對岳陽市實施農(nóng)村清潔工程的調(diào)查與思考

趙子毓

農(nóng)村清潔工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體和有效實施途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排、防治農(nóng)業(yè)面源污染的有效措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的切入點。為此我在寒假社會實踐時選擇了“對岳陽市實施農(nóng)村清潔工程的調(diào)研”，我利用回爺爺和外公家的時機對岳陽市岳陽縣和平江縣實施農(nóng)村清潔工程現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并進行了一些思考。

一、我市農(nóng)村清潔工程現(xiàn)狀與問題

近兩年來，我市農(nóng)村清潔工程雖然開始了起步，部分村配備了垃圾箱，部分村設(shè)置了沼氣池，但還存在一些突出的問題： 一是村民環(huán)保意識較薄弱，生活污水、生活垃圾隨意亂排亂放，柴草垛亂堆，畜禽養(yǎng)殖廢棄物直接排放，不但影響村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，還嚴重影響了我市的生態(tài)環(huán)境。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴重不足，60%的村莊還未設(shè)立垃圾集中池，70%的村莊未配備垃圾箱，除城市郊區(qū)的農(nóng)村外沒有一個村設(shè)有垃圾中轉(zhuǎn)站，建設(shè)了垃圾焚燒爐或垃圾處理池的村基本沒有，垃圾分類設(shè)施更是空白；沼氣池、化糞池配套建設(shè)數(shù)量偏少；公廁、化糞池等設(shè)施缺乏。三是垃圾分類不到位，分類處理更無從談起，農(nóng)戶分類收集的電池等可利用資源卻無企業(yè)和機構(gòu)承接或收購。四是清潔和保潔隊伍不健全，大多數(shù)村沒成立清潔隊伍和保潔隊伍。四是河渠污染較嚴重，由于未設(shè)立垃圾集中池，沿河渠的居民將生產(chǎn)生活污水、生活垃圾、糞便直排或傾倒入河渠，再加上大多數(shù)村未建農(nóng)田廢棄物收集池，農(nóng)田中的化肥、農(nóng)藥殘留物也沒經(jīng)處理就直接排放到河渠，使河渠污染嚴重。就是我們引以為自豪的，飲水水源良好的鐵山水庫，其上游流經(jīng)平江縣板江鄉(xiāng)和岳陽縣月田鄉(xiāng)的河渠也是這種狀況，而且，由于沿河居民將生產(chǎn)生活污水、生活垃圾、糞便直排進河渠，日積月累，已使河床變高，河道變窄，也給抗旱排澇帶來了諸多憂患。五是污水處理不到位。污水亂排亂放現(xiàn)象突出，給河渠等水體帶來污染，且污水源頭分散，集中收集較難。六是項目建設(shè)內(nèi)容與投入存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕技術(shù)過程控制，輕村民的相關(guān)污染防治技能培養(yǎng)、清潔文明習慣養(yǎng)成，輕長效運行機制建設(shè)；重視覺污染物防治，輕農(nóng)藥、氮、磷，COD等污染物防控，把清潔工程誤作“清掃垃圾”的面子工程來實施；重生活環(huán)境整治，輕農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。七是約束機制不健全。無論是對相關(guān)涉農(nóng)部門新農(nóng)村建設(shè)投入是否到位，還是對清潔隊伍是否健全、是否作為，以及村民遵守環(huán)衛(wèi)制度等，都缺乏一套行之有效的監(jiān)管約束機制。在農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理方面，法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺少強制性規(guī)范與約束措施，缺乏治理技術(shù)標準，地方政府以及鄉(xiāng)村也缺乏有效治理政策和規(guī)劃。

二、實施我市農(nóng)村清潔工程的舉措

實施農(nóng)村清潔工程關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和生活質(zhì)量的改善，關(guān)系到廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。針對岳陽市市的實際情況，我建議采取以下舉措：

（一）實施以村為建設(shè)單元的四大農(nóng)村清潔工程

一是實施垃圾處理工程。每村按區(qū)域設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱，在公路沿線和村居民點修建1個以上的垃圾收集池，配齊衛(wèi)生保潔用具，組建環(huán)衛(wèi)隊，一個鄉(xiāng)配置1-2臺垃圾運輸車。有條件的村可建設(shè)垃圾焚燒爐一座，按照“農(nóng)戶收集，鄉(xiāng)村清運，集中處理”的模式，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分塊治理。

二是實施農(nóng)村庭院整治工程。對影響村容村貌的破爛泥磚瓦危房尤其是交通干線兩邊的違法違規(guī)建筑和露天糞坑、簡陋茅廁、破爛豬舍牛欄以及其他有安全隱患的破舊建筑物進行拆除；對經(jīng)濟條件較好的村按照“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，積極穩(wěn)妥地推進“空心房”、“空心村”治理，切實規(guī)范農(nóng)民建房。組織各村村民開展愛國衛(wèi)生大行動，對生活垃圾、生活排污和生活區(qū)內(nèi)的雜草、雜物進行集中大清理，清理亂貼、亂涂、亂刻、亂掛的非法廣告。

