結合，建設一區(qū)兩走廊

利用上游段還未改造的現(xiàn)狀條件，規(guī)劃建設兩條生態(tài)走廊，一個水生作物區(qū)節(jié)點（見圖6）。一是打造清水河（北繞城-2.5環(huán)）、府河（北繞城-華僑城段）兩條全長31.6 km的濱水生態(tài)帶。通過生態(tài)駁岸、親水凈水型植物群落、水源涵養(yǎng)林的建設，實現(xiàn)對上游河段的水土保持、水源涵養(yǎng)及凈化。與此同時規(guī)劃濱水綠道及親水游憩景觀點增強市民的參與性。二是打造清水河水生作物區(qū)，規(guī)劃面積約33 hm2，以水生觀賞經濟作物為主要資源采用生態(tài)復合模式進行建設。

圖6 水生作物區(qū)效果圖

4.2.3 改善臨河界面，增強城市河道的親和力和親水性

改善臨河界面，一是對沿河改造條件較好四個重要公園節(jié)點進行改造（包括成華公園、猛追灣、百花潭公園、東湖公園），結合河道拓寬水面、打造生態(tài)駁岸、建設濱水游憩空間（見圖7）。二是對中心城區(qū)有改造條件的河段依據其現(xiàn)狀特征分類進行河堤改造，實現(xiàn)濱水界面的親水性和生態(tài)性。

圖7 猛追灣濱水節(jié)點改造效果圖

4.2.4 改造城市景觀橋梁

結合城市公共資源、交通及景觀視點三方面進行綜合分析，新增活水公園、望江公園兩座人行橋，改造萬福橋、錦官橋、新華橋三座機動車橋，將府南河上的重要橋梁既作為景觀點，又作為觀景點，實現(xiàn)一橋一景，增加城市濱水景觀標志點（見圖8、圖9）。

4.2.5 結合下游最新規(guī)劃，建設城市濱水示范段

圖8 萬福橋改造效果圖

圖9 錦官橋改造效果圖

府南河下游段，特別是三環(huán)以外部分，總體用地條件寬裕，規(guī)劃綠地面積大，水面寬闊，優(yōu)勢明顯。該段落的實施應結合天府新城總體規(guī)劃及最新的濱水河段專項規(guī)劃，按照成都江灘建設模式，率先打造具有國際品質的城市濱水示范段（見圖10）。

圖10 下游錦江濱水示范段效果圖

4.3 多種措施并舉，提升水量，改善水質

4.3.1 爭取外援，提升水量

建議協(xié)調都江堰管理局，增加枯水期對府南河的環(huán)境用水配給量。從長遠及全局來看，隨著天府新區(qū)用水量增加和毗河引水工程的分水，爭取這部分水的難度較大。

4.3.2 筑壩蓄水，提升重要河段的水位及蓄水量

在府南河現(xiàn)有7座橡膠壩的基礎上，再增設3座閘壩，將有限的河道水留住，提升重要河段的水位和蓄水量。

4.3.3 通過湖泊的蓄滯作用解決排蓄矛盾

一是蓄水補枯，根據環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃，府河上游的安靖湖和清水河上游的金沙湖總共興利庫容約為922萬m3，在最枯期3個月可為府南河平均補充生態(tài)環(huán)境用水約1.2 m3/s。二是蓄洪滯洪，根據防澇規(guī)劃的測算，安靖湖和金沙湖的蓄滯作用可使得錦江的防洪能力在現(xiàn)有基礎上提升23%，增強中心城區(qū)的防洪排澇安全。

4.3.4 加強城鄉(xiāng)黑臭河道治理

成都市目前正在推進的城鄉(xiāng)黑臭河道整治工作中的大部份河流溝渠都為府南河支流，它們的水環(huán)境狀況將直接影響府南河的水質，如果加快該項工程的推進實施，則對府南河水質的提升產生顯著效應。

4.3.5 多種措施并舉解決面源污染

參照國內外對城市面源污染治理的經驗，采用三種手段解決城市面源污染。一是源頭控制，即利用下凹式綠地、透水鋪裝、雨水花園等措施將初期雨水在源頭和點位上進行削減和凈化；二是末端治理，即在雨水下河口的附近建設初期雨水調蓄沉淀池，儲蓄和處理初期雨水，目前上海市在老城區(qū)就是采用該方法；三是分段截流，即在雨水口的下河口附近分段將初期雨水截流進入污水管網系統(tǒng)，再排到污水處理廠集中處理。對于成都市應結合每個雨水下河口的具體情況，結合防洪排澇規(guī)劃，因地制宜地制定相應的規(guī)劃方案。

4.3.6 實施污水處理廠深度處理，加強污水回用

污水深度處理可以起到提升河道水質，減少外調環(huán)境用水量的作用。根據成都市水務局的測算，為使府南河水質達標，在其它污染源得到有效治理的情況下，如將中心城區(qū)現(xiàn)有的污水處理到國家排放標準的一級A標，需外調98 m3/s的環(huán)境用水進行稀釋，如深度處理到地表水Ⅳ類，則外調環(huán)境用水可降低至25 m3/s。同時污水回用既可以節(jié)約寶貴的水資源，也可以減少排污量。

4.3.7 加強底泥疏浚

采用生物修復的方法定期對府南河進行底泥疏浚，科學而系統(tǒng)地制定疏浚方案，疏浚產生的底泥可考慮用作綠化植物種植土資源，消除河道內源污染，同時應組織好疏浚的時間和周期安排。

4.3.8 加強府南河沿河水質監(jiān)測

為了更準確地判斷府南河沿河的重大污染源，鎖定污染治理目標，量化府南河水質提升的效果，應加強府南河沿河水質監(jiān)測，分期設置監(jiān)測點位進行長期監(jiān)控。

4.4 作好宣傳，加強公眾參與與監(jiān)督

在府南河整治提升的全過程中，作好群眾的宣傳工作，發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、網絡宣傳和政務微博等新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳府南河綜合整治項目的民生目標、重要意義、生動實踐和新鮮經驗。建立健全群眾訴求、參與機制，努力構建“政民交流、信息溝通、現(xiàn)場互動”新平臺，通過新聞媒體專欄和跟蹤報道，對群眾關心的熱點、焦點、難點問題進行解疑釋惑，及時引導教育。大力開展府南河及相關湖泊生態(tài)環(huán)保志愿者活動，努力營造人人關心、參與的良好社會氛圍。

5 結語

綜上所述，府南河中心城區(qū)65.7 km河段中，已整治河段34.1 km，未整治河段31.6 km，整個河段生態(tài)優(yōu)勢缺失、親水性不佳、景觀標識點缺失、水量不足、水質不佳。通過明確總體提升目標、編制規(guī)劃及導則、建設一區(qū)兩走廊、改善臨河界面、改造城市景觀橋、建設濱水示范段、多措施提升水量改善水質等組合手段，能更有效地改善、提升府南河現(xiàn)狀，實現(xiàn)3～5 a整治初見成效的預期目標，使府南河真正成為成都市一道靚麗的生態(tài)、景觀、文化、形象名片。