三是水體和土壤污染治理工程。配合河渠治理工程，搞好河渠清淤疏浚，清理打撈水生植物，清除水面漂浮物，有效控制河渠淤積，嚴禁將生產(chǎn)生活污水、生活垃圾、糞便直排或傾倒入河渠，對低洼處污水坑進行填埋。加大沼氣池和無害化廁所的建設(shè)，大力推廣使用沼氣清潔能源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，大力推廣生態(tài)施肥和病蟲草害生態(tài)控技術(shù)，生活污水、生活垃圾、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品包裝袋瓶等生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理與資源化利用技術(shù)，加強對農(nóng)藥、化肥使用的管理控制，杜絕使用禁用農(nóng)藥，增施有機肥。

（二）加大水資源保護和治污力度

下大力氣整治農(nóng)村河渠，積極進行山塘整治，涵養(yǎng)水源，實現(xiàn)以山養(yǎng)水，以青山保綠水。根據(jù)我市不同地方的地形差異，形成以生活污水厭氧凈化池+農(nóng)田廢棄物收集池+有機廢棄物好氧發(fā)酵池+生態(tài)攔截溝（塘）的“二池一溝”模式或戶用生活污水厭氧凈化池+農(nóng)田廢棄物收集池+農(nóng)村有機廢棄物發(fā)酵池的“山區(qū)二池”模式或集中式生活污水厭氧凈化池+農(nóng)田廢棄物收集池+農(nóng)村有機廢棄物集中式發(fā)酵處理池+農(nóng)村物業(yè)服務(wù)站的“平原二池一站”模式，實現(xiàn)水系聯(lián)通，，實現(xiàn)農(nóng)村河水、渠水、湖水、地下水、洪水的多水源調(diào)控，保證河道暢通，讓死水變活水；完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，加強對飲用水水源水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測；因地制宜處理農(nóng)村生活污水。

（三）加大技術(shù)培訓力度，提高農(nóng)村清潔工程效益

推廣畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、稻稈等生產(chǎn)、生活廢棄物資源化利用技術(shù)，變廢為寶，化害為利。加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓力度，特別是垃圾分類處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集處理技術(shù)、農(nóng)作物秸稈還田及發(fā)酵處理技術(shù)、配方施肥技術(shù)、沼氣池日常管理及安全使用與“三沼”綜合利用技術(shù)、無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)等實用技術(shù)的培訓。引導(dǎo)村民變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，自覺形成衛(wèi)生、文明健康的生產(chǎn)生活習慣，從根本上解決農(nóng)村臟亂差問題，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新投入機制，確保農(nóng)村清潔工程經(jīng)費

一是爭取國家對農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)經(jīng)費；二是引入農(nóng)村清潔工程市場機制。政府部門制定規(guī)則，引入市場競爭機制，參與農(nóng)村清潔工程建設(shè)管理。如垃圾分類，可由政府部門制定保潔作業(yè)質(zhì)量標準和檢查考核標準，面向社會公開招投標，由專業(yè)保潔服務(wù)公司獲得保潔作業(yè)經(jīng)營權(quán)，由他們回收垃圾，以此作為公司利潤，政府定期或不定期對保潔狀況開展督查考核。

（五）宣傳發(fā)動，提高村民自主實施農(nóng)村清潔工程的熱情

要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和發(fā)放小冊子、小傳單，召開村民大會，開展知識講座和課程培訓，參觀學習農(nóng)村清潔工程示范村等手段，使“農(nóng)村清潔工程”的重要意義、實施方案、國家投入補貼政策、具體要求以及農(nóng)戶自身職責等家喻戶曉，人人皆知，讓農(nóng)民真正成為清潔工程建設(shè)的主體。

（六） 創(chuàng)新長效機制，健全農(nóng)村清潔工程運行體系

一是制定《農(nóng)村清潔工程村民清潔衛(wèi)生村規(guī)民約》、《農(nóng)村清潔工程設(shè)備設(shè)施管理管護及使用制度》等村規(guī)，健全激勵機制，把“農(nóng)村清潔工程”與創(chuàng)建文明戶文明村、文明鎮(zhèn)結(jié)合起來；與村、鎮(zhèn)年度綜合考核結(jié)合起來；與農(nóng)村基層組織建設(shè)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”結(jié)合起來。二是建立健全治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活污染的法律法規(guī)，規(guī)范村民產(chǎn)排污行為。將化糞池、生活污水凈化池、畜禽糞便與養(yǎng)殖污水無害化處理設(shè)施納入當?shù)剞r(nóng)戶建房與養(yǎng)殖同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。從制度上約束與規(guī)范村民的日常生產(chǎn)和生活行為，規(guī)范村民的日常生產(chǎn)、生活習慣。建立物業(yè)化管理模式形成以農(nóng)民為主體的物業(yè)化服務(wù)體系，使農(nóng)村清潔工程管理工作規(guī)范化、科學化、制度化，使農(nóng)村清潔工程建設(shè)進入長期運行的良性軌道